湖南人大微信“我們幼兒園門口就是一個陡坡，前面就是S219省道，省道路面又是一個大坡，來往車輛速度快，經(jīng)常擔(dān)心害怕。今年，人大代表為我們發(fā)聲，又得了縣檢察院的支持，在幼兒園門口施劃了人行橫道、減速帶，設(shè)立了凸鏡、限速等標(biāo)志標(biāo)線后，學(xué)生、家長、教職工出入校園更安全了。”，近日，衡南縣車江街道第一幼兒園園長陳海英十分高興。
陳海英的一番話，道出了衡南縣類似處境的206所學(xué)校師生的共同心聲。截止10月8日，這206所學(xué)校的出入口全部設(shè)置了交通標(biāo)示標(biāo)線。
這是衡南縣探索人大代表建議與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化結(jié)出的碩果。
2021年以來，衡南縣在全省率先、衡陽市首個開展人大代表建議與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化工作，取得了“三贏”的好效果：提高了人大代表建議的辦成率，拓寬了公益訴訟檢察建議的線索來源，推動解決了人民群眾關(guān)注的一些實際問題。
▲322國道棉花山路段以前的狀況。
▲322國道棉花山路段現(xiàn)在的狀況。
代表建議+檢察建議
效果何在？
G322國道衡南縣茶市鎮(zhèn)內(nèi)的棉花山路段，原來有一個大彎，又是陡坡，經(jīng)常發(fā)生交通事故，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示“三年曾發(fā)生276次交通事故”，群眾意見很大。衡南縣人大代表、相市聯(lián)合學(xué)校上壁校區(qū)老師陽華英在縣人代會上曾多次提出建議，問題都沒有得到解決。
2021年1月25日，衡南縣檢察院邀請縣人大代表集中座談，征求他們對檢察工作報告的意見，陽華英代表在會上把這個事情提出來了，引起縣檢察院的重視，決定把這條代表建議轉(zhuǎn)化為公益訴訟檢察建議。
2021年2月，衡南縣檢察院向縣交通運輸局發(fā)出一份行政公益訴訟訴前檢察建議，引起了縣交通運輸局的高度重視,立即采取措施整改：切除該路段部分山體，增加路面寬度，增設(shè)交通輔助設(shè)施。
9月28日，我們在現(xiàn)場看到，過去遮擋彎道路段視線的一大塊山體已經(jīng)被切除，并用石頭砌好了護(hù)坡和水溝，路邊種上了草皮，讓司機對路況能有充足的預(yù)判時間，減少交通事故，得到當(dāng)?shù)卮迕窈瓦^往司機的一致點贊。
同樣通過代表建議轉(zhuǎn)化為檢察建議推動問題解決的，還有咸塘鎮(zhèn)高橋村朱家沖組的5畝農(nóng)用地復(fù)墾的事。
2015年，建設(shè)懷邵衡鐵路時，施工方曾租用衡南縣咸塘鎮(zhèn)高橋村朱家沖組三塊共計5畝的農(nóng)用地建設(shè)鋼筋棚、棄土場和施工便道。2018年12月鐵路建成通車后，施工隊撤離，臨時用地沒有恢復(fù)。
今年2月，衡南縣人大常委會到縣檢察院調(diào)研公益訴訟工作。市人大代表袁桂芝在縣檢察院參觀公益訴訟成果展覽時，發(fā)現(xiàn)土地復(fù)墾是檢察院公益訴訟的范圍，立即把高橋村三塊土地沒有復(fù)墾的問題提出來。今年的縣人代會上，袁桂芝委托一個縣人大代表把這個問題作為代表建議提出來，后來轉(zhuǎn)化為檢察建議。
▲高橋村一塊土地以前的狀況。
▲高橋村一塊土地現(xiàn)在的狀況。
今年3月，縣檢察院向縣自然資源局發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議書，衡南縣自然資源局高度重視，立即整改：破碎、清理了厚厚的水泥坪，恢復(fù)大片農(nóng)地。一部分運來沃土復(fù)墾為旱地，一部分復(fù)墾為林地種樹，一部分作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機耕道。
“幾個月前，這里還是被荒草包圍的水泥地。”袁桂芝高興地告訴我們，“如果不是縣檢察院的強力推動，不曉得哪時候才能解決。”
……
據(jù)統(tǒng)計，2021年以來，衡南縣人大常委會共向縣檢察院轉(zhuǎn)交代表建議13件，縣檢察院對相關(guān)責(zé)任單位立案20件，所涉及的問題全部得到解決。
代表建議+檢察建議
威力何來？
今年2月21日，衡南縣十八屆人大常委會第三次會議通過《關(guān)于加強代表建議與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化的辦法》（以下簡稱辦法），對代表建議與檢察建議銜接轉(zhuǎn)化的范圍、日常聯(lián)絡(luò)、轉(zhuǎn)化流程、工作分工等作出了明確規(guī)定。
▲衡南縣十八屆人大常委會第三次會議通過《關(guān)于加強代表建議與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化的辦法》。
公益訴訟是各級檢察機關(guān)的一項重要職責(zé)，近年呈升溫趨勢。2021年10月，最高檢察院制發(fā)《關(guān)于在部分省區(qū)市試點推廣代表建議、政協(xié)提案與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化工作機制的方案》，湖南是試點省份之一。
衡南縣檢察院領(lǐng)導(dǎo)敏銳地感到，這是借用外部力量促使公益訴訟工作提質(zhì)升級、走深做實的好機會，于是，積極爭取縣人大常委會出臺了這個辦法。此舉開衡陽先河。
▲衡南縣檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子研究公益訴訟工作
哪些代表建議可以轉(zhuǎn)化為公益訴訟檢察建議？
辦法明確規(guī)定：縣人大常委會在縣人民代表大會會議期間和閉會期間收到代表建議后，發(fā)現(xiàn)涉及生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓、英雄烈士保護(hù)、未成年人保護(hù)、軍人地位和權(quán)益保障、安全生產(chǎn)、個人信息保護(hù)等法定領(lǐng)域和新領(lǐng)域可能侵害國家利益或者社會公共利益的，可以向縣檢察院轉(zhuǎn)交。
▲衡南縣檢察院、縣交通運輸局、縣公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心的人員在學(xué)校門口查看交通安全標(biāo)示標(biāo)牌設(shè)置情況。
我們細(xì)看這個辦法，發(fā)現(xiàn)其中有的內(nèi)容很“硬核”。
比如，辦法第九條規(guī)定：“對代表建議和公益訴訟檢察建議共同推動落實的事項，行政機關(guān)無客觀原因而不按時有效落實，或有其他應(yīng)予跟進(jìn)監(jiān)督情形的，縣檢察院依法提起行政公益訴訟，縣人大常委會可就此類事項采取專項工作評議、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式進(jìn)行監(jiān)督。”
“威力就來自這里?！焙怅柺袡z察院第七檢察部副主任吳岱融分析說：“代表建議轉(zhuǎn)化為公益訴訟檢察建議后，承辦單位如果不落實，將面臨兩個嚴(yán)重后果：一是檢察機關(guān)會依法提起行政訴訟，二是人大可以采取剛性措施進(jìn)行監(jiān)督?！?/p>
采訪中，許多人大代表、人大工作者普遍看好這個“長出牙齒”的辦法。
▲縣人大代表胡紅花提出的在學(xué)校門口設(shè)立交通安全標(biāo)識標(biāo)牌的建議。
“現(xiàn)實中，代表建議提出的不少問題得不到落實，人大對代表建議承辦單位缺乏剛性制約措施是其中一個重要原因。代表建議轉(zhuǎn)為檢察建議后，如果不落實，就要起訴追責(zé)，這迫使他們不得不重視。”吳岱融說
代表建議+檢察建議
經(jīng)驗何在？
2021年6月頒布的《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》指出，要加大生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓和英烈權(quán)益保護(hù)、未成年人權(quán)益保護(hù)等重點領(lǐng)域公益訴訟案件辦理力度。
可以預(yù)見，代表建議與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化工作，將會迎來更大更好的發(fā)展。在此背景下，衡南縣先行先試，其做法具有普遍的借鑒意義。
▲衡南縣檢察院發(fā)出的公益訴訟檢察建議書。
公益訴訟在我國起步較晚，特別是代表建議轉(zhuǎn)化為公益訴訟檢察建議這項工作還處于試點階段，很多代表知之甚少，因此，尤其要加強學(xué)習(xí)教育，讓代表們知道公益訴訟的目的意義，清楚哪些內(nèi)容的代表建議可以轉(zhuǎn)化為公益訴訟檢察建議，明白轉(zhuǎn)化的流程，增強工作的主動性和精準(zhǔn)性。
衡南縣在這方面作了不少嘗試。在縣檢察院機關(guān)四樓有一個專門的公益訴訟工作成果展覽，圖文并茂。今年1月6日，縣人大常委會組織省、市、縣三級人大代表實地參觀學(xué)習(xí)。有的代表參觀后，當(dāng)場就口頭向縣檢察院提出代表建議，希望轉(zhuǎn)為檢察建議。
▲8月30日，縣人大常委會組織到高橋村參觀代表建議轉(zhuǎn)為檢察建議的工作成果，并組織人大代表學(xué)習(xí)公益訴訟知識。
今年8月30日，衡南縣人大常委會組織省、市、縣三級人大代表到咸塘鎮(zhèn)高橋村參觀代表建議轉(zhuǎn)為檢察建議的實際成果，檢察官現(xiàn)場講解公益訴訟的有關(guān)知識，現(xiàn)場教學(xué)。
縣檢察院還經(jīng)常上門，主動向本縣的一些省、市、縣人大代表匯報公益訴訟的工作情況，取得代表的支持。
“盡管做了一些工作，還要進(jìn)一步加強學(xué)習(xí)教育，讓更多的人大代表掌握這個有力的武器。今后，我們將把這方面的知識納入代表培訓(xùn)。”縣人大常委會聯(lián)工委主任歐東英表示。
代表建議的內(nèi)容很廣泛，而公益訴訟的內(nèi)容有嚴(yán)格規(guī)定。這就要求把握好銜接轉(zhuǎn)化的工作重點，防止私益訴訟成為公益訴訟。
“我們建立了聯(lián)席會議制度，依靠大家的力量協(xié)同把關(guān)。”衡南縣人大監(jiān)察與司法委員會主任委員唐月生介紹了他們的做法。
▲衡南縣檢察院機關(guān)內(nèi)的公益訴訟成果展。
首先，由縣人大常委會聯(lián)工委初步選擇出符合要求的代表建議；然后，縣人大常委會辦公室牽頭，組織縣人大監(jiān)察與司法委員會、縣人大常委會聯(lián)工委、縣政府辦、縣檢察院等相關(guān)部門召開聯(lián)席會議，商討轉(zhuǎn)化工作。
“依法辦事，民主決策，認(rèn)真篩選，嚴(yán)格把關(guān)，真正把那些符合公共利益、目前條件具備的代表建議轉(zhuǎn)化為檢察建議。”“我們對轉(zhuǎn)化工作跟蹤監(jiān)督，年底，縣人大常委會聽取縣檢察院關(guān)于轉(zhuǎn)化工作情況報告?！碧圃律f。
衡南縣還注重宣傳?？h檢察院制定了宣傳報道措施，激勵大家積極宣傳公益訴訟工作。去年來，在中央、省、市媒體上發(fā)表報道200多篇次。
來源：衡陽人大
作者：興文柯 肖喜偉
編輯：黃飛飛