加強(qiáng)居民自建房安全管理 維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全 我省居民自建房安全管理規(guī)定草案進(jìn)入“一審”

自建房安全是重大民生問(wèn)題，關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。長(zhǎng)沙“4·29”居民自建房倒塌事故發(fā)生后，我省迅速啟動(dòng)《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定（草案）》立法工作。9月25日下午，省十三屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議分組審議了該規(guī)定草案。

“小快靈”立法

2022年4月29日，我省長(zhǎng)沙市望城區(qū)金山橋街道金坪社區(qū)發(fā)生居民自建房坍塌事故。事故發(fā)生后，聚焦居民自建房安全、補(bǔ)齊短板的呼聲愈加高漲。

省委、省政府扎實(shí)推進(jìn)全省居民自建房安全專項(xiàng)整治和“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，加強(qiáng)居民自建房全鏈條監(jiān)管，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。我省迅速成立立法專班和法規(guī)起草小組，充分調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)，研究起草規(guī)定草案。

本規(guī)定草案所稱居民自建房，是指城鄉(xiāng)居民自行組織建設(shè)的供本人及其家庭成員生活居住的私有住房。規(guī)定草案意在從制度上保障居民自建房安全，進(jìn)一步明確政府部門(mén)安全監(jiān)督管理職責(zé)，完善居民自建房建設(shè)安全規(guī)范，強(qiáng)化居民自建房經(jīng)營(yíng)的安全管理措施等。

“‘小快靈’立法，體現(xiàn)的是立法的及時(shí)性、針對(duì)性、有效性?！痹趯徸h中，常委會(huì)組成人員認(rèn)為，以立法手段解決自建房安全根本問(wèn)題，是人大發(fā)揮立法主導(dǎo)作用回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，以立法效能更好保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的現(xiàn)實(shí)之舉。

“要立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，推進(jìn)立法修改工作?！背Ｎ瘯?huì)組成人員建議，既要切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，又要杜絕“一刀切”，助力經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。推進(jìn)居民自建房安全管理，除了進(jìn)一步明晰居民自建房安全管理職責(zé)，還應(yīng)撬動(dòng)社會(huì)各界的力量，形成共同維護(hù)居民自建房安全的強(qiáng)大合力。

直擊“難點(diǎn)、短板和關(guān)鍵”

“規(guī)定草案‘不抵觸、有特色、操作性強(qiáng)’，對(duì)于防范和化解居民自建房安全風(fēng)險(xiǎn)，將提供有效法治保障?！背Ｎ瘯?huì)組成人員認(rèn)為，規(guī)定草案緊密結(jié)合我省實(shí)際，以問(wèn)題為導(dǎo)向，切中了居民自建房安全管理中存在的難點(diǎn)、短板和關(guān)鍵問(wèn)題。

居民自建房安全涉及到的責(zé)任主體眾多，包括房屋所有人、使用人、住建部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處等等。如何保障各責(zé)任主體切實(shí)履職？規(guī)定草案明確了解決方案。

規(guī)定草案規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)居民自建房安全管理的領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)居民自建房安全監(jiān)督管理的具體工作，授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)施縣級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)的居民自建房安全管理行政處罰權(quán)；縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)居民自建房安全監(jiān)督管理工作。居民自建房所有人和使用人，應(yīng)壓實(shí)安全的主體責(zé)任，提高安全管理意識(shí)，對(duì)房屋進(jìn)行日常安全檢查、維護(hù)和修繕，及時(shí)消除安全隱患。

從我省情況看，居民自建房用作經(jīng)營(yíng)情況在城郊接合部、城中村、學(xué)校、醫(yī)院和景區(qū)周邊情況比較普遍。如何保障居民自建房建設(shè)和使用安全？

規(guī)定草案明確，新建、擴(kuò)建、改建、重建居民自建房的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)辦理規(guī)劃、用地、建設(shè)等手續(xù)；居民自建房竣工后，房屋所有人應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收不合格的，不得投入使用；對(duì)用作經(jīng)營(yíng)的居民自建房，明確要求房屋安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)持有房屋竣工驗(yàn)收合格證明或者房屋安全鑒定合格證明；房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展鑒定活動(dòng)，規(guī)范收費(fèi)行為，對(duì)出具鑒定報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)等。

如何建立安全管理長(zhǎng)效機(jī)制？

規(guī)定草案明確，安全排查活動(dòng)應(yīng)當(dāng)有專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員參與，居民自建房安全排查整治應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)接合部、城中村、安置區(qū)、學(xué)校和醫(yī)院周邊、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)排查、整治和監(jiān)管；縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全居民自建房安全違法行為投訴、舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)化監(jiān)管；省人民政府相關(guān)部門(mén)建立居民自建房綜合管理平臺(tái)，縣級(jí)以上人民政府及其相關(guān)主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處利用平臺(tái)，對(duì)居民自建房規(guī)劃、用地、建設(shè)、使用等進(jìn)行全流程安全監(jiān)督管理等。