《湖南省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例（草案）》《湖南省社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)若干規(guī)定（草案）》公開征求意見

關(guān)于征求《湖南省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例（草案）》《湖南省社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)若干規(guī)定（草案）》意見的函

為了廣泛征求社會(huì)各方面意見，做好法規(guī)案的修改工作，現(xiàn)將《湖南省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例（草案·征求意見稿）》《湖南省社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)若干規(guī)定（草案·征求意見稿）》予以公布。如有修改意見和建議，請(qǐng)于2022年11月20日前反饋至湖南省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)。通信地址：湖南省長沙市韶山中路190號(hào)，郵編：410007；傳真：0731-85309887；電子郵箱：Yhj17872555585@163.com

附件：《湖南省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例（草案·征求意見稿）》《湖南省社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)若干規(guī)定（草案·征求意見稿）》

湖南省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)

2022年10月21日

湖南省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例

（草案·征求意見稿）

第一條【立法目的和依據(jù)】 為了全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，根據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條【工作機(jī)制】 全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。本省建立鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，落實(shí)省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制。

省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究本省鄉(xiāng)村振興的發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本省鄉(xiāng)村振興重大事項(xiàng)和重要工作。

縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)組織推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，將鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和上級(jí)人民政府的要求，指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，具體組織實(shí)施鄉(xiāng)村振興工作。

第三條【部門和單位職責(zé)】 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查?？h級(jí)以上人民政府鄉(xiāng)村振興工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有關(guān)具體工作。

縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好鄉(xiāng)村振興促進(jìn)相關(guān)工作。

鼓勵(lì)和支持人民團(tuán)體、社會(huì)組織、企事業(yè)單位等社會(huì)各方面參與鄉(xiāng)村振興促進(jìn)相關(guān)活動(dòng)。

第四條【規(guī)劃引領(lǐng)】 省人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃編制省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。

省人民政府有關(guān)部門根據(jù)省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，編制鄉(xiāng)村振興有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。

設(shè)區(qū)的市（自治州）、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，編制本地區(qū)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃或者實(shí)施方案。

縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照尊重農(nóng)民意愿、方便群眾生產(chǎn)生活、保持鄉(xiāng)村功能和特色的原則，根據(jù)鄉(xiāng)村資源稟賦、人口結(jié)構(gòu)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和歷史文化等因素，依法組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃等鄉(xiāng)村規(guī)劃，明確村莊國土空間用途管制規(guī)則和建設(shè)管控要求，統(tǒng)籌安排農(nóng)村居民點(diǎn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地。

第五條【耕地管理】 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)土地用途管制、耕地利用優(yōu)先序制度，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他類型農(nóng)用地，采取措施防止閑置、荒蕪耕地。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，加大對(duì)農(nóng)田水利、機(jī)耕道路等設(shè)施建設(shè)和管理維護(hù)投入，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推廣有機(jī)肥施用，減少農(nóng)藥化肥使用，提高耕地質(zhì)量，并確保耕地總量不減少。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)糧食安全責(zé)任制，加大對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)和管護(hù)力度，建立地塊檔案，定期對(duì)功能區(qū)和保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)作物品種和種植面積進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

第六條【產(chǎn)業(yè)發(fā)展】 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育富民產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)；培育農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)，建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的農(nóng)產(chǎn)品加工園、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)村鎮(zhèn)和加工強(qiáng)縣；支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、綜合加工配送中心、產(chǎn)地集中配送中心建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲(chǔ)物流體系，建立農(nóng)產(chǎn)品銷售公共服務(wù)平臺(tái)；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌培育、保護(hù)和推廣，組織推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌運(yùn)營。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)因地制宜扶持發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)流通業(yè)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村手工業(yè)、綠色建材等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，支持創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，支持整合當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，建設(shè)愛國主義教育基地、研學(xué)基地，發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)鄉(xiāng)村百業(yè)興旺。

第七條【科技支撐】 縣級(jí)以上人民政府及其農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、科技等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、創(chuàng)新基地和創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，支持建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)云平臺(tái)和農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，促進(jìn)種業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)業(yè)污染防治、鄉(xiāng)村環(huán)境治理等重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新。

縣級(jí)以上人民政府及其農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、科技等部門應(yīng)當(dāng)培育支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新主體，建設(shè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，培育國際領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，形成具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

縣級(jí)以上人民政府及其農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、科技、人力資源社會(huì)保障、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)健全農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、成果評(píng)價(jià)等制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，建立農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化推廣激勵(lì)機(jī)制與利益分享機(jī)制，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新積極性。

第八條【社會(huì)化服務(wù)】 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等服務(wù)資源，建設(shè)基層農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)。

引導(dǎo)和支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、郵政物流企業(yè)等開展農(nóng)資供應(yīng)、育秧栽插、土地托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲(chǔ)等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

第九條【農(nóng)民增收】各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村多重價(jià)值，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，建立健全有利于農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的機(jī)制，鼓勵(lì)支持農(nóng)民拓寬增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民增加收入。

引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等與小農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過訂單收購、保底分紅、股份合作、提供就業(yè)等多種形式帶動(dòng)小農(nóng)戶共同發(fā)展，讓小農(nóng)戶共享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等主體帶動(dòng)小農(nóng)戶數(shù)量和成效作為政府項(xiàng)目扶持、資金支持的重要依據(jù)。

第十條【集體經(jīng)濟(jì)】 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取扶持措施培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將財(cái)政補(bǔ)助資金經(jīng)法定程序轉(zhuǎn)化為集體股份或者作為與企業(yè)合作的股本金，股份收益歸集體所有。政府投資在農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)按照國家和省有關(guān)規(guī)定明確為集體所有的，由集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理或者委托第三方經(jīng)營管理。

鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與社會(huì)資本合作。在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和村民自愿的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法將閑置的集體公益性建設(shè)用地、宅基地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)利用。

第十一條【人才下鄉(xiāng)】 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立各類人才返鄉(xiāng)、入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，支持教育、科技、文化旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、規(guī)劃建設(shè)、法律服務(wù)等方面的人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)，鼓勵(lì)退休公職人員回鄉(xiāng)村服務(wù)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和完善科技特派員制度，采取職稱評(píng)聘、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)傾斜等措施，支持科技特派員通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、技術(shù)承包、技術(shù)咨詢等形式提供增值服務(wù)并合理取酬。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新基層專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)機(jī)制，推行職稱定向評(píng)價(jià)、定向使用、定向聘任制度，促進(jìn)人才工程、表彰獎(jiǎng)勵(lì)適當(dāng)向農(nóng)村基層傾斜。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立鄉(xiāng)村振興人才綠色通道，為鄉(xiāng)村振興人才的落戶、生活居留、子女入學(xué)、社會(huì)保障等方面提供便利。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村（居）民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)鄉(xiāng)村人才公寓，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員提供必要的生產(chǎn)生活服務(wù)和福利待遇。

第十二條【人才培育】 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加大對(duì)鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化人才、高素質(zhì)農(nóng)民、集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理、服務(wù)人才、農(nóng)村實(shí)用人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人等的培育力度；加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，創(chuàng)新培訓(xùn)組織形式，分層分類開展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效益；加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)學(xué)歷教育，按照國家和省有關(guān)規(guī)定支持農(nóng)民參加中高等職業(yè)教育，支持符合條件的農(nóng)民參加職業(yè)技能鑒定和專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持高等院校、職業(yè)學(xué)校設(shè)置與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等相關(guān)的專業(yè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村本土人才培育；鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，開展支農(nóng)、支教、支醫(yī)和幫扶志愿活動(dòng)，創(chuàng)辦企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

第十三條【鄉(xiāng)風(fēng)文明】 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)和農(nóng)民思想道德教育，發(fā)揮村規(guī)民約的作用，破除人情攀比、鋪張浪費(fèi)、大操大辦、庸俗表演等陳規(guī)陋習(xí)，推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革，反對(duì)封建迷信活動(dòng)，創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明家庭，弘揚(yáng)湖湘好家風(fēng)、好村風(fēng)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

第十四條【公共文化】 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，統(tǒng)籌縣級(jí)圖書館、文化館、美術(shù)館、博物館與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)村文化廣場(chǎng)、公共體育設(shè)施等建設(shè)，推動(dòng)基層文化、體育、廣播電視、科學(xué)普及等設(shè)施的統(tǒng)一管理、綜合利用；加強(qiáng)基層公共文化設(shè)施的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升服務(wù)效能，豐富鄉(xiāng)村文化生活。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)文化惠民工程，開展農(nóng)村群眾性文化體育、節(jié)日民俗等活動(dòng)，支持創(chuàng)作反映農(nóng)民生產(chǎn)生活和鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的優(yōu)秀文藝作品，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)品供給，滿足村民基本文化需求。

第十五條【人居環(huán)境】 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)村人居環(huán)境整治提升實(shí)施方案，推動(dòng)村容村貌整體提升，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，大力推廣使用節(jié)水器具，建立健全長效管護(hù)機(jī)制，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施普及衛(wèi)生廁所，綜合考慮當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平、人口數(shù)量、生活習(xí)慣等因素制定農(nóng)村廁所建設(shè)改造標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)農(nóng)村新建住房配套建設(shè)衛(wèi)生廁所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)合理建設(shè)公共廁所，推廣無害化公共廁所和農(nóng)村旱廁改造。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，因地制宜推行垃圾分類制度，采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水體凈化等措施綜合治理農(nóng)村黑臭水體，加強(qiáng)農(nóng)村水系綜合整治修復(fù)，促進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境改善。

鼓勵(lì)村民委員會(huì)組織村民開展農(nóng)戶房前屋后院內(nèi)、村道巷道、村邊水邊、空地閑地的綠化美化，因地制宜建設(shè)小菜園、小果園、小花園、小公園，保護(hù)和修復(fù)自然景觀。

第十六條【村民自治】 鄉(xiāng)村治理應(yīng)當(dāng)豐富村民議事協(xié)商形式，依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民小組會(huì)議等創(chuàng)新議事協(xié)商形式和機(jī)制，推廣積分制、清單制、屋場(chǎng)會(huì)、院壩會(huì)、網(wǎng)格化等治理模式；健全完善村務(wù)公開制度、財(cái)務(wù)管理核算制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村事務(wù)公開經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化。

村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依法辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，保障村民合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)村民參與鄉(xiāng)村振興具體工作。

使用財(cái)政資金或者部分使用財(cái)政資金的鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過科學(xué)論證并充分聽取村民意見。支持村民通過以工代賑、投工投勞形式參與村內(nèi)公益建設(shè)和村內(nèi)集體發(fā)展項(xiàng)目，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主實(shí)施或者參與直接受益的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府予以指導(dǎo)并加強(qiáng)管理，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)實(shí)施全程監(jiān)督，項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)邀請(qǐng)村民代表參加。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織從集體經(jīng)濟(jì)收益中提取資金用于農(nóng)村公共設(shè)施的建設(shè)、管護(hù)以及村莊保潔等公共服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)民主討論決定，依法向集體經(jīng)濟(jì)組織成員公開提取、使用等情況，接受集體經(jīng)濟(jì)組織成員監(jiān)督。

第十七條【鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)】 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照重心下移、權(quán)責(zé)一致原則，堅(jiān)持賦能與減負(fù)相結(jié)合，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相應(yīng)審批服務(wù)執(zhí)法等權(quán)限，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和服務(wù)清單，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)營管理、規(guī)劃建設(shè)管理、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)、幫扶濟(jì)困等方面的服務(wù)管理權(quán)限。

縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有站所、分局執(zhí)法力量和資源，組建統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)，并接受有關(guān)縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第十八條【政務(wù)服務(wù)】 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持鄉(xiāng)村政務(wù)平臺(tái)建設(shè)與政務(wù)公開，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一窗式辦理、部門信息系統(tǒng)一平臺(tái)整合、社會(huì)服務(wù)管理大數(shù)據(jù)一口徑匯集，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在基層黨建、公共服務(wù)、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理等領(lǐng)域的綜合應(yīng)用，鼓勵(lì)引導(dǎo)和利用社會(huì)力量推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理建設(shè)，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+”鄉(xiāng)村治理模式，提高鄉(xiāng)村治理智能化、便民化水平。

縣級(jí)人民政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民就近辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)提供便利，可以在村設(shè)立便民服務(wù)點(diǎn)，開展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)延伸服務(wù)。

第十九條【法治鄉(xiāng)村建設(shè)】 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)培育法治文化，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)村學(xué)法用法示范戶、農(nóng)村法律明白人，增強(qiáng)農(nóng)村基層干部法治觀念，定期組織普法志愿者進(jìn)村入戶開展鄉(xiāng)村法治宣傳教育，引導(dǎo)村民尊法學(xué)法守法用法。

縣級(jí)以上人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同司法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門，健全鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系，整合法律服務(wù)資源，加強(qiáng)法律服務(wù)；推動(dòng)完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，推動(dòng)調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接，健全多元化解糾紛工作機(jī)制，提高鄉(xiāng)村治理和法治建設(shè)水平。

第二十條【平安鄉(xiāng)村建設(shè)】 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全鄉(xiāng)村社會(huì)治安防控體系和公共安全體制機(jī)制，完善一村一輔警制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村警務(wù)工作，強(qiáng)化鄉(xiāng)村群防群治力量，推動(dòng)社會(huì)治安防控力量下沉。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村網(wǎng)格化服務(wù)管理，推進(jìn)鄉(xiāng)村公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)等技防系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援、應(yīng)急廣播、食品、藥品、交通、森林、自建房等安全管理責(zé)任，防范各類安全事故發(fā)生，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。

依法懲治鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力、黃賭毒盜拐騙搶行為以及鄉(xiāng)村非法宗教活動(dòng)、邪教活動(dòng)、利用民間信仰實(shí)施違法犯罪行為等。

第二十一條【城鄉(xiāng)融合總體要求】 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等布局，加強(qiáng)縣域綜合服務(wù)能力，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)民的功能，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育事業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育高質(zhì)量發(fā)展；加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療共同體建設(shè)，建立城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口幫扶、巡回醫(yī)療和遠(yuǎn)程醫(yī)療制度；逐步建立城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助服務(wù)均等化；健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)戶籍制度改革，鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工、就業(yè)創(chuàng)業(yè)，保障進(jìn)城農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)利。

第二十二條【財(cái)政投入保障】 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度，優(yōu)先保障財(cái)政投入用于鄉(xiāng)村振興，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加、與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。

省人民政府應(yīng)當(dāng)加大實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財(cái)政投入，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，按照有關(guān)規(guī)定整合相關(guān)項(xiàng)目和資金，全面實(shí)施預(yù)算績效管理，提高財(cái)政資金使用效益；按照國家和省有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村和示范創(chuàng)建村、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鄉(xiāng)村振興的財(cái)政支持。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)新鄉(xiāng)村投融資方式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本投向鄉(xiāng)村振興。

第二十三條【鞏固拓展脫貧成果】 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，建立完善農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶長效機(jī)制，保持財(cái)政投入力度穩(wěn)定，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展，增強(qiáng)其內(nèi)生發(fā)展能力。

建立健全易返貧致貧人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，加大社會(huì)保障、就業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶等政策支持和幫扶力度，防止發(fā)生規(guī)模性返貧。

做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，完善易地扶貧搬遷集中安置區(qū)配套設(shè)施和公共服務(wù)，持續(xù)加大安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育力度，開展搬遷人員就業(yè)幫扶，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

第二十四條【金融支持】 鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)面向小農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、中小企業(yè)等開展普惠金融服務(wù)。

完善涉農(nóng)主體的融資增信機(jī)制，建立健全政府性融資擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，支持和推動(dòng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大擔(dān)保覆蓋面，發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用。

支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的品種和范圍，提高主要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種保障水平，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系。

第二十五條【用地保障】 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，完善農(nóng)村新增建設(shè)用地保障機(jī)制，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必要的制種、農(nóng)機(jī)倉庫、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)設(shè)施、養(yǎng)殖、機(jī)耕道路等輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理。

縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。單列鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)新增建設(shè)用地計(jì)劃，保障鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理建設(shè)用地需要，對(duì)農(nóng)村村民合理住房建設(shè)用地需求應(yīng)保盡保?？h域內(nèi)新增耕地指標(biāo)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于折抵鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需建設(shè)用地指標(biāo)。

第二十六條【考核評(píng)估】 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作的考核監(jiān)督和激勵(lì)約束，按照國家和省有關(guān)規(guī)定建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，并將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)人民政府實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)完成等情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)將推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績列入年終述職內(nèi)容。

第二十七條【施行日期】 本條例自2022年 月 日起施行。2015年12月4日湖南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過的《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》同時(shí)廢止。

湖南省社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)若干規(guī)定

（草案·征求意見稿）

第一條【定義】 本規(guī)定所稱社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)，是指為本省行政區(qū)域內(nèi)六十周歲以上的社區(qū)居家老年人提供就餐、送餐等方面幫助和便利的活動(dòng)。

第二條【助餐服務(wù)方式和場(chǎng)所建設(shè)】社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)可以依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，采用線上線下方式為居家老年人提供定點(diǎn)就餐或者上門送餐等服務(wù)。

社區(qū)可以根據(jù)老年人口分布情況和服務(wù)需求半徑，新建老年食堂或者依托現(xiàn)有街道區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位食堂、其他存量資源合理設(shè)置老年食堂、老年餐桌或者養(yǎng)老助餐點(diǎn)。

新建住宅小區(qū)按規(guī)定配套建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)提供養(yǎng)老助餐服務(wù)場(chǎng)所。老舊小區(qū)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮機(jī)關(guān)、國有企業(yè)及社區(qū)閑置房屋的作用，優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，提供養(yǎng)老助餐服務(wù)。

第三條【運(yùn)行機(jī)制】 社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)應(yīng)當(dāng)建立政府支持、社區(qū)依托、各方參與的運(yùn)行機(jī)制。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和扶持社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況等因素，支持社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)場(chǎng)所的建設(shè)和運(yùn)營，對(duì)就餐、送餐給予適當(dāng)補(bǔ)貼，并納入財(cái)政預(yù)算。

就餐服務(wù)對(duì)象應(yīng)當(dāng)承擔(dān)優(yōu)惠、補(bǔ)貼之外的餐費(fèi)。

第四條【運(yùn)營要求】 社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在運(yùn)營管理和服務(wù)中遵守食品安全、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老服務(wù)等方面的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，提供膳食營養(yǎng)、適合老年人用餐的餐食。

社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)公布餐食價(jià)格、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和接收慈善捐贈(zèng)等信息。

第五條【扶持與優(yōu)惠】 鼓勵(lì)、扶持企業(yè)、社會(huì)組織或者個(gè)人興辦社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)場(chǎng)所或者開展社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位食堂提供社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)。

社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)場(chǎng)所享受居民用電、用水、用氣價(jià)格的優(yōu)惠政策，實(shí)行階梯價(jià)格的執(zhí)行最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)檔的價(jià)格。

第六條【捐贈(zèng)規(guī)定】鼓勵(lì)自然人、法人和其他組織捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)，提倡志愿服務(wù)組織、志愿者為社區(qū)居家養(yǎng)老助餐提供志愿服務(wù)。

自然人、法人和其他組織捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)的，依法享受稅收優(yōu)惠。

第七條【監(jiān)督管理】 縣級(jí)以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)的政策指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理等工作，采取政府購買服務(wù)等方式，優(yōu)先保障社區(qū)居家老年人中的高齡、失能、獨(dú)居、空巢、留守、重殘老年人以及重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和計(jì)劃生育特殊家庭中的老年人的助餐服務(wù)。

縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)的食品安全監(jiān)督管理。財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、消防救援、城市管理、商務(wù)、稅務(wù)等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、社區(qū)根據(jù)各自職責(zé)做好有關(guān)工作。

第八條【實(shí)施時(shí)間】 本規(guī)定自 年 月 日起施行。