《湖南省職業(yè)病防治若干規(guī)定（草案）》提請(qǐng)二審，哪些修改亮點(diǎn)值得關(guān)注？

9月24日上午，省十三屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議聽取省人大法制委員會(huì)關(guān)于《湖南省職業(yè)病防治若干規(guī)定（草案）》修改情況的匯報(bào)。攝影/劉青霞

9月24日上午，省十三屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議聽取了省人大法制委員會(huì)關(guān)于《湖南省職業(yè)病防治若干規(guī)定（草案）》（以下簡(jiǎn)稱若干規(guī)定草案）修改情況的匯報(bào)。此前，7月召開的省十三屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議對(duì)若干規(guī)定草案進(jìn)行了初次審議。大部分常委會(huì)組成人員審議認(rèn)為，為了提升我省職業(yè)病防治工作水平，確保人民生命安全與健康，推進(jìn)職業(yè)病防治工作法治化，及時(shí)出臺(tái)若干規(guī)定很有必要，同時(shí)，提出了一些修改意見和建議。省人大常委會(huì)法工委根據(jù)多方意見和建議對(duì)若干規(guī)定草案進(jìn)行了多次修改，形成二次審議稿，提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議。

二次審議稿主要修改情況如何？有哪些亮點(diǎn)？省人大法制委員會(huì)副主任委員、常委會(huì)法工委副主任曾東樓作若干規(guī)定草案修改情況的匯報(bào)時(shí)，介紹了幾點(diǎn)主要修改情況。

加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

根據(jù)地方立法一般不涉及增設(shè)機(jī)構(gòu)、編制和人員的工作規(guī)范，同時(shí)，考慮衛(wèi)生健康部門現(xiàn)有力量與法定職責(zé)存在嚴(yán)重不協(xié)調(diào)的實(shí)際情況，二次審議稿第一條強(qiáng)調(diào)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)職業(yè)病防治隊(duì)伍和能力建設(shè)，第二條增加一款作為第二款，規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康行政部門和其他負(fù)有職業(yè)病監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)明確機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)職業(yè)病防治監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保障執(zhí)法人員具備職業(yè)病防治監(jiān)督管理工作相應(yīng)的法律知識(shí)、專業(yè)知識(shí)和執(zhí)法能力”。

強(qiáng)化用人單位責(zé)任

用人單位是職業(yè)病防治的責(zé)任主體。初次審議時(shí)，有的常委會(huì)組成人員提出，進(jìn)一步明確、細(xì)化用人單位的主體責(zé)任，并壓實(shí)用人單位的教育培訓(xùn)責(zé)任，增強(qiáng)可操作性。據(jù)此，二次審議稿第三條增加一款作為第一款，細(xì)化補(bǔ)充用人單位的主體責(zé)任，規(guī)定“用人單位是職業(yè)病防治的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)職業(yè)病防治管理，完善職業(yè)病防治規(guī)章制度及操作規(guī)程，加大對(duì)職業(yè)病防治的投入保障力度，構(gòu)建職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，強(qiáng)化職業(yè)健康教育培訓(xùn)，重視勞動(dòng)者身心健康，依法保障勞動(dòng)者職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利”；并在第七條增加“用人單位應(yīng)當(dāng)明確各崗位人員教育培訓(xùn)的內(nèi)容、時(shí)間和效果等要求”“勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)接受與本崗位相關(guān)的職業(yè)病防治知識(shí)和操作技能培訓(xùn)”“用人單位應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)病防治教育培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄勞動(dòng)者的培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容和考試考核結(jié)果；考試考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為勞動(dòng)者職務(wù)調(diào)整等的重要依據(jù)”等三個(gè)方面的內(nèi)容。

進(jìn)一步明確執(zhí)法主體

二次審議稿將“負(fù)有職業(yè)病防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門”修改為“衛(wèi)生健康行政部門”。增加一條作為第十二條，規(guī)定“用人單位已經(jīng)不存在或者無法確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，經(jīng)職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)進(jìn)行臨床診斷確認(rèn)為職業(yè)病的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門進(jìn)行基本醫(yī)療救治救助”。

為進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法銜接工作，第十四條中增加一款作為第二款，規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、教育、科學(xué)技術(shù)、工業(yè)和信息化、公安、民政、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、應(yīng)急管理、林業(yè)等有關(guān)部門在履行相關(guān)職責(zé)時(shí)，發(fā)現(xiàn)職業(yè)病防治相關(guān)違法行為應(yīng)當(dāng)由衛(wèi)生健康行政部門處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送衛(wèi)生健康行政部門依法處理”。

為進(jìn)一步理順職業(yè)健康監(jiān)管體制機(jī)制，二次審議稿增加“堅(jiān)持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制規(guī)定”的內(nèi)容；將執(zhí)法主體明確為負(fù)有職業(yè)病防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門。第二條維持政府議案關(guān)于“衛(wèi)生健康部門和人力資源社會(huì)保障部門是職業(yè)病防治工作的主管部門”的規(guī)定，并將“其他有關(guān)部門”細(xì)化為“發(fā)展改革、教育、科學(xué)技術(shù)、工業(yè)和信息化、公安、民政、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、應(yīng)急管理、林業(yè)等有關(guān)部門”。