省人大常委會(huì)連續(xù)兩年督辦反電詐建議 出臺(tái)全國(guó)首個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)反詐決議 打出履職組合拳 守護(hù)百姓錢(qián)袋子

9月26日，省十三屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議表決通過(guò)了《湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪工作的決議》。這是反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法出臺(tái)后，全國(guó)省級(jí)人大常委會(huì)首個(gè)反電詐決議。

近年來(lái)，省人大常委會(huì)堅(jiān)持人民至上的發(fā)展思想，緊盯群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。連續(xù)兩年，通過(guò)督辦重點(diǎn)處理建議、開(kāi)展類(lèi)案評(píng)查、審議代表議案和政府專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、作出決議決定等方式多管齊下，依法履職盡責(zé)，有效遏制了電詐案件多發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)，推動(dòng)了反電詐工作出現(xiàn)歷史拐點(diǎn)。

“今年以來(lái)，全省反電詐工作實(shí)現(xiàn)了‘兩降兩升’，發(fā)案數(shù)、損失數(shù)同比分別下降19.4%和13%，破案數(shù)、抓獲犯罪嫌疑人數(shù)同比上升87.4%和81.9%。”副省長(zhǎng)、省公安廳廳長(zhǎng)王一鷗在省人大常委會(huì)會(huì)議上報(bào)告時(shí)如是說(shuō)。

破慣例

連續(xù)兩年列為重點(diǎn)建議

鑒于我省電詐違法犯罪形勢(shì)嚴(yán)峻，2021年，省人大常委會(huì)主任會(huì)議將兩件反電詐建議列為重點(diǎn)處理建議，由省人大常委會(huì)副主任周農(nóng)牽頭督辦，時(shí)任副省長(zhǎng)、省公安廳廳長(zhǎng)許顯輝領(lǐng)辦。為保證建議辦理實(shí)效，省人大監(jiān)察和司法委制定了周密的督辦方案，扎實(shí)開(kāi)展督辦。

2021年4月16日，在省公安廳召開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)督辦會(huì)，周農(nóng)和許顯輝出席，朱平波、周巧云、王安華3位提出建議的代表悉數(shù)到場(chǎng)，反電詐聯(lián)系會(huì)議20余個(gè)成員單位負(fù)責(zé)人參加，在會(huì)上匯報(bào)各自辦理情況和下一步打算。為了解全省反電詐工作實(shí)際情況，掌握建議辦理情況，提高督辦的針對(duì)性，周農(nóng)帶領(lǐng)省人大監(jiān)察和司法委到婁底、張家界等地開(kāi)展反電詐專(zhuān)題調(diào)研，通過(guò)調(diào)研掌握了大量基層反電詐第一手資料，為提升督辦實(shí)效打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

為進(jìn)一步推動(dòng)反電詐工作，2022年省人大常委會(huì)主任會(huì)議再次將反電詐建議列為重點(diǎn)處理建議，這也是近年來(lái)將同一類(lèi)建議連續(xù)列為重點(diǎn)處理建議的特例之一。省人大常委會(huì)黨組副書(shū)記、副主任張劍飛高度重視督辦工作，審定了督辦方案。王一鷗當(dāng)面聽(tīng)取提出建議的黃釗雄和雷震宇代表的意見(jiàn)建議，要求公安廳加大工作力度，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院聯(lián)席辦提出的“兩升兩降”目標(biāo)，以戰(zhàn)果和成效回應(yīng)代表對(duì)反電詐工作的關(guān)切。

省公安廳成立建議辦理領(lǐng)導(dǎo)小組，由副省長(zhǎng)、公安廳長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管副廳長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，刑偵總隊(duì)具體承辦，各警種協(xié)調(diào)配合，主動(dòng)聯(lián)系代表，積極溝通會(huì)辦單位，抓住建議關(guān)鍵，綿綿用力，久久為功，取得豐碩辦理成果。去年，推動(dòng)省委、省政府“兩辦”在全國(guó)率先出臺(tái)了《打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪和跨境突出犯罪工作責(zé)任制規(guī)定》，建立高規(guī)格反詐工作責(zé)任體系，將反電詐工作納入市州績(jī)效考核和平安建設(shè)考評(píng)。

今年，針對(duì)兩件重點(diǎn)處理建議內(nèi)容，省公安廳完善反電詐機(jī)制，出臺(tái)了《重大電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件偵辦工作機(jī)制》和《電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件現(xiàn)場(chǎng)勘查工作指引》。經(jīng)過(guò)兩年重點(diǎn)處理建議的辦理和督辦，不僅達(dá)到了辦理一類(lèi)建議，推動(dòng)一項(xiàng)工作的目的，還完善了反電詐相關(guān)工作機(jī)制，為有效遏制我省電詐案件多發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

敢創(chuàng)新

圍繞電詐開(kāi)展類(lèi)案評(píng)查

通過(guò)督辦調(diào)研，省人大常委會(huì)認(rèn)識(shí)到，僅僅依靠辦理代表建議還難以真正遏制電詐案件多發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)。在周農(nóng)的支持下，省人大監(jiān)察和司法委勇于創(chuàng)新，決定開(kāi)展電詐案件類(lèi)案評(píng)查。這個(gè)設(shè)想得到全國(guó)人大監(jiān)察和司法委、湖南省委政法委和省人大常委會(huì)黨組的肯定和支持，省人大常委會(huì)黨組書(shū)記劉蓮玉聽(tīng)取匯報(bào)、審定類(lèi)案評(píng)查方案。時(shí)任省委常委、政法委書(shū)記李殿勛在報(bào)告上批示，“開(kāi)展類(lèi)案評(píng)查工作是加強(qiáng)和改進(jìn)人大司法監(jiān)督的創(chuàng)新舉措，有益于進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法司法行為，提高案件辦理的質(zhì)量、效率和公信力，相關(guān)政法單位要全程做好配合和整改工作”。

省人大監(jiān)察和司法委在借鑒外省經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了詳細(xì)并具有操作性的評(píng)查工作方案，按照自查自評(píng)、集中評(píng)查、問(wèn)題整改3個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展評(píng)查。從全省3萬(wàn)余件電詐案件中隨機(jī)抽取100件電詐案件，在法、檢、公三家自查自評(píng)基礎(chǔ)上，組織省委政法委、省法院、省檢察院、省公安廳的專(zhuān)業(yè)工作者和律師身份的人大代表，進(jìn)行封閉式集中評(píng)查，評(píng)查涉及案件程序、實(shí)體以及文書(shū)規(guī)范等各個(gè)方面。根據(jù)類(lèi)案評(píng)查專(zhuān)家組的意見(jiàn)，省人大監(jiān)察和司法委梳理出辦案中存在具體問(wèn)題200余條，形成了電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件評(píng)查報(bào)告。

劉蓮玉在評(píng)查報(bào)告上批示：“類(lèi)案評(píng)查工作有創(chuàng)新、有實(shí)效；評(píng)查報(bào)告堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，有較強(qiáng)針對(duì)性。應(yīng)認(rèn)真總結(jié)完善，做好依法跟蹤整改問(wèn)效，建立相關(guān)機(jī)制等工作”。

今年1月，省人大監(jiān)察和司法委組織類(lèi)案評(píng)查的交辦會(huì)，周農(nóng)出席會(huì)議并提出整改要求。省人大監(jiān)察和司法委加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，兩次研究相關(guān)單位的整改報(bào)告，提出近20條修改意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)整改，省公安廳對(duì)評(píng)查中涉及公安機(jī)關(guān)的37個(gè)問(wèn)題案件啟動(dòng)整改追責(zé)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處理，糾正了部分案件。省法院對(duì)評(píng)查的74項(xiàng)問(wèn)題逐一整改落實(shí)，其中部分案件起動(dòng)再審程序，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處分。省檢察院對(duì)評(píng)查涉及的10件不起訴案件進(jìn)行內(nèi)部再次評(píng)查，初步認(rèn)定不起訴不當(dāng)案件3件，依法啟動(dòng)糾錯(cuò)程序。通過(guò)開(kāi)展類(lèi)案評(píng)查，在一定程度上統(tǒng)一了反電詐案件的法律適用、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和量刑尺度，不僅創(chuàng)新了人大司法監(jiān)督方式，同時(shí)也推動(dòng)反電詐工作不斷深入。

重建制

依法履職作出反詐決議

今年湖南省人大會(huì)議期間，徐健等12名省人大代表聯(lián)名提出提請(qǐng)省人大常委會(huì)出臺(tái)加強(qiáng)打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪工作決議的議案。

為切實(shí)回應(yīng)人大代表訴求，省人大常委會(huì)將聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪工作情況的報(bào)告，并出臺(tái)相關(guān)決議列入今年常委會(huì)工作計(jì)劃。為聽(tīng)取和審議好專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，增強(qiáng)決議的針對(duì)性、有效性，張劍飛率隊(duì)赴岳陽(yáng)、邵陽(yáng)等地實(shí)地調(diào)研，召開(kāi)全省通信和金融行業(yè)反電詐工作專(zhuān)題座談會(huì)和征求省直機(jī)關(guān)意見(jiàn)座談會(huì)，舉辦8個(gè)市州參加的反電詐工作專(zhuān)題學(xué)習(xí)交流會(huì)，書(shū)面征求了14個(gè)市州人大意見(jiàn)，充分聽(tīng)取各方對(duì)反電詐工作和決議草案的意見(jiàn)建議。通過(guò)深入調(diào)研和召開(kāi)座談會(huì)，省人大監(jiān)察和司法委撰寫(xiě)了專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告，系統(tǒng)梳理各方對(duì)決議草案的意見(jiàn)建議，為常委會(huì)審議好專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告和決議順利出臺(tái)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

9月26日，省十三屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議以全票通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪工作的決議》，《決議》賦予了牽頭單位公安機(jī)關(guān)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)評(píng)估職責(zé)，并對(duì)金融、通信行業(yè)以及監(jiān)管部門(mén)、法院、檢察院責(zé)任進(jìn)行再次明確，有效壓實(shí)部門(mén)責(zé)任，強(qiáng)調(diào)了工作配合?！稕Q議》強(qiáng)化“兩卡”治理，要求實(shí)行實(shí)名實(shí)人制，大力打擊涉電詐黑灰產(chǎn)業(yè)鏈。通信、網(wǎng)信管理部門(mén)要建立涉詐風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)測(cè)和處置機(jī)制，及時(shí)封堵涉詐有害信息?！稕Q議》還強(qiáng)調(diào)了宣傳預(yù)防重要作用，指出要提升反詐宣傳強(qiáng)化針對(duì)性、精準(zhǔn)性，提高易受騙群眾識(shí)騙防騙能力。

《決議》出臺(tái)標(biāo)志著省人大常委會(huì)兩年來(lái)，不僅推動(dòng)反電詐工作取得“兩降兩升”顯著成效，也為反電詐工作提供了法治保障。據(jù)悉，這也是反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法出臺(tái)后全國(guó)省級(jí)人大常委會(huì)首個(gè)反電詐決議。