良法善治，推動教科文衛(wèi)事業(yè)高質量發(fā)展——五年來我省人大教科文衛(wèi)工作綜述

出臺全國首部專門規(guī)范現場救護方面的省級地方性法規(guī)，破解“不會救、不便救、不敢救”難題；啟動修訂中小學校幼兒園規(guī)劃建設條例，將配建幼兒園的居住人口規(guī)模起點由一萬人改為五千人；開展母嬰保健“一法一辦法”執(zhí)法檢查，組織專題詢問，推動政府出臺母嬰保健工作基礎薄弱縣建設行動……五年來，我省人大教科文衛(wèi)領域成績矚目，多項工作走在全國前列。

人大教科文衛(wèi)工作涉及教育、科技、文化、衛(wèi)生、人口等多個方面，事關國家長遠發(fā)展戰(zhàn)略和人民群眾切身利益。

五年來，省人大常委會不斷深化教科文衛(wèi)領域良法善治，制定修訂相關地方性法規(guī)12件，開展執(zhí)法檢查5次，組織專題詢問3次，聽取和審議專項工作報告11個，進行專題調研17項，督辦代表建議1257件，有力保障和促進了湖南教科文衛(wèi)事業(yè)高質量發(fā)展。

質量效率并重，用立法回應教科文衛(wèi)領域民生關切

今年3月以來，受新一輪疫情影響，我省防控壓力不斷加大。在疫情防控的關鍵時刻，省人大常委會專門作出《湖南省人民代表大會常務委員會關于科學精準及時有效做好全省新冠肺炎疫情防控工作的決定》（以下簡稱《決定》）。

“《決定》是結合我省疫情防控實際，補短板、堵漏洞、強弱項的重要舉措?！眳⑴c審議的省人大常委會委員、農工黨省委會專職副主委蔣秋桃點贊，《決定》對于切實發(fā)揮全省各級人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用、各級人大代表作用，具有積極意義。

五年來，省人大常委會緊緊圍繞“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，緊扣全面建設社會主義現代化新湖南大局，堅持質量和效率并重，加快推進教科文衛(wèi)領域立法工作。

更好滿足人民群眾精神文化生活新期待。在建黨百年之際，出臺紅色資源保護和利用條例，將紅色資源認定、保護、管理、傳承和利用納入法治軌道；推出公共文化服務保障法實施辦法，對各級政府提供公共文化服務、小區(qū)配套建設公共文化設施等作出硬性規(guī)定。

推動實現科技高水平自立自強。出臺高新技術發(fā)展條例、長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例，審議通過科技成果轉化法實施辦法，審議知識產權促進和保護條例草案，對高新技術人才激勵、職務科技成果轉讓、知識產權轉化運用等方面作出創(chuàng)新性規(guī)范，以法治引領科技創(chuàng)新活力競相奔流。

關切重大民生，不斷彰顯人民至上、生命至上。出臺全國首部專門規(guī)范現場救護方面的省級地方性法規(guī)——現場救護條例，為解決“不會救、不便救、不敢救”難題提供法治答案；制定中醫(yī)藥法實施辦法，更好發(fā)揮中醫(yī)藥在傳染病防治及突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置中的作用；及時修訂人口與計劃生育條例，保障三孩生育政策在全省有效落地。

講求監(jiān)督實效，依法加強教科文衛(wèi)領域監(jiān)督工作

如何降低出生缺陷發(fā)生率？如何打通各級婦幼保健機構人才成長的“堵點”？……7月27日下午，省十三屆人大常委會第三十二次會議圍繞母嬰保健“一法一辦法”實施情況開展專題詢問。

母嬰保健“一法一辦法”分別于1994年、1998年制定。為全力推進健康湖南建設，今年上半年省人大常委會首次開展母嬰保健“一法一辦法”執(zhí)法檢查。

專題詢問現場，10名省人大常委會委員、人大代表等言民所欲言、問民所欲問，11位相關單位負責人坦誠作答、解疑釋惑，著力筑牢保障人民健康、守護母嬰安全的民生“底板”。

五年來，省人大常委會關注民生熱點，講求監(jiān)督實效，通過開展執(zhí)法檢查、聽取和審議專項工作報告等多種形式，依法加強教科文衛(wèi)領域監(jiān)督工作。

聚焦文化建設、紅色傳承，聽取和審議全省歷史文化資源保護和利用情況的報告、推動全省文化和旅游融合發(fā)展情況的報告，組織旅游“一法一辦法”貫徹實施情況檢查，開展加強鄉(xiāng)村文化建設助推鄉(xiāng)村振興專題調研，讓文化建設、文化實踐成為激發(fā)全省人民團結奮斗的力量源泉。

著眼加快推進創(chuàng)新體系、創(chuàng)新生態(tài)建設，聽取和審議專利“一法一條例”、高新技術發(fā)展條例、科學技術進步條例實施情況報告，開展促進科技成果轉化“一法一辦法”執(zhí)法檢查，組織全省知識產權保護、高新技術發(fā)展情況專題調研，破解自主創(chuàng)新、科技強省建設中存在的突出矛盾和制度障礙。

助力深化教育改革，聽取和審議教育扶貧工作情況的報告，督促省人民政府持續(xù)加大教育扶貧經費投入，促進城鄉(xiāng)教育協調發(fā)展。聚焦中小學校幼兒園規(guī)劃建設條例貫徹實施，將開展執(zhí)法檢查、聽取和審議專項工作報告、組織專題詢問結合起來，打出監(jiān)督“組合拳”。聽取和審議義務教育“雙減”工作情況的報告，督促政府切實減輕義務教育階段學生過重的作業(yè)負擔和校外培訓負擔。

推動省政府出臺《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實施意見》，“增加25萬個公辦幼兒園學位”列為2020年重點民生實事項目；全省高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)數量雙雙過萬家，高新技術產業(yè)增加值邁上萬億元臺階……

省人大常委會堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，確保教科文衛(wèi)領域法律法規(guī)全面有效實施，助力湖南經濟社會高質量發(fā)展。

加強和改進代表工作，推進人大教科文衛(wèi)工作創(chuàng)新發(fā)展

“縣管鄉(xiāng)聘村用，鄉(xiāng)村醫(yī)生能力提高了、待遇上去了?！睘g陽市鄉(xiāng)村醫(yī)生項衛(wèi)國長期在山區(qū)行醫(yī)，他說，2020年，全市鄉(xiāng)村醫(yī)生正式被納入鎮(zhèn)衛(wèi)生院聘用管理，不僅可直接開具鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院單，引導患者有序轉診，年收入還有了較大增長。

鄉(xiāng)村醫(yī)生的獲得感得益于省人大常委會督辦代表建議推動出臺的一項政策。

2018年，省人大常委會督辦“提升基層醫(yī)療服務能力”類代表建議，推動相關部門于當年12月印發(fā)《關于進一步加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力建設的若干政策措施》，提出“實施緊密型鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院簽訂正式用工合同的鄉(xiāng)村醫(yī)生，可按規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險”，真正從制度層面破解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構財政保障不足、人才匱乏等突出問題。

過去五年，省人大常委會督辦了涉及教科文衛(wèi)類建議1257件，主任會議成員牽頭督辦了8類重點處理建議，有力破解了群眾急難愁盼問題。其中，督辦“加快學前教育發(fā)展”類代表建議，督促省政府建立了學前教育生均公用經費撥款制度，在全省事業(yè)編制內統(tǒng)籌調劑了9683名編制用于補充配備幼兒教師；督辦“提高在湘高校在我省本科錄取比例”類代表建議，今年全省本科錄取名額增加27000余名……

五年來，省人大常委會著力推進人大教科文衛(wèi)工作創(chuàng)新發(fā)展，努力把民情民意和代表力量轉化為實實在在的履職行動。

切實加強履職專業(yè)化建設，遴選出39名具有較強專業(yè)知識、熟悉有關法律法規(guī)、從事相關專業(yè)工作的代表，組建了教科文衛(wèi)領域代表專業(yè)小組，為常委會履職提供智力支持。

不斷完善密切聯系人大代表和人民群眾的工作機制，邀請人大代表列席常委會會議、參加重點工作和重大活動，先后120余人次參與教科文衛(wèi)領域立法、監(jiān)督、專題調研、建議督辦等工作，在革命老區(qū)平江縣培才學校設立教科文衛(wèi)工作基層聯系點，面對面傾聽基層一線和人民群眾的心聲心愿。

一次次深入基層、關乎民生的代表活動，見證了民聲變良策?！笆∪舜蟪Ｎ瘯⑷罕娖毡殛P注的問題作為推進人大工作的著力點，真正推動了教科文衛(wèi)領域工作高質量發(fā)展?！弊鳛榻逃I域的全國人大代表，石門縣雁池鄉(xiāng)蘇市學校校長王懷軍感受頗深。

省人大教科文衛(wèi)委負責同志表示，下一步，省人大常委會將心系“國之大者”、服務“省之大計”，切實擔負起憲法和法律賦予的各項職責，全力做好教科文衛(wèi)領域立法、監(jiān)督、調研、代表建議督辦等各項工作，切實增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。