《湖南省預(yù)算審查監(jiān)督條例》解讀

《湖南省預(yù)算審查監(jiān)督條例》解讀

省人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、常委會(huì)預(yù)算工委主任 歐陽(yáng)煌

為加強(qiáng)縣級(jí)以上人大及其常委會(huì)對(duì)政府預(yù)算的全口徑審查和全過(guò)程監(jiān)管，強(qiáng)化預(yù)算約束，提高財(cái)政資金使用績(jī)效，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，切實(shí)實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，2022年7月28日，省十三屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議審議通過(guò)了《湖南省預(yù)算審查監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）?，F(xiàn)對(duì)《條例》主要內(nèi)容解讀如下。

一、《條例》出臺(tái)背景

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督職能作為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、完善國(guó)家監(jiān)督體系，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要抓手，作出了一系列重要部署。黨的十八大提出“加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”。黨的十八屆三中全會(huì)提出“加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能”。黨的十九屆三中全會(huì)提出“加強(qiáng)人大對(duì)預(yù)算決算、國(guó)有資產(chǎn)管理等的監(jiān)督職能”。在去年召開(kāi)的中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記明確提出“要用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督”，為做好新時(shí)代人大預(yù)算審查監(jiān)督工作指明了前進(jìn)方向，提供了理論武裝和基本遵循。

2014年8月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)預(yù)算法）進(jìn)行重大修訂后，黨中央相繼出臺(tái)了預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展、加強(qiáng)地方人大對(duì)政府債務(wù)審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督、審計(jì)查出問(wèn)題整改監(jiān)督等重大改革舉措。全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)了推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、建立預(yù)算審查前聽(tīng)取人大代表和社會(huì)各界意見(jiàn)的制度，不斷完善人大預(yù)算審查監(jiān)督組織制度和工作制度。2022年3月，全國(guó)人大十三屆五次會(huì)議修正的《地方組織法》又將國(guó)有資產(chǎn)管理情況、審計(jì)整改、政府債務(wù)監(jiān)督進(jìn)一步明確為人大及其常委會(huì)監(jiān)督職責(zé)。為貫徹落實(shí)黨中央決策部署和全國(guó)人大常委會(huì)要求，省委、省人大常委會(huì)及時(shí)出臺(tái)了各項(xiàng)改革的具體舉措。這些改革措施的出臺(tái)，對(duì)人大預(yù)算審查監(jiān)督賦予了新職能新職責(zé)，提出了新要求，推進(jìn)了預(yù)算審查監(jiān)督向縱深發(fā)展，使人大預(yù)算審查監(jiān)督范圍更廣、外延更寬、要求更高、監(jiān)督方式更多。這些改革舉措，需要結(jié)合我省人大預(yù)算審查監(jiān)督工作實(shí)際，通過(guò)地方立法使其成為法律意志和法律規(guī)范，以適應(yīng)新時(shí)代新使命新要求。同時(shí)，這些年來(lái)，我省各級(jí)人大及其常委會(huì)在預(yù)算審查監(jiān)督實(shí)踐中積極探索，形成了一些行之有效的做法，需要通過(guò)制定地方性法規(guī)予以總結(jié)鞏固和完善。

省人大常委會(huì)黨組高度重視《條例》的制定出臺(tái)，將《條例》列入2022年立法工作計(jì)劃，常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任劉蓮玉多次作出指示。常委會(huì)黨組副書(shū)記、副主任張劍飛帶領(lǐng)財(cái)經(jīng)委、預(yù)算工委深入郴州等市縣調(diào)研，研究《條例》框架、內(nèi)容。常委會(huì)黨組副書(shū)記、副主任謝建輝帶領(lǐng)法制委、法工委以及財(cái)經(jīng)委、預(yù)算工委深入婁底等市縣調(diào)研，并根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)反復(fù)修改完善，確保了《條例》順利出臺(tái)。

二、條例的主要內(nèi)容

《條例》依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序，緊扣地方人大預(yù)算審查監(jiān)督的實(shí)際需要，將上位法及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化和具體化，充分體現(xiàn)黨中央、全國(guó)人大常委會(huì)以及省委制定出臺(tái)的關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展等一系列重要改革舉措的精神，總結(jié)我省預(yù)算審查監(jiān)督工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成功做法，在遵循地方立法“不抵觸、可操作、有特色”和“務(wù)實(shí)管用”原則下立法。《條例》共9章、45條，明確了人大預(yù)算審查監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職權(quán)職責(zé)、基本原則、監(jiān)督方式等，對(duì)預(yù)算的審查和批準(zhǔn)、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、預(yù)算調(diào)整的審查和批準(zhǔn)、決算審查和批準(zhǔn)、地方政府債務(wù)審查監(jiān)督、審計(jì)查出問(wèn)題整改情況監(jiān)督等方面做了比較詳細(xì)的具體規(guī)定，對(duì)相關(guān)法律責(zé)任做了原則性規(guī)定?？梢詺w納為“四完善四突出”：

“四完善”包括：

（一）完善了預(yù)算決算草案重點(diǎn)審查內(nèi)容。為進(jìn)一步落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)全口徑預(yù)算決算審查和全過(guò)程監(jiān)管的改革要求，《條例》在預(yù)算法的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政政策、重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目、四本預(yù)算、部門(mén)預(yù)算、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)等審查監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了審查監(jiān)督范圍和內(nèi)容的全覆蓋。為了加強(qiáng)對(duì)預(yù)決算的全過(guò)程監(jiān)管，《條例》規(guī)定：

事前，進(jìn)行預(yù)算草案的“初步審查”。人大財(cái)經(jīng)委對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行初步審查時(shí)，本級(jí)人民政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)到會(huì)說(shuō)明情況，聽(tīng)取審議意見(jiàn)。在對(duì)預(yù)算草案及其報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告的審查上，除預(yù)算法第48條規(guī)定的內(nèi)容外，規(guī)定了6項(xiàng)重點(diǎn)審查內(nèi)容，包括貫徹落實(shí)黨中央重大方針政策、決策部署情況；法律法規(guī)有關(guān)財(cái)政支持和保障規(guī)定的落實(shí)情況；預(yù)算收入安排與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、國(guó)家宏觀調(diào)控政策相適應(yīng)的情況；轉(zhuǎn)移支付預(yù)算與財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分匹配情況；重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排銜接情況；政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算與一般公共預(yù)算相銜接情況。

事中，進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行的“過(guò)程監(jiān)督”?！稐l例》規(guī)定了8項(xiàng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的主要內(nèi)容，包括貫徹落實(shí)黨中央重大方針政策、決策部署情況；執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有關(guān)預(yù)算決算決議、決定情況；重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目預(yù)算下達(dá)與執(zhí)行情況；部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況；轉(zhuǎn)移支付資金分配、下達(dá)和執(zhí)行情況；政府債務(wù)情況；依法公開(kāi)預(yù)決算情況；其他與預(yù)算執(zhí)行有關(guān)的重要情況。同時(shí)，《條例》還對(duì)預(yù)算調(diào)整的審查和批準(zhǔn)做了明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)預(yù)算非經(jīng)法定程序，不得擅自調(diào)整。預(yù)算調(diào)整重點(diǎn)審查是否符合預(yù)算法等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定；預(yù)算調(diào)整的理由和依據(jù)是否充分；實(shí)施預(yù)算調(diào)整方案的措施是否切實(shí)可行；增加舉借政府債務(wù)的，是否超出政府債務(wù)限額，是否有切實(shí)可行的償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來(lái)源，是否符合政府債務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定；預(yù)算調(diào)整有關(guān)重要事項(xiàng)的說(shuō)明是否清晰；其他與預(yù)算調(diào)整有關(guān)的重要情況。同時(shí)要求人大財(cái)經(jīng)委向本級(jí)人大常委會(huì)提出預(yù)算調(diào)整的審查結(jié)果報(bào)告。

事后，進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行的“結(jié)果監(jiān)督”?！稐l例》明確除預(yù)算法第79條規(guī)定內(nèi)容外，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查決算編制符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的情況；收支決算總量與預(yù)算比較的變動(dòng)情況；收支決算結(jié)構(gòu)與預(yù)算比較的變動(dòng)情況；重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目決算與預(yù)算相比較的變動(dòng)情況；轉(zhuǎn)移支付決算和預(yù)算相比變化情況、項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的情況等。

（二）完善了預(yù)決算審查監(jiān)督范圍。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新情況和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，《條例》對(duì)兩種情況作了特別規(guī)定，拓展了人大預(yù)算決算審查監(jiān)督范圍。一是對(duì)民生實(shí)事票決制作出了規(guī)范。民生實(shí)事票決制是落實(shí)發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要實(shí)踐，是落實(shí)省委貫徹落實(shí)中央人大工作會(huì)議精神推進(jìn)會(huì)關(guān)于打通民生實(shí)事票決與預(yù)算決算審查監(jiān)督的制度通道要求的具體舉措?！稐l例》明確規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府民生實(shí)事票決項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)列入同級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算草案，經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行；實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政體制的縣、市、區(qū)，由縣、市、區(qū)人民政府統(tǒng)籌，足額納入財(cái)政預(yù)算；預(yù)算報(bào)告對(duì)票決民生實(shí)事項(xiàng)目資金安排情況應(yīng)當(dāng)作專(zhuān)項(xiàng)說(shuō)明。二是對(duì)各類(lèi)派出機(jī)構(gòu)預(yù)算決算審查監(jiān)督作了規(guī)范。過(guò)來(lái)，一些地方政府通過(guò)開(kāi)發(fā)園區(qū)等派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行違規(guī)舉債融資，由于各類(lèi)派出機(jī)構(gòu)不屬于一級(jí)政府，其預(yù)算決算游離在預(yù)算法監(jiān)督的范圍之外，造成一定的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。今年6月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，要求規(guī)范各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制，各地區(qū)在依法依規(guī)的前提下，結(jié)合本地實(shí)際探索創(chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制模式，更好調(diào)動(dòng)各方面積極性，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)政府性債務(wù)管理，保持與財(cái)政管理體制相適應(yīng)，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等政府派出機(jī)構(gòu)舉債融資約束，堅(jiān)決遏制地方政府隱性債務(wù)增量，合理控制政府債務(wù)規(guī)模，切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。為了加強(qiáng)人大對(duì)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)預(yù)算決算審查監(jiān)督，《條例》明確規(guī)定，縣級(jí)以上人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府各類(lèi)派出機(jī)構(gòu)預(yù)算決算的審查監(jiān)督。

（三）完善了初步審查制度。加強(qiáng)對(duì)預(yù)決算草案初步審查是預(yù)算法的一項(xiàng)重要制度安排，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更為重要作用?？偨Y(jié)過(guò)來(lái)做法，作了幾個(gè)方面的規(guī)定：一是明確了初步審查機(jī)構(gòu)?！兜胤浇M織法》第33條明確規(guī)定，省、市、縣人民代表大會(huì)根據(jù)需要，可以設(shè)立財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。因此，《條例》明確規(guī)定由財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)行使初步審查職責(zé)。二是明確了預(yù)算草案初步方案主要內(nèi)容。為了進(jìn)一步做好預(yù)算草案初步審查工作，提高預(yù)算草案初步審查的質(zhì)量，彌補(bǔ)預(yù)算法未對(duì)預(yù)算草案初步方案主要內(nèi)容作出規(guī)定的不足，《條例》對(duì)預(yù)算草案初步方案的主要內(nèi)容作出規(guī)范。主要包括9個(gè)方面內(nèi)容，包括貫徹落實(shí)國(guó)家以及本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大方針政策、決策部署的主要情況；一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算安排情況；部門(mén)預(yù)算草案；重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目預(yù)算安排的政策依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)；轉(zhuǎn)移支付資金安排情況；專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)情況；地方政府債務(wù)情況；基本支出保障情況；其他與預(yù)算有關(guān)的重要情況。三是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了初步審查意見(jiàn)處理及其反饋制度。規(guī)定人大財(cái)經(jīng)委在代表大會(huì)舉行前提出初步審查意見(jiàn)，交由財(cái)政部門(mén)辦理，財(cái)政部門(mén)應(yīng)書(shū)面反饋辦理情況，初步審查意見(jiàn)及其辦理情況的報(bào)告在代表大會(huì)會(huì)議期間印發(fā)本級(jí)人大代表。

（四）完善了預(yù)算決算審查監(jiān)督方式。認(rèn)真聽(tīng)取人大代表對(duì)預(yù)算的意見(jiàn)建議，是堅(jiān)持和尊重人大代表主體地位、充分發(fā)揮人大代表作用，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的重要方式和內(nèi)容，是編制好預(yù)算和做好預(yù)算初步審查工作的重要保障，是審查和批準(zhǔn)預(yù)算的重要基礎(chǔ)工作。因此，《條例》對(duì)創(chuàng)新監(jiān)督方法方式，踐行全過(guò)程人民民主，發(fā)揮人大代表主體作用提出要求，作了三個(gè)方面的規(guī)定。一是明確預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督方式。根據(jù)全國(guó)人大《關(guān)于推進(jìn)地方人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，明確縣級(jí)以上人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)支出預(yù)算和政策的審查監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)預(yù)算審查監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)化、智能化，提高預(yù)算審查監(jiān)督效能。對(duì)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，向本級(jí)人民政府及其相關(guān)部門(mén)通報(bào)，本級(jí)人民政府及其相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)核實(shí)處理并反饋處理情況。同時(shí)，充分發(fā)揮預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)為代表履職提供預(yù)算信息查詢(xún)、分析服務(wù)等功能，提升人大代表的預(yù)算審查監(jiān)督履職能力和水平。二是形成監(jiān)督合力。根據(jù)全國(guó)人大《關(guān)于建立預(yù)算審查前聽(tīng)取人大代表和社會(huì)各界意見(jiàn)建議機(jī)制的意見(jiàn)》精神，明確縣級(jí)以上人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算審查前聽(tīng)取人大代表和社會(huì)各界意見(jiàn)建議的機(jī)制。根據(jù)需要，可以聘請(qǐng)專(zhuān)家或者引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為預(yù)算審查監(jiān)督工作提供服務(wù)。同時(shí)，要求健全人大預(yù)算審查監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督等各類(lèi)監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)監(jiān)督的融合貫通、協(xié)調(diào)高效，形成監(jiān)督合力。三是多種監(jiān)督方式協(xié)同并用。根據(jù)《監(jiān)督法》所規(guī)定的監(jiān)督方式，《條例》規(guī)定縣級(jí)以上人大及其常委會(huì)可以通過(guò)聽(tīng)取和審議政府專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專(zhuān)題審議、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查等方式開(kāi)展預(yù)算審查監(jiān)督。

“四突出”包括：

（一）突出了決算監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定。近幾年審計(jì)工作報(bào)告均反映了決算草案存在編制不規(guī)范等問(wèn)題。為了加強(qiáng)對(duì)決算的審查監(jiān)督，《條例》在預(yù)算法的基礎(chǔ)上作了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，明確規(guī)定決算草案應(yīng)當(dāng)與預(yù)算相對(duì)應(yīng)，按照預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)以及決算數(shù)分別列出，對(duì)重要變化應(yīng)當(dāng)作出說(shuō)明。一般公共預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按功能分類(lèi)編列到項(xiàng)，按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)編列到款。政府性基金預(yù)算支出、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出，應(yīng)當(dāng)按功能分類(lèi)編列到項(xiàng)。

（二）突出了政府債務(wù)的審查監(jiān)督。近年來(lái)，在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)各部門(mén)牢牢把握政府債務(wù)管理既是重要經(jīng)濟(jì)工作，更是重大政治任務(wù)的要求，多措并舉、綜合施策，全省政府債務(wù)余額均控制在限額以?xún)?nèi)，整體風(fēng)險(xiǎn)可控，但隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷積累誘發(fā)的問(wèn)題不容忽視。為了貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)地方人大對(duì)政府債務(wù)審查監(jiān)督的要求，《條例》將地方政府債務(wù)審查監(jiān)督突出出來(lái)，單獨(dú)成章，對(duì)完善地方政府債務(wù)向人大報(bào)告機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)全過(guò)程審查監(jiān)督做了明確規(guī)定。

在預(yù)算草案審查過(guò)程中，要求突出加強(qiáng)對(duì)地方政府限額和分配方案的合理性；政府債務(wù)資金使用方向；政府債務(wù)項(xiàng)目的合規(guī)性、科學(xué)性；使用政府債務(wù)資金實(shí)施的重大建設(shè)項(xiàng)目的必要性、可行性的審查。

在預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算審查監(jiān)督過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)對(duì)地方政府債務(wù)資金執(zhí)行情況；使用政府債務(wù)資金實(shí)施的重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況；專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)項(xiàng)目資金績(jī)效管理情況；審計(jì)查出債務(wù)問(wèn)題整改情況；建立健全政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制情況；政府債務(wù)信息披露情況的監(jiān)督。

同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的監(jiān)督，規(guī)定縣級(jí)以上人大及其常委會(huì)不得違法違規(guī)為政府舉債融資提供擔(dān)?；蛘咦鞒鰶Q議、決定。上一級(jí)人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)依法撤銷(xiāo)下一級(jí)人大及其常委會(huì)違法違規(guī)提供擔(dān)?；蛘邇斶€承諾的決議、決定。

（三）突出了審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的監(jiān)督。對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題整改情況開(kāi)展監(jiān)督，是各級(jí)人大及其常委會(huì)依法履職的重要手段。近年來(lái)，省人大常委會(huì)對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題整改監(jiān)督工作不斷探索創(chuàng)新，形成了具有湖南特色的審計(jì)整改監(jiān)督方式方法，因此，《條例》將“審計(jì)查出問(wèn)題整改情況監(jiān)督”單獨(dú)成章，明確了審計(jì)工作報(bào)告和審計(jì)查出問(wèn)題整改情況報(bào)告的重點(diǎn)內(nèi)容，審計(jì)查出突出問(wèn)題整改機(jī)制、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用、對(duì)突出問(wèn)題整改的責(zé)任部門(mén)單位進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)等。為增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性，《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)在制定年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求本級(jí)人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委的意見(jiàn)，縣級(jí)以上人大常委會(huì)可以要求本級(jí)人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的突出問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。為了增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，《條例》著重強(qiáng)調(diào)開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)及加強(qiáng)對(duì)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，規(guī)定對(duì)跟蹤監(jiān)督存在突出問(wèn)題的整改責(zé)任部門(mén)單位的整改情況進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，從而推動(dòng)人民政府及其相關(guān)部門(mén)深化體制機(jī)制改革，健全預(yù)算管理制度，完善相關(guān)支出政策，優(yōu)化財(cái)政資源配置。為加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，《條例》規(guī)定審計(jì)結(jié)果以及整改情況作為相關(guān)部門(mén)、單位績(jī)效考核、預(yù)算編制和調(diào)整的重要依據(jù)，并作為考核、任免、獎(jiǎng)懲領(lǐng)導(dǎo)干部和制定政策、完善制度的重要參考。

（四）突出了預(yù)算績(jī)效監(jiān)督?！稐l例》把預(yù)算績(jī)效監(jiān)督作為預(yù)算審查監(jiān)督的重點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范，要求在預(yù)算草案編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算全過(guò)程監(jiān)管中加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理審查監(jiān)督。依據(jù)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》的要求，《條例》明確應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的監(jiān)督，將重要績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算草案同步報(bào)送本級(jí)人民代表大會(huì)審查，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與決算草案同步報(bào)送本級(jí)人大常委會(huì)審查。