郴州人大：全面推行“項目化”閉環(huán)監(jiān)督模式 交出新時代人大監(jiān)督好答卷

習近平總書記在中央人大工作會議上強調(diào)，各級人大及其常委會要把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，維護國家法治統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，確保法律法規(guī)得到有效實施，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使。

郴州市人大常委會深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，全面推行“項目化”閉環(huán)監(jiān)督模式，以增強監(jiān)督的剛性和實效為目標，以發(fā)展全過程人民民主為路徑，以項目化管理為抓手，聽取審議專項工作報告實行任務項目化、實施清單化、評價持續(xù)化，建立監(jiān)督項目立項建庫、調(diào)度推進、評估督導等“三大工作機制”，形成事前、事中、事后全過程監(jiān)督“閉環(huán)”，提升了人大監(jiān)督的針對性、精準性、實效性，推動了“一府一委兩院”依法高效行使職權(quán)，促進了地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，以郴州一域之光為全局增彩。

建立健全“精準立項+動態(tài)調(diào)整”機制，推動項目立起來

我們堅持以項目思維謀劃實施人大監(jiān)督，突出“接天線”和“接地氣”相結(jié)合，精心選定監(jiān)督項目。

共性與個性相結(jié)合。入庫項目的產(chǎn)生，堅持把上級工作要求與基層群眾期盼結(jié)合起來，把市委部署的中心工作和人大日常工作調(diào)研、集中視察和執(zhí)法檢查的情況結(jié)合起來，確保中、省“規(guī)定動作”及時納入，群眾急難愁盼問題優(yōu)先納入，做到儲備一批、謀劃一批、實施一批、評估一批、跟蹤一批。

常態(tài)與動態(tài)相結(jié)合。項目庫實行專人管理、滾動錄入、動態(tài)調(diào)整，實現(xiàn)上級決策部署、全市中心工作、人民群眾關(guān)切深度融合，確保入選項目的代表性、集中性、普遍性，而不是到處撒網(wǎng)、四面出擊、泛泛而為。針對全市貫徹落實習近平總書記2020年9月考察湖南、考察郴州重要講話精神，我們及時把“傳承紅色基因、推動綠色發(fā)展”納入項目化閉環(huán)監(jiān)督，推動了中央決策部署在郴州落在實處、取得實效。

選項與立項相結(jié)合。每年擬推進的項目提交市人大常委會和市委常委會研究審定，并由市委批轉(zhuǎn)市人大常委會年度工作要點，從而明確“立項批復”。2022年，為推動“以人民為中心”的發(fā)展理念和“三新一高”發(fā)展思路在郴州落地落實，我們確定了聽取審議“十四五規(guī)劃”執(zhí)行、政府債務管理、義務教育“雙減”、穩(wěn)崗就業(yè)工作情況等23項重點項目，明確責任書、路線圖、施工表，掛圖作戰(zhàn)、按圖推進，著力提高“項目化”閉環(huán)監(jiān)督的權(quán)威性、實效性和操作性。

建立健全“問題清單+督促整改”機制，推動閉環(huán)轉(zhuǎn)起來

2022年1月25日，郴州市人大常委會主任江波到資興市回龍山瑤族鄉(xiāng)柏樹村調(diào)研鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。

堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向相統(tǒng)一，責任鏈、落實鏈、整改鏈相統(tǒng)一的閉環(huán)管理模式。

專單管理，把問題厘清。重點盯住審議交辦“問題清單”，拉條掛賬、責任到人、銷號管理。制定出臺聽取和審議“一府一委兩院”專項工作報告辦法、常委會督辦工作辦法、審議意見的交辦和督辦辦法等，推深做實調(diào)查研究、集中審議、交辦督辦、持續(xù)跟蹤等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保項目化閉環(huán)監(jiān)督標準更加量化、抓手更加實化、剛性更加強化，變“問題清單”為“整改清單”。2021年4月，市五屆人大常委會第三十三次會議聽取審議市人民政府及有關(guān)部門關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境專項工作報告，依程序交辦審議意見并附問題清單，詳細列出28個具體問題，促進市委、市政府2022年將優(yōu)化營商環(huán)境列為“一號工程”，制定發(fā)布“22條”，全力推動“整改清單”“兌賬銷號”，郴州營商環(huán)境不斷得到改善，走在全省前列。

專組調(diào)研，把問題弄清。在常委會聽取審議“一府一委兩院”專項工作報告前，為了事先了解專項工作的情況和存在的問題，有針對性地提出意見和建議，掌握監(jiān)督工作的主動性，主任會議成員帶隊，圍繞監(jiān)督項目深入基層、直插一線“解剖麻雀”，形成詳實的調(diào)研報告并將發(fā)現(xiàn)的具體問題以表格形式附后，問題不搞大而化之、籠而統(tǒng)之，而是見事見物、落細落小。近年來，我們抓實鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接這一重點項目，持續(xù)深入已摘帽的4個貧困縣，走村入戶，蹲點調(diào)研，明確了“產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、學業(yè)、創(chuàng)業(yè)”等突出問題清單，督促有關(guān)部門建立健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，加強精準識別管理，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線；有序深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，奮力譜寫郴州山鄉(xiāng)巨變的美麗篇章。

專人發(fā)言，把問題講清。制定出臺了“中心發(fā)言人”制度，明確選人標準、職責任務和發(fā)言要求，安排全程參加相關(guān)調(diào)研、座談、視察等“一條龍”活動，提前做足“功課”。常委會組成人員審議專項工作報告時，“中心發(fā)言人”開門見山，直奔主題，講真話、實話、管用的話，從而把問題講清、對策提準，以高水準發(fā)言帶動常委會會議審議的高質(zhì)量。比如，市人民政府針對我們關(guān)于政務服務存在“信息壁壘”“信息孤島”、群眾辦事難、辦事慢的中心發(fā)言，高度重視，專題研究，迅速整改。在全省率先試點市級相對集中行政許可權(quán)改革，市直35個具有行政審批職能的部門（單位）全部進駐市政務服務中心，進駐事項948項。創(chuàng)新開展政務服務事項“降門檻”專項行動，190項“一件事一次辦”事項，整體申報資料降低49.55%。“一件事一次辦”小程序累計注冊用戶65.15萬人，占比排名全省第三。

專項督辦，把問題辦清。事不在小，關(guān)鍵在辦。我們既交辦問題，更督辦問題。通過“周報告+月例會”，分析研判、調(diào)度通報各監(jiān)督項目進展情況，曬出落實“排行榜”，亮出整改“增壓器”，比出落實“加速度”。我們突出抓好“十四五規(guī)劃”執(zhí)行情況這一監(jiān)督重點，聚焦項目大建設(shè)、園區(qū)大發(fā)展、城市大提級、鄉(xiāng)村大振興等“十大重點工作”，適時組織人大代表開展實地視察、專題調(diào)研等活動，重點了解“整改清單”落實情況，推動審議意見及“問題清單”的研究處理點對點、實打?qū)?。今年一季度，我市GDP同比增長7.2%，增速居全省各市州第一位；社會消費品零售總額增長居第二位，固定資產(chǎn)投資增速居第三位。民之所盼，政之所向。我們以“項目化”閉環(huán)監(jiān)督為抓手，推動實施“十大惠民工程”，常態(tài)化開展“我為群眾辦實事”實踐活動，解決了一大批群眾急難愁盼、牽腸掛肚的問題，提高了人大監(jiān)督工作的溫度、力度和認可度。

建立健全“審議測評+延伸監(jiān)督”機制，推動評估實起來

2022年6月28日，郴州市六屆人大常委會第四次會議對郴州市2020年環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告審議意見研究處理情況進行滿意度測評。

“項目化”閉環(huán)監(jiān)督模式行不行，實效來體現(xiàn)；監(jiān)督效果好不好，代表說了算。

評價驗收，測評公開化。堅持對每一個監(jiān)督事項的常委會審議意見和“問題清單”研究處理情況進行滿意度測評，測評票分為“滿意、基本滿意、不滿意”三個評價等次，做到應測盡測。常委會組成人員針對被測評對象向常委會專題報告審議意見及“問題清單”研究處理情況，分組審議后以無記名投票方式進行“評價驗收”，測評結(jié)果當場公布。同時第一時間在報刊、電視等新聞媒體上公布并抄送相關(guān)部門和單位，形成人大監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督的合力。2019年以來，常委會共對各類專項工作報告開展?jié)M意度測評39次，總體滿意率達到90%以上。

延期報告，整改常態(tài)化。堅持進度服從質(zhì)量，對于審議意見和“問題清單”研究處理工作成效不夠明顯的，特別是人民群眾反映集中的問題該整改沒有整改到位的，采取“延期報告”制度，將研究處理期限和滿意度測評適當延后。對已經(jīng)研究處理事項進行“回頭看”，鞏固拓展監(jiān)督成果。比如，2019年，常委會組織開展“一法三條例”（《中華人民共和國水污染防治法》和《湖南省湘江保護條例》《湖南省飲用水水源保護條例》《湖南省東江湖水環(huán)境保護條例》）執(zhí)法檢查。2020-2021年，連續(xù)兩年針對交辦問題整改落實情況開展“回頭看”，防止“一陣風”、應付整改、表面整改。郴州綠色發(fā)展指數(shù)連續(xù)多年穩(wěn)居湖南省第一，獲評“全球綠色低碳領(lǐng)域先鋒城市藍天獎”，扎實推動了國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)取得實效。

實績通報，評價一體化。出臺通報表揚和通報批評制度，適時對落實“項目化”閉環(huán)監(jiān)督的工作情況進行點名表揚和批評，主動晾曬“成績單”，干好干壞“依尺量”。同時，納入人大機關(guān)工作人員年度考核范圍，與提拔任用、評先評優(yōu)、職級晉升等“掛鉤”，一并考核、一體推進，形成了上下聯(lián)動抓監(jiān)督、齊心協(xié)力促發(fā)展的良好局面。