關(guān)于公開(kāi)征求《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定(草案)》意見(jiàn)的公告

關(guān)于公開(kāi)征求《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定(草案)》意見(jiàn)的公告

為了廣泛征求社會(huì)各方面意見(jiàn)，做好法規(guī)草案的修改工作，現(xiàn)將《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定(草案)》予以公布。如有修改意見(jiàn)和建議，請(qǐng)于2022年10月20日前反饋至湖南省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)。通信地址：湖南省長(zhǎng)沙市韶山中路190號(hào)，郵編：410007；傳真：0731-85309208；電子郵箱：18973105166@163.com。

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附件：《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定(草案)》

湖南省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)

2022年9月26日

湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定

（草案）

第一條【適用范圍】本省行政區(qū)域內(nèi)居民自建房的安全管理適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱居民自建房，是指城鄉(xiāng)居民自行組織建設(shè)的供本人及其家庭成員生活居住的私有住房（包括附屬建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施）。

第二條【政府職責(zé)】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)居民自建房安全管理的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全管理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，督促落實(shí)安全管理責(zé)任，加強(qiáng)房屋安全管理隊(duì)伍建設(shè)，保障安全管理工作經(jīng)費(fèi)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)落實(shí)屬地責(zé)任，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)居民自建房安全監(jiān)督管理工作，對(duì)居民自建房的安全進(jìn)行日常監(jiān)管，建立健全房屋安全管理員、網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)管理等制度，及時(shí)制止違法建設(shè)和其他危害房屋安全的行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以采取購(gòu)買服務(wù)的方式為房屋安全管理提供技術(shù)支持。

授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)施縣級(jí)人民政府有關(guān)部門的居民自建房安全管理行政處罰權(quán)。

居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好居民自建房建設(shè)和使用安全監(jiān)督管理工作，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)和其他危害房屋安全的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)勸阻，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報(bào)告。

第三條【部門職責(zé)】縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)居民自建房安全監(jiān)督管理工作，將涉及居民自建房安全管理的行政許可委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)施。教育、公安、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理和綜合執(zhí)法、消防救援等部門按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好居民自建房安全監(jiān)督管理工作。

第四條【房屋安全責(zé)任主體】居民自建房所有人為房屋安全責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列房屋安全責(zé)任：

（一）依法依規(guī)申請(qǐng)辦理規(guī)劃、用地、建設(shè)等相關(guān)手續(xù)；

（二）依法依規(guī)開(kāi)展施工活動(dòng)，并組織竣工驗(yàn)收；

（三）不得擅自加層或者拆改房屋主體承重結(jié)構(gòu)；

（四）對(duì)房屋進(jìn)行日常安全檢查、維護(hù)和修繕，及時(shí)消除安全隱患；

（五）發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重安全隱患的，及時(shí)向居民委員會(huì)、村民委員會(huì)報(bào)告；

（六）保障房屋消防安全，不得占用、堵塞疏散通道和安全出口；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。

居民自建房使用人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)前款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)和第七項(xiàng)規(guī)定的安全責(zé)任。

居民自建房所有人下落不明或者居民自建房權(quán)屬不清的，居民自建房使用人為房屋安全責(zé)任人。

房屋安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)擁有誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則對(duì)房屋進(jìn)行日常安全檢查、維護(hù)和修繕，及時(shí)消除安全隱患，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取暫停使用、疏散人群、設(shè)置警示標(biāo)志等應(yīng)急措施。

第五條【建設(shè)安全管理】新建、擴(kuò)建、改建、重建居民自建房的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)辦理規(guī)劃、用地、建設(shè)等手續(xù)，按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)。

城市、縣城現(xiàn)狀建設(shè)用地范圍內(nèi)不得新建居民自建房。

建設(shè)居民自建房原則上不得超過(guò)三層。

建設(shè)居民自建房應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)圖紙或者選用縣級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門免費(fèi)提供的標(biāo)準(zhǔn)圖集，使用符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件，選擇建筑技能培訓(xùn)合格的鄉(xiāng)村建筑工匠或者具備相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)施工。

居民自建房竣工后，房屋所有人應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)組織竣工驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。

居民自建房竣工驗(yàn)收管理辦法由省人民政府相關(guān)部門另行制定。

第六條【安全排查】各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全居民自建房安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作機(jī)制。

省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)全省居民自建房安全排查整治工作的督促指導(dǎo)、考核評(píng)估。市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)長(zhǎng)效的居民自建房安全排查、復(fù)核和抽查制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)每年對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的居民自建房進(jìn)行一次全面排查。排查活動(dòng)應(yīng)當(dāng)有專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員參與，并建立排查整治工作臺(tái)賬。排查發(fā)現(xiàn)房屋存在安全隱患的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)向房屋安全責(zé)任人提出書面處置意見(jiàn)。

居民自建房安全排查整治應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、安置區(qū)、學(xué)校和醫(yī)院周邊、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)排查、整治和監(jiān)管。

第七條【安全鑒定】 居民自建房存在下列情形之一，危及公共安全的，房屋安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全鑒定：

（一）安全排查中發(fā)現(xiàn)存在安全隱患；

（二）房屋出現(xiàn)明顯下沉、裂縫、傾斜、腐蝕等情形；

（三）因自然災(zāi)害及火災(zāi)、爆炸等事故導(dǎo)致房屋受損；

（四）經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)的居民自建房，達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第八條【房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)范】從事房屋安全鑒定業(yè)務(wù)的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為下列單位：

（一）具有建筑工程專業(yè)相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位、具有相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)；

（二）同時(shí)具有地基基礎(chǔ)工程檢測(cè)、相應(yīng)結(jié)構(gòu)工程檢測(cè)和見(jiàn)證取樣檢測(cè)資質(zhì)的建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他單位。

省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)名錄向社會(huì)公布，便于公眾查詢。

房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展鑒定活動(dòng)，規(guī)范收費(fèi)行為，對(duì)出具鑒定報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

       第九條【危房處置】居民自建房經(jīng)鑒定為C、D級(jí)危險(xiǎn)房屋的，房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將鑒定報(bào)告及時(shí)送達(dá)委托人，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和縣級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告。房屋安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即設(shè)置警示標(biāo)志，根據(jù)鑒定意見(jiàn)及時(shí)采取解危措施，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者居民委員會(huì)、村民委員會(huì)報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤督促、指導(dǎo)、協(xié)助房屋安全責(zé)任人采取解危措施。

對(duì)經(jīng)過(guò)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，存在結(jié)構(gòu)倒塌風(fēng)險(xiǎn)、危及公共安全的居民自建房，應(yīng)當(dāng)拆除的，依法拆除。

第十條【用作經(jīng)營(yíng)的居民自建房管理】居民自建房在滿足自住的前提下，可以將閑置住房用作經(jīng)營(yíng)，并應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明；

（二）在醒目位置張貼居民自建房竣工驗(yàn)收合格證明或者房屋安全鑒定合格證明；

（三）符合相關(guān)消防安全標(biāo)準(zhǔn)要求；

（四）每戶居民自建房經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)不超過(guò)三種，經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員和消費(fèi)人員總數(shù)控制在三十人以下。本規(guī)定公布之日前已經(jīng)用作經(jīng)營(yíng)的居民自建房不符合本項(xiàng)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在2025年6月30日前調(diào)整至符合規(guī)定；

（五）禁止將經(jīng)鑒定為C、D級(jí)危險(xiǎn)房屋的居民自建房用作經(jīng)營(yíng)；

（六）禁止在居民自建房從事工業(yè)生產(chǎn)；

（七）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

用作經(jīng)營(yíng)的居民自建房的結(jié)構(gòu)安全性、經(jīng)營(yíng)安全性、房屋建設(shè)合法合規(guī)性以及消防安全性的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府相關(guān)部門另行制定。

鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)居民自建房安全管理需要開(kāi)發(fā)保險(xiǎn)品種，鼓勵(lì)房屋安全責(zé)任人購(gòu)買房屋安全保險(xiǎn)。

第十一條【平臺(tái)監(jiān)管】省人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立居民自建房綜合管理平臺(tái)，保障居民自建房安全管理信息共享?？h級(jí)以上人民政府及其相關(guān)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)利用平臺(tái)對(duì)居民自建房規(guī)劃、用地、建設(shè)、使用等進(jìn)行監(jiān)督管理。

第十二條【舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)】縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全居民自建房安全違法行為投訴、舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，公布投訴、舉報(bào)渠道，及時(shí)處理投訴、舉報(bào)事項(xiàng)，并對(duì)投訴人、舉報(bào)人的信息保密。

投訴、舉報(bào)經(jīng)查證屬實(shí)的，由居民自建房所在地人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過(guò)五萬(wàn)元。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法和標(biāo)準(zhǔn)由市、縣級(jí)人民政府制定。

第十三條【法律責(zé)任一】縣級(jí)以上人民政府及其相關(guān)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的相關(guān)責(zé)任人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十四條【法律責(zé)任二】房屋安全責(zé)任人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，由城市、縣人民政府城市管理和綜合執(zhí)法部門責(zé)令停止建設(shè)。房屋安全責(zé)任人未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，存在擅自加層等違法建設(shè)行為的，由縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)，并及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的違法線索移交給城市管理和綜合執(zhí)法部門依法對(duì)違法行為予以處罰。房屋安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)自接到停止建設(shè)通知書之日起立即停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。房屋安全責(zé)任人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，居民自建房所在地縣級(jí)以上人民政府可以責(zé)成城市管理和綜合執(zhí)法部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。

房屋安全責(zé)任人未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，存在擅自加層等違法建設(shè)行為的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，房屋安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)自接到停止建設(shè)通知書之日起立即停止建設(shè)，并在十五日內(nèi)采取改正措施，消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響；對(duì)逾期不改正或者無(wú)法采取改正措施消除影響的，可以責(zé)令限期拆除。

房屋安全責(zé)任人擅自拆改房屋主體承重結(jié)構(gòu)的，農(nóng)村居民自建房由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市和縣城居民自建房由縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

第十五條【法律責(zé)任三】房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定第八條，出具虛假鑒定報(bào)告的，由縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處三十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)和負(fù)有責(zé)任的鑒定人員違反本規(guī)定第八條的，三年內(nèi)不得從事房屋安全鑒定活動(dòng)。

第十六條【法律責(zé)任四】房屋安全責(zé)任人違反本規(guī)定第十條，將未進(jìn)行安全鑒定居民自建房用作經(jīng)營(yíng)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。

第十七條【法律責(zé)任五】對(duì)違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十八條【施行時(shí)間】本規(guī)定自 年 月 日起施行。