省人大常委會(huì)開展專題詢問 以法治保障推動(dòng)我省母嬰保健事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

省人大常委會(huì)開展專題詢問

以法治保障推動(dòng)我省母嬰保健事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

湖南法治報(bào)全媒體記者 楊湛 通訊員 王宇晨

為提升全省母嬰保健工作法治化水平，助力“三孩”生育政策落地。7月27日下午，省十三屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，對全省母嬰保健“一法一辦法”貫徹實(shí)施情況開展專題詢問。

省人大常委會(huì)黨組書記、副主任劉蓮玉出席會(huì)議并講話，副主任謝建輝、張劍飛、楊維剛、周農(nóng)、陳文浩出席會(huì)議，副主任彭國甫主持會(huì)議。省委常委、常務(wù)副省長李殿勛率12個(gè)省直部門主要負(fù)責(zé)人到會(huì)應(yīng)詢。

兩小時(shí)的專題詢問中，委員和代表直擊制約全省母嬰工作發(fā)展的難點(diǎn)與堵點(diǎn)，圍繞降低新生兒出生缺陷率，加強(qiáng)婦幼專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)整完善婦幼保健服務(wù)項(xiàng)目醫(yī)保政策等10個(gè)方面提出詢問。

執(zhí)法檢查

多項(xiàng)服務(wù)指標(biāo)位居全國前列

今年4月至7月，省人大常委會(huì)開展《中華人民共和國母嬰保健法》和《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國母嬰保健法〉辦法》(以下簡稱“一法一辦法”)執(zhí)法檢查。

據(jù)介紹，“一法一辦法”分別于1994年、1998年制定，本次執(zhí)法檢查是頒布實(shí)施以來，省人大常委會(huì)首次檢查貫徹實(shí)施情況。檢查組赴部分省直醫(yī)療機(jī)構(gòu)和益陽、婁底、湘西等地開展檢查，并委托其他 11 個(gè)市人大常委會(huì)進(jìn)行自查。

執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)， “一法一辦法”保障和促進(jìn)湖南母嬰保健事業(yè)取得長足發(fā)展，全省共建立省、市、縣三級危重孕產(chǎn)婦救治中心 143 家、危重新生兒救治中心 149 家。2021年，全省成功救治危重孕產(chǎn)婦 7214 例，救治成功率達(dá) 99.77%;孕產(chǎn)婦死亡率、5歲以下兒童死亡率和嬰兒死亡率分別控制在6.07/10萬、4.10‰和2.37‰，顯著優(yōu)于全國平均水平。

此外，2021 年全省孕前優(yōu)生健康檢查、產(chǎn)前篩查、新生兒疾病篩查等服務(wù)指標(biāo)均超過 90%，位居全國前列。

連續(xù) 6年將“兩癌”免費(fèi)檢查、孕產(chǎn)婦免費(fèi)產(chǎn)前篩查納入省重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目，全省628 萬名婦女和 242萬名孕產(chǎn)婦獲益。

專題詢問

為全省母嬰保健事業(yè)“把脈問診”

專題詢問是人大監(jiān)督的重要方式。省人大常委會(huì)在廣泛深入調(diào)研、開展執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織本次專題詢問。針對“一法一辦法”實(shí)施中存在的短板和不足，部分常委會(huì)組成人員和人大代表向省人民政府和省直有關(guān)部門面對面提出問題。應(yīng)詢部門不掩飾問題、不回避矛盾、不推卸責(zé)任，一一做了詳盡回答。這既是一場“考試”，也是向全省人民的“匯報(bào)”。

近年來，我省全力推進(jìn)出生缺陷三級預(yù)防，成效顯著。但省人大常委會(huì)委員、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)主任委員梁肇洪注意到，2018年以來，出生缺陷發(fā)生率進(jìn)入一個(gè)平臺(tái)期，有的地方還不降反升。對此，他向省委常委、常務(wù)副省長李殿勛提問?！笆∪嗣裾畬⒉扇∧男┐胧┻M(jìn)一步加強(qiáng)出生缺陷防治工作，降低出生缺陷發(fā)生率?對邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的母嬰保健事業(yè)將采取哪些特殊措施予以扶持?”

李殿勛表示，省政府將在科技，法治，聯(lián)防聯(lián)控、群防群治三大方面，解決出生缺陷發(fā)生率降幅減緩的問題。推動(dòng)中央和省預(yù)算內(nèi)的投資為婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、技術(shù)支撐方面提供支撐;依托國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開展出生缺陷防控示范區(qū)的建設(shè)，針對薄弱環(huán)節(jié)薄弱地區(qū)構(gòu)建遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺(tái)，破解基層特別是邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)的難題。把出生缺陷防治納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃，特別是納入健康湖南“十四五”建設(shè)規(guī)劃予以重點(diǎn)推進(jìn)，統(tǒng)籌安排，作為全省衛(wèi)生健康工作的重點(diǎn)內(nèi)容，逐年推進(jìn)。進(jìn)一步強(qiáng)化衛(wèi)生健康部門對出生缺陷防治的管理和監(jiān)督。

我省母嬰保健需求持續(xù)釋放，但人才短缺問題日益凸顯?！叭绾谓⒔∪笅氡＝》?wù)網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)各級婦幼保健機(jī)構(gòu)能力和專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)?”省人大常委會(huì)委員、法制委員會(huì)主任委員肖迪明發(fā)問。

省衛(wèi)健委主任李小松表示，“實(shí)施農(nóng)村訂單定向本科醫(yī)學(xué)生和基層本土化專科層次人才培養(yǎng)等項(xiàng)目，力爭在2025年前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心配齊婦幼保健專干，并確保每個(gè)村有一名培訓(xùn)考核合格人員從事母嬰保健工作，筑牢母嬰保健網(wǎng)底。同時(shí)，加強(qiáng)婦產(chǎn)國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，支持省婦幼保健院創(chuàng)建婦產(chǎn)國家區(qū)域醫(yī)療中心。加大婦幼保健機(jī)構(gòu)等級評審力度，到2025年，力爭所有市級婦幼保健機(jī)構(gòu)達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)，80%以上的縣級婦幼保健機(jī)構(gòu)達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)。在衛(wèi)生高層次人才支持計(jì)劃中，向婦產(chǎn)科、兒科和母嬰保健領(lǐng)域傾斜，培養(yǎng)復(fù)合型高層次婦幼保健人才?！?/p>

針對公眾普遍關(guān)心的孕產(chǎn)婦醫(yī)保問題，省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員徐云波問得直接，“如何調(diào)整完善婦幼保健服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目和醫(yī)保政策，減輕農(nóng)村孕產(chǎn)婦家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)?”

省醫(yī)保局局長王運(yùn)柏表示，將會(huì)同有關(guān)部門，推動(dòng)建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度的方式，切實(shí)減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。醫(yī)保部門正在組織調(diào)查研究和論證測算，已經(jīng)與財(cái)政、衛(wèi)健部門達(dá)成了一致意見，將盡快出臺(tái)文件，適度提高定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步降低農(nóng)村產(chǎn)婦住院分娩費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

眾所周知，婚檢是把牢出生缺陷防治的第一道關(guān)口。執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，有的地方民政部門沒有很好的引導(dǎo)結(jié)婚對象做婚檢，致使婚檢率偏低。全國人大代表胡建文就此提問：“民政部門作為婚姻登記管理機(jī)關(guān)，如何采取措施鼓勵(lì)引導(dǎo)男女雙方在婚姻登記前自愿進(jìn)行婚前醫(yī)學(xué)檢查?”

省民政廳廳長曹忠平表示，民政部門下一步將“一法一辦法”納入民政普法任務(wù)清單來加大宣傳，充分利用婚登機(jī)關(guān)和村(社區(qū))公共服務(wù)平臺(tái)加大婚檢的宣傳引導(dǎo)力度。同時(shí)，會(huì)同衛(wèi)健部門在婚登機(jī)關(guān)搭建服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對婚檢咨詢窗口的建設(shè)。著力實(shí)現(xiàn)婚檢咨詢窗口全覆蓋、宣傳引導(dǎo)全覆蓋、婚登人員培訓(xùn)全覆蓋，鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾婚檢，推動(dòng)結(jié)婚對象自愿參加婚檢，提高婚姻質(zhì)量。

真正為我省母嬰健康安全保駕護(hù)航，必須規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，嚴(yán)厲查處打擊相關(guān)違法行為，但執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)健部門和公安部門在打擊非法鑒定胎兒性別、非法采供精(卵)、非法開展代孕等嚴(yán)重違法行為上，存在聯(lián)動(dòng)配合不夠、行刑銜接不緊的問題。省人大常委會(huì)委員、監(jiān)察和司法委委員劉明建提問，“公安部門將采取哪些措施，配合衛(wèi)健部門嚴(yán)厲打擊母嬰保健領(lǐng)域違法行為?”

省公安廳常務(wù)副廳長周賽保說，全省公安機(jī)關(guān)將堅(jiān)決貫徹“一法一辦法”，積極回應(yīng)各位委員、人大代表的關(guān)心關(guān)切，以母嬰安全為重點(diǎn)，依法查處涉母嬰保健領(lǐng)域的生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品、醫(yī)療事故、非法進(jìn)行節(jié)育手術(shù)等違法犯罪，依法打擊由代孕所衍生出的遺棄、詐騙、非法行醫(yī)、偷越國(邊)境等違法犯罪。同時(shí)，積極配合衛(wèi)健、民政、市場監(jiān)督管理等部門，做好涉母嬰移交線索核查以及案件偵辦等工作，全力維護(hù)母嬰人員的合法權(quán)益。

兩個(gè)小時(shí)時(shí)間，委員和代表們直擊靶心接連提出了10個(gè)問題，有的著眼宏觀，有的關(guān)注具體，直接點(diǎn)中我省母嬰保健事業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)與堵點(diǎn)。

強(qiáng)化跟蹤問效

緊盯“下半篇文章”

專題詢問始于“問”，但并不止于“答”，督促改進(jìn)、推動(dòng)工作才是目的。

李殿勛代表省政府作表態(tài)講話時(shí)說，省政府及相關(guān)各部門將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，對這次執(zhí)法檢查工作中提出的問題以及省人大常委會(huì)委員、人大代表提出的意見建議，深入梳理研究，進(jìn)一步查找工作中的短板弱項(xiàng)，按程序盡快向省人大常委會(huì)書面報(bào)告整改意見，抓好此次執(zhí)法檢查整改意見的落實(shí)。

劉蓮玉指出，本次專題詢問堅(jiān)持問題導(dǎo)向，彰顯擔(dān)當(dāng)作為，達(dá)到了預(yù)期目的。要強(qiáng)化跟蹤問效，持續(xù)做好專題詢問“下半篇文章”。要突出良法善治，推動(dòng)全省母嬰保健事業(yè)在法治軌道上高質(zhì)量發(fā)展。要全面、準(zhǔn)確、完整貫徹母嬰保健工作方針，堅(jiān)定貫徹黨中央方針和立法要求，確保母嬰保健工作的公衛(wèi)職能、公共屬性不削弱、不偏向。要始終堅(jiān)持以婦女兒童健康為中心，緊扣婦女兒童健康這一中心任務(wù)，著力建設(shè)省、市、縣、鄉(xiāng)、村(社區(qū))母嬰保健服務(wù)體系，著力打造全周期、全過程出生缺陷綜合防治體系，實(shí)現(xiàn)更好質(zhì)量、更高水平的母嬰安全、婦幼健康。要與時(shí)俱進(jìn)完善母嬰保健工作法治環(huán)境。統(tǒng)籌做好相關(guān)法規(guī)立改廢釋工作，努力從法治供給和法律實(shí)施上探求良策，運(yùn)用法律武器、法治力量推動(dòng)全省母嬰保健工作邁上新的臺(tái)階。

據(jù)悉，省人大常委會(huì)將把執(zhí)法檢查報(bào)告審議意見、專題詢問提出的問題，一并向省人民政府交辦。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，省人大常委會(huì)會(huì)議將在六個(gè)月以內(nèi)書面審議省人民政府關(guān)于審議意見研究處理結(jié)果的報(bào)告。