湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《湖南省規(guī)范性文件備案審查條例》的決定

湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《湖南省規(guī)范性文件備案審查條例》的決定

（2022年7月28日湖南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過）

湖南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議決定，對(duì)《湖南省規(guī)范性文件備案審查條例》作如下修改：

一、增加一款，作為第二條第二款：“本條例所稱規(guī)范性文件，是指本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)國家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，具有普遍約束力，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用的文件?！?/p>

二、增加一條，作為第三條：“縣級(jí)以上人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則，依法開展規(guī)范性文件備案審查工作；加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)；建立備案審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制?！?/p>

三、將第三條改為第四條，修改為：“下列規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送本級(jí)人大常委會(huì)備案：

“（一）省、設(shè)區(qū)的市（自治州）人民政府制定的規(guī)章；

“（二）縣級(jí)以上人民政府及其辦公室（廳）制定的規(guī)范性文件；

“（三）省人民政府及其所屬部門，設(shè)區(qū)的市、自治州和自治縣人民政府及其所屬部門，根據(jù)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的授權(quán)就地方性法規(guī)、自治條例和單行條例適用中的具體問題所作的規(guī)定；

“（四）縣級(jí)以上監(jiān)察委員會(huì)制定的規(guī)范性文件；

“（五）縣級(jí)以上人民法院、人民檢察院制定的規(guī)范性文件；

“（六）依法應(yīng)當(dāng)報(bào)送備案的其他規(guī)范性文件?！?/p>

四、將第四條改為第五條，修改為：“下列規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送上一級(jí)人大常委會(huì)備案：

“（一）設(shè)區(qū)的市（自治州）和縣（市、區(qū)）人大及其常委會(huì)作出的決議、決定；

“（二）設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府制定的規(guī)章；

“（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)作出的決議、決定；

“（四）依法應(yīng)當(dāng)報(bào)送備案的其他規(guī)范性文件。”

五、將第五條改為第六條，第二款修改為：“報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并報(bào)送備案文件的電子版和紙質(zhì)版。報(bào)送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、公告或者政府令、規(guī)范性文件文本、說明、主要依據(jù)及其他參考資料等。”

六、將第六條改為第七條，第一款修改為：“報(bào)送備案的規(guī)范性文件，由備案審查工作機(jī)構(gòu)接收。對(duì)符合本條例第四條、第五條和第六條規(guī)定的規(guī)范性文件，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以備案登記、審查，并分送有關(guān)人民代表大會(huì)專門委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱專門委員會(huì)）或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)）審查?！?/p>

增加一款，作為第二款：“對(duì)符合本條例第四條、第五條規(guī)定但不符合第六條第二款規(guī)定的規(guī)范性文件，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知制定機(jī)關(guān)在十日內(nèi)補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案材料；補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案符合規(guī)定的，予以備案登記?！?/p>

七、增加一條，作為第八條：“對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)存在與黨中央重大決策部署不相符或者與國家重大改革方向不一致的，應(yīng)當(dāng)提出意見?！?/p>

八、將第七條改為第九條，修改為：“對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出意見：

“（一）違反《中華人民共和國立法法》，對(duì)只能制定法律的事項(xiàng)作出規(guī)定；

“（二）超越權(quán)限，違法設(shè)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，或者違法設(shè)定國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任；

“（三）違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制，或者對(duì)法律、法規(guī)設(shè)定的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制違法作出調(diào)整和改變；

“（四）與法律、法規(guī)的規(guī)定明顯不一致，或者與法律、法規(guī)的立法目的、原則明顯相違背，旨在抵消、改變或者規(guī)避其規(guī)定；

“（五）違反授權(quán)決定，超出授權(quán)范圍；

“（六）違反法定程序；

“（七）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的情形。”

九、增加一條，作為第十條：“對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)存在明顯不適當(dāng)問題，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出意見：

“（一）明顯違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀和公序良俗；

“（二）對(duì)公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定明顯不合理；

“（三）與實(shí)際情況明顯不符；

“（四）同一效力層級(jí)的規(guī)范性文件對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致；

“（五）其他明顯不適當(dāng)?shù)那樾??！?/p>

十、將第八條改為第十一條，修改為：“縣級(jí)以上人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院可以向本級(jí)人大常委會(huì)書面提出屬于本條例第四條規(guī)定的規(guī)范性文件的審查要求，由備案審查工作機(jī)構(gòu)接收、登記、審查。

“縣級(jí)以上人大常委會(huì)可以向上一級(jí)人大常委會(huì)書面提出屬于本條例第五條規(guī)定的規(guī)范性文件的審查要求，由備案審查工作機(jī)構(gòu)接收、登記、審查。

“備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審查要求及有關(guān)規(guī)范性文件送有關(guān)專門委員會(huì)或者工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)審查?！?/p>

十一、將第九條改為第十二條，修改為：“本條例第十一條第一款、第二款規(guī)定之外的其他國家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民可以向縣級(jí)以上人大常委會(huì)書面提出屬于本條例第四條、第五條規(guī)定的規(guī)范性文件的審查建議，由備案審查工作機(jī)構(gòu)接收、登記。

“備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)建議審查的規(guī)范性文件進(jìn)行研究，提出意見。必要時(shí)，分送有關(guān)專門委員會(huì)或者工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。

“建議審查的規(guī)范性文件不屬于本級(jí)人大常委會(huì)備案審查范圍的，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理，或者告知提出審查建議的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織或者公民向有權(quán)進(jìn)行備案審查的機(jī)關(guān)提出。”

十二、刪除第十條。

十三、增加兩條，分別作為第十三條、第十四條：

“第十三條　省人大常委會(huì)接到對(duì)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府規(guī)章的審查要求或者審查建議的，或者通過審查發(fā)現(xiàn)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府規(guī)章存在本條例第八條、第九條、第十條所列情形之一的，可以移送省人民政府負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)或者設(shè)區(qū)的市、自治州人大常委會(huì)依法處理。省人民政府負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)和設(shè)區(qū)的市、自治州人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將處理結(jié)果書面報(bào)送省人大常委會(huì)?！?/p>

“第十四條　縣級(jí)以上人大常委會(huì)可以對(duì)事關(guān)重大改革和政策調(diào)整，涉及法律、法規(guī)重要修改，關(guān)系公眾切身利益，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注等方面的規(guī)范性文件進(jìn)行專項(xiàng)審查?！?/p>

十四、將第十一條、第十四條合并，作為第十六條，修改為：“經(jīng)審查、研究，認(rèn)為規(guī)范性文件存在本條例第八條、第九條、第十條規(guī)定情形，需要予以糾正的，在提出書面審查或者研究意見前，可以與制定機(jī)關(guān)溝通，要求制定機(jī)關(guān)限期修改或者廢止。

“制定機(jī)關(guān)同意修改或者廢止并書面提出明確處理計(jì)劃和時(shí)限的，可以不再向其提出書面審查或者研究意見，審查中止。

“制定機(jī)關(guān)不同意修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)提出書面審查或者研究意見，要求制定機(jī)關(guān)在六十日內(nèi)提出書面處理意見?？h級(jí)人大常委會(huì)備案審查工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為規(guī)范性文件需要修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)報(bào)主任會(huì)議研究。”

十五、將第十二條、第十三條合并，作為第十五條，修改為：“縣級(jí)以上人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)一般應(yīng)當(dāng)自收到規(guī)范性文件或者審查要求、審查建議之日起九十日內(nèi)審查、研究完畢。

“對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查或者研究時(shí)，可以要求制定機(jī)關(guān)或者其有關(guān)部門、辦事機(jī)構(gòu)說明情況、提交補(bǔ)充材料?！?/p>

十六、增加兩條，分別作為第十七條、第十八條：

“第十七條　制定機(jī)關(guān)收到書面審查、研究意見后逾期未報(bào)送書面處理意見的，縣級(jí)以上人大常委會(huì)辦公室（廳）可以向制定機(jī)關(guān)發(fā)函督促，要求制定機(jī)關(guān)限期報(bào)送書面處理意見?！?/p>

“第十八條　制定機(jī)關(guān)按照書面審查、研究意見對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行修改、廢止的，審查終止。

“修改后的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)重新公布，并按照本條例的規(guī)定報(bào)送備案。”

十七、將第十五條、第十六條合并，作為第十九條，修改為：“制定機(jī)關(guān)未按照書面審查、研究意見進(jìn)行修改、廢止的，有關(guān)專門委員會(huì)應(yīng)當(dāng)提出予以撤銷的議案，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議；有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)可以提出撤銷該規(guī)范性文件的建議，由主任會(huì)議決定是否向常委會(huì)提出撤銷該規(guī)范性文件的議案。

“縣級(jí)以上人大常委會(huì)按照本級(jí)人大常委會(huì)議事規(guī)則規(guī)定的程序，對(duì)撤銷規(guī)范性文件的議案進(jìn)行審議，認(rèn)為規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)予以撤銷的，應(yīng)當(dāng)作出撤銷決定并向社會(huì)公布?！?/p>

十八、將第十七條改為第二十條，刪除其中的“書面”。

十九、增加兩條，分別作為第二十一條、第二十二條：

“第二十一條　縣級(jí)以上人大專門委員會(huì)或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件時(shí)，經(jīng)研究認(rèn)為可能存在違背憲法規(guī)定、憲法原則或者憲法精神的，經(jīng)本級(jí)人大常委會(huì)主任會(huì)議同意后，向全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)報(bào)告?！?/p>

“第二十二條　縣級(jí)以上人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件備案審查工作列入年度工作計(jì)劃。

“備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議報(bào)告規(guī)范性文件備案審查工作情況?！?/p>

本決定自公布之日起施行。

《湖南省規(guī)范性文件備案審查條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。