《湖南省氣象災(zāi)害防御條例（草案）》公開征求意見

《湖南省氣象災(zāi)害防御條例（草案）》公開征求意見

為了廣泛征求社會各方面意見，做好法規(guī)草案的修改工作，現(xiàn)將《湖南省氣象災(zāi)害防御條例（草案）》予以公布。如有修改意見和建議，請于2022年10月20日前反饋至湖南省人大常委會法制工作委員會。通信地址：湖南省長沙市韶山中路190號，郵編：410007；傳真：0731-85309208；電子郵箱：18973105166@163.com。

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附件：《湖南省氣象災(zāi)害防御條例（草案）》

湖南省人大常委會法制工作委員會

2022年9月27日

湖南省氣象災(zāi)害防御條例（草案）

第一條【適用范圍】本省行政區(qū)域內(nèi)的氣象災(zāi)害防御活動，適用本條例。

本條例所稱氣象災(zāi)害，是指暴雨（雪）、干旱、高溫、寒潮、低溫、冰凍、連陰雨、霜凍、冰雹、大風(fēng)、龍卷風(fēng)、臺風(fēng)、雷電和大霧等造成的災(zāi)害。

第二條【政府職責(zé)】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對氣象災(zāi)害防御工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善氣象災(zāi)害防御體系，建立健全以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的部門應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制和社會響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)績效考核，將氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能納入地方綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)職責(zé)，并將氣象災(zāi)害的防御納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等園區(qū)、功能區(qū)（以下統(tǒng)稱開發(fā)區(qū)）和未設(shè)立氣象主管機(jī)構(gòu)的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)確定機(jī)構(gòu)或者人員協(xié)助相關(guān)氣象主管機(jī)構(gòu)開展氣象災(zāi)害防御知識宣傳、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)、信息傳遞、災(zāi)害報告和災(zāi)情調(diào)查等工作。

村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)確定氣象災(zāi)害信息員，及時傳遞預(yù)警信息，協(xié)助做好防災(zāi)避災(zāi)工作。

第三條【部門聯(lián)動】縣級以上氣象主管機(jī)構(gòu)會同教育、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、林業(yè)等有關(guān)部門，研究制定本行政區(qū)域內(nèi)極端天氣防災(zāi)避險制度，在信息共享、災(zāi)情研判、預(yù)報預(yù)警、應(yīng)急處置上密切合作，共同做好氣象災(zāi)害防御工作。

第四條【社會參與】公民、法人和其他組織有義務(wù)參與氣象災(zāi)害防御工作，在氣象災(zāi)害發(fā)生后開展自救互救。鼓勵公益性社會組織和志愿者隊伍等社會力量有序參與知識宣傳、應(yīng)急演練、災(zāi)害救援、災(zāi)情收集等氣象災(zāi)害防御活動。

廣播、電視、報紙、電信等媒體應(yīng)當(dāng)開展氣象災(zāi)害預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識的公益宣傳。

建立財政支持的氣象災(zāi)害風(fēng)險保險體系，鼓勵公民、法人和其他組織參加保險，減少氣象災(zāi)害造成的損失。

第五條【災(zāi)害普查】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)每十年至少組織氣象主管機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門開展一次本行政區(qū)域的氣象災(zāi)害普查，并根據(jù)氣象災(zāi)害普查結(jié)果進(jìn)行氣象災(zāi)害風(fēng)險評估，劃定氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)域。

第六條【氣象災(zāi)害防御規(guī)劃】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門，根據(jù)上一級人民政府的氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，結(jié)合本地氣象災(zāi)害特點(diǎn)，編制本行政區(qū)域的氣象災(zāi)害防御規(guī)劃。

氣象災(zāi)害防御規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）氣象災(zāi)害防御的原則和目標(biāo)任務(wù)；

（二）氣象災(zāi)害現(xiàn)狀、影響評估和發(fā)展趨勢；

（三）氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)域、易發(fā)時段和重點(diǎn)防御區(qū)域；

（四）氣象災(zāi)害的分類防御要求；

（五）氣象災(zāi)害防御工程設(shè)施的建設(shè)和管理；

（六）氣象災(zāi)害防御非工程措施；

（七）應(yīng)當(dāng)納入防御規(guī)劃的其他內(nèi)容。

編制能源、環(huán)境保護(hù)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與氣象災(zāi)害防御規(guī)劃的相關(guān)要求相協(xié)調(diào)。

第七條【氣候可行性論證】重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程和大型工程建設(shè)項目，以及大型太陽能、風(fēng)能等氣候資源開發(fā)利用等項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家要求進(jìn)行氣候可行性論證。省氣象主管機(jī)構(gòu)會同省發(fā)展改革委以及有關(guān)行業(yè)主管部門確定需要進(jìn)行氣候可行性論證的項目范圍。

開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織進(jìn)行區(qū)域性氣候可行性論證。已經(jīng)完成區(qū)域性氣候可行性論證的開發(fā)區(qū)，其范圍內(nèi)的建設(shè)項目，除國家規(guī)定的特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程外，其他建設(shè)項目不再單獨(dú)開展氣候可行性論證。

第八條【應(yīng)急預(yù)案】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，組織氣象主管機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門制定和公布?xì)庀鬄?zāi)害應(yīng)急預(yù)案，報上一級人民政府、有關(guān)部門備案。

縣級以上人民政府教育、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、林業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)將本部門相關(guān)應(yīng)急預(yù)案與本級人民政府氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案相銜接，分災(zāi)種、分等級制定基于氣象災(zāi)害預(yù)警信息的應(yīng)對措施，并按照應(yīng)急預(yù)案開展應(yīng)急演練。

第九條【暴雨災(zāi)害預(yù)防】暴雨災(zāi)害易發(fā)區(qū)域應(yīng)當(dāng)定期開展各種排水設(shè)施檢查，加強(qiáng)堤防、大壩、高陡邊坡防護(hù)墻、水閘、泵站等設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)、改造，及時疏通河道和排水管網(wǎng)，加固病險水庫，整治積水易澇區(qū)域，加強(qiáng)對山洪、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和堤防等重要險段的巡查和整治。

第十條【農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)防】干旱、高溫、寒潮、低溫、連陰雨、霜凍、冰雹、大風(fēng)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)業(yè)安全氣象監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，根據(jù)氣象災(zāi)害演變趨勢，引導(dǎo)當(dāng)?shù)卣{(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和種植業(yè)結(jié)構(gòu)，采取有效防御措施避免和減輕氣象災(zāi)害對農(nóng)業(yè)造成的損失。

第十一條【雷電災(zāi)害預(yù)防】各類建筑物、構(gòu)筑物、場所和危險物品生產(chǎn)儲存設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)防雷標(biāo)準(zhǔn)安裝雷電防護(hù)裝置，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)同步做好檔案工作。城建檔案管理機(jī)構(gòu)在簽收檔案資料時，應(yīng)當(dāng)對竣工驗收報告中雷電防護(hù)裝置竣工驗收資料的完備性進(jìn)行查驗。

第十二條【大型群眾性活動氣象災(zāi)害預(yù)防】大型群眾性活動的組織者、承辦者、場所管理者應(yīng)當(dāng)主動聯(lián)系當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)，及時獲取氣象預(yù)報和氣象災(zāi)害預(yù)警信息，適時調(diào)整活動方案或者采取安全保障措施。

第十三條【人工影響天氣】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全人工影響天氣工作機(jī)制，加強(qiáng)人工影響天氣的安全管理，組織氣象主管機(jī)構(gòu)在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、重大活動保障、重大突發(fā)事件應(yīng)急保障等方面開展人工影響天氣作業(yè)。

第十四條【氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織氣象主管機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門制定和公布?xì)庀鬄?zāi)害防御重點(diǎn)單位名錄。

氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）制定、完善本單位應(yīng)對氣象災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，確定氣象災(zāi)害應(yīng)急管理人；

（二）確定氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)部位，設(shè)置安全警示標(biāo)志，定期巡查并建立巡查記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時整改；

（三）根據(jù)需要建設(shè)必要的氣象災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施和緊急避難場所，配備必要的救援裝備；

（四）根據(jù)需要組建救援搶險隊伍，加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御培訓(xùn)，定期組織應(yīng)急演練；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他氣象災(zāi)害防御職責(zé)。

第十五條【系統(tǒng)建設(shè)與信息共享】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，完善區(qū)域自動氣象站、雷達(dá)等氣象觀測站網(wǎng)，在氣象災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)以及監(jiān)測站點(diǎn)稀疏區(qū)增設(shè)相應(yīng)的氣象監(jiān)測設(shè)施，加強(qiáng)各類氣象監(jiān)測設(shè)施的維護(hù)。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合完善氣象災(zāi)害監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)。自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利等部門和電力、通信等單位設(shè)置氣象監(jiān)測設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并納入國家氣象觀測網(wǎng)絡(luò)，由氣象主管機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和監(jiān)督協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)氣象信息資源共享。災(zāi)害性天氣的監(jiān)測數(shù)據(jù)由氣象主管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)布。

第十六條【預(yù)報預(yù)警】各級氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)鼓勵開展氣象科學(xué)研究和技術(shù)攻關(guān)，建立健全分災(zāi)種、分重點(diǎn)行業(yè)的氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系，提高災(zāi)害性天氣預(yù)報預(yù)警的準(zhǔn)確率和時效性，及時會同有關(guān)部門制作并發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害衍生、次生災(zāi)害預(yù)報和風(fēng)險預(yù)警等信息。

縣級以上氣象主管機(jī)構(gòu)所屬氣象臺站應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對氣象災(zāi)害的風(fēng)險研判，根據(jù)氣象災(zāi)害監(jiān)測信息和天氣變化趨勢，及時發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)報、預(yù)警，并向本級人民政府和有關(guān)部門報告災(zāi)害性天氣趨勢預(yù)測及預(yù)報預(yù)警信息。

第十七條【發(fā)布和傳播制度】對暴雨（雪）、冰凍、臺風(fēng)等氣象災(zāi)害紅色預(yù)警信息和雷電、大風(fēng)、龍卷風(fēng)、冰雹等突發(fā)性氣象災(zāi)害預(yù)警信息，廣播、電視、報紙、電信等媒體應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象主管機(jī)構(gòu)的要求，采用高頻插播、滾動字幕、加開視頻窗口、手機(jī)短信等方式及時無償播發(fā)、刊登氣象災(zāi)害預(yù)警信息及有關(guān)防御知識。

通信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)為氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布提供技術(shù)支持，保障氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布及時、準(zhǔn)確。

第十八條【應(yīng)急響應(yīng)】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)害性天氣警報、氣象災(zāi)害預(yù)警信號和氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案啟動標(biāo)準(zhǔn)，及時作出啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的決定，并根據(jù)災(zāi)情變化，及時調(diào)整或者終止響應(yīng)。

縣級以上人民政府啟動、調(diào)整和終止應(yīng)急響應(yīng)，應(yīng)當(dāng)及時向社會公布，并報告上一級人民政府。

第十九條【應(yīng)急措施】氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)啟動后，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象災(zāi)害發(fā)生情況，及時依法采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)因地制宜，利用應(yīng)急廣播、預(yù)警大喇叭、電子顯示屏、移動宣傳車、鳴鑼吹哨、上門告知等方式及時向公眾傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信息，組織自救互救等應(yīng)急處置工作，并向上級人民政府報告相關(guān)情況。

需要由人民政府組織轉(zhuǎn)移避險的，公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)服從當(dāng)?shù)厝嗣裾?、有關(guān)部門的指揮安排，及時轉(zhuǎn)移、疏散。情況緊急時，組織轉(zhuǎn)移的人民政府、有關(guān)部門可以對經(jīng)勸導(dǎo)仍拒絕轉(zhuǎn)移的人員依法實(shí)施應(yīng)急轉(zhuǎn)移。

第二十條【臺風(fēng)、大風(fēng)預(yù)警期規(guī)定】臺風(fēng)、大風(fēng)黃色以上預(yù)警信號生效期間，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)停止塔吊、腳手架、玻璃幕墻清洗等室外危險作業(yè)；

（二）露天的大型娛樂、游樂、體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)停止?fàn)I業(yè)或者使用；

（三）相關(guān)水域水上作業(yè)和過往船舶應(yīng)當(dāng)采取回港避風(fēng)或者繞道航行等應(yīng)對措施；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第二十一條【暴雨、暴雪、道路結(jié)冰紅色預(yù)警期規(guī)定】暴雨、暴雪、道路結(jié)冰等紅色預(yù)警信號生效期間，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）幼兒園、中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校等應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣級以上人民政府教育主管部門的決定，采取停課等措施；

（二）除直接保障社會公眾生產(chǎn)生活運(yùn)行的單位外，其他單位可以采取臨時停工、停業(yè)或者調(diào)整工作時間等措施；

（三）遇有突發(fā)危及安全的情況，城市軌道交通等公共運(yùn)輸工具駕駛員、車站行車人員、地下空間管理人員應(yīng)當(dāng)及時向主管部門報告，并可以先行采取停運(yùn)停工、疏散人員等緊急安全防護(hù)措施；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第二十二條【法律責(zé)任一】違反本條例第七條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行氣候可行性論證的建設(shè)項目，建設(shè)單位未進(jìn)行氣候可行性論證的，由縣級以上氣象主管機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，給予警告，可以并處1萬元以上3萬元以下罰款。

第二十三條【法律責(zé)任二】違反本條例第十七條第一款規(guī)定，廣播、電視、報紙、電信等媒體未按照要求播發(fā)、刊登氣象災(zāi)害預(yù)警信息的，由縣級以上氣象主管機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，給予警告，可以并處5萬元以下罰款。

第二十四條【施行日期】本條例自 年 月 日起施行。