湖南人大微信《湖南省通用航空條例（草案）》
公開征求意見公告
為廣泛征求社會各方面意見，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《湖南省通用航空條例（草案）》征求意見稿公布。如有修改意見和建議，請通過以下方式反饋至湖南省人大常委會法制工作委員會，截止日期為2022年6月30日。
通訊地址：湖南省長沙市韶山中路190號，郵編410007
傳真：0731-85309208
附件：湖南省通用航空條例（草案）
湖南省人大常委會法制工作委員會
2022年5月31日
湖南省通用航空條例
（草案·征求意見稿）
第一章總 則
第一條【立法目的】為了引領(lǐng)和推動本省行政區(qū)域低空空域管理改革，有效利用低空空域資源，加強(qiáng)通用航空管理，促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條【適用范圍】本省行政區(qū)域內(nèi)通用機(jī)場規(guī)劃建設(shè)與運營管理、低空空域劃設(shè)與使用、飛行服務(wù)、安全監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)培育等通用航空相關(guān)活動，適用本條例。
第三條【基本原則】發(fā)展通用航空應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展的原則，構(gòu)建布局合理、便利快捷、應(yīng)用廣泛、制造先進(jìn)、安全規(guī)范、軍民兼顧的通用航空體系。
第四條【協(xié)同推進(jìn)】省人民政府與軍航空管部門、民航主管部門建立協(xié)同運行管理機(jī)制，推進(jìn)低空空域分類管理，推動構(gòu)建低空目視航路航線網(wǎng)絡(luò)，健全通用航空飛行服務(wù)保障體系，實施協(xié)同融合監(jiān)督管理，完善通用航空飛行監(jiān)管保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量快速發(fā)展。
第五條【政府職責(zé)】省人民政府領(lǐng)導(dǎo)全省通用航空工作，將通用航空發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。
設(shè)區(qū)的市（自治州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H，建立通用航空管理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)通用航空工作的組織協(xié)調(diào)。
第六條【部門職責(zé)】省人民政府發(fā)展改革部門和設(shè)區(qū)的市（自治州）、縣（市、區(qū)）人民政府承擔(dān)通用航空工作的部門（以下統(tǒng)稱縣級以上人民政府通用航空工作部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)通用航空相關(guān)工作的協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督。
縣級以上人民政府教育、科技、工業(yè)和信息化、公安、財政、人力資源和社會保障、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、林業(yè)、體育、氣象等有關(guān)部門依照各自職責(zé)做好通用航空相關(guān)工作。
第七條【通航服務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)】省通用航空服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)省人民政府和軍航空管部門、民航主管部門授權(quán)，承擔(dān)低空空域管理協(xié)同運行相關(guān)工作，負(fù)責(zé)所轄飛行服務(wù)站服務(wù)范圍內(nèi)的通用航空飛行服務(wù)日常管理，接受省人民政府發(fā)展改革部門和軍航空管部門、民航主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
第八條【宣傳教育】縣級以上人民政府通用航空工作部門應(yīng)當(dāng)組織開展通用航空知識宣傳教育，鼓勵通用航空企業(yè)和其他社會力量開展通用航空知識宣傳教育。
鼓勵開展青少年通用航空體驗研學(xué)活動，推動通用航空知識、通用航空體育活動普及。
第九條【社會參與】鼓勵社會資本投資通用航空產(chǎn)業(yè)，鼓勵社會力量依法參與通用航空相關(guān)建設(shè)、運營和管理活動。
通用航空投資者、參與者的合法權(quán)益受到法律保護(hù)。
第二章 通用機(jī)場
第十條【機(jī)場布局規(guī)劃】省人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源等有關(guān)部門編制省通用機(jī)場布局規(guī)劃，經(jīng)軍航空管部門、民航主管部門同意并報省人民政府批準(zhǔn)。
編制省通用機(jī)場布局規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)適用、適度超前的要求，統(tǒng)籌安排各級各類通用機(jī)場布局。
第十一條【選址與建設(shè)】 通用機(jī)場選址與建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合空域管理、航空管理相關(guān)規(guī)定以及國防安全、國土空間規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)和氣候可行性等要求，統(tǒng)籌考慮與鐵路、公路、城市道路和交通樞紐站便捷銜接，并依法辦理相關(guān)審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)。
通用機(jī)場的功能定位、建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和通航服務(wù)需求相適應(yīng)，符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約集約用地。
鼓勵相鄰縣、市、區(qū)共建共用通用機(jī)場，鼓勵通用機(jī)場之間共用航空空管、油料儲運、運營維護(hù)等資源。
第十二條【直升機(jī)起降點】 鼓勵在具備條件的應(yīng)急救援隊伍駐地、高速公路服務(wù)區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、體育場、城市核心商務(wù)區(qū)、高層建筑、交通樞紐站點、旅游景區(qū)等地點，根據(jù)實際需要設(shè)立直升機(jī)起降點。
第十三條【運輸機(jī)場拓展服務(wù)】 鼓勵民用運輸機(jī)場拓展通用航空服務(wù)功能，建設(shè)通用航空功能區(qū)，統(tǒng)籌公共航空運輸、通用航空運行，為通用航空運行提供便利。
第十四條【機(jī)場凈空等三區(qū)】 通用機(jī)場所在地人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)會同民航主管部門，按照國家規(guī)定劃定通用機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域、電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域和限制建設(shè)噪聲敏感建筑物的區(qū)域，并依法實施管理。
第十五條【機(jī)場運營】 通用機(jī)場運營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定實施運營管理，編制通用機(jī)場使用手冊，為從事通用航空飛行活動的單位和個人提供安全規(guī)范、有序便捷的服務(wù)。
駐機(jī)場單位和進(jìn)入機(jī)場的人員應(yīng)當(dāng)遵守通用機(jī)場管理有關(guān)的法律、法規(guī)和其他相關(guān)規(guī)定。
第十六條【應(yīng)急預(yù)案】 通用機(jī)場運營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案，并按照規(guī)定組織演練。
通用機(jī)場所在地人民政府應(yīng)當(dāng)將通用機(jī)場應(yīng)急預(yù)案納入政府總體應(yīng)急預(yù)案。
第三章 低空空域
第十七條【空域劃設(shè)】 省人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)組織編制低空空域規(guī)劃，按照管制空域、監(jiān)視空域、報告空域和目視飛行航線等類別劃設(shè)空域，并按照國家有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)。
低空空域劃設(shè)信息按照國家有關(guān)規(guī)定公布，低空空域動態(tài)調(diào)整信息由省通用航空服務(wù)機(jī)構(gòu)公布。
第十八條【臨時空域劃設(shè)】 從事通用航空飛行活動的單位、個人根據(jù)飛行活動需求，需要劃定臨時空域、航線的，應(yīng)當(dāng)通過省通用航空服務(wù)機(jī)構(gòu)提出申請，省通用航空服務(wù)機(jī)構(gòu)收到申請后報有關(guān)飛行管制部門批準(zhǔn)。
第十九條【提高空域利用】 省通用航空服務(wù)機(jī)構(gòu)對已劃定的低空空域，按照常態(tài)化使用、調(diào)整使用和批準(zhǔn)使用等不同情形，實行靈活轉(zhuǎn)換、動態(tài)釋放，提高空域利用率，滿足通用航空飛行需求。
第二十條【空域使用】 省通用航空服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定并公布低空空域和低空目視航線的準(zhǔn)入條件與使用規(guī)則。
除因飛行環(huán)境變化、飛行管制等需要停止使用低空空域的情形外，低空空域全天候開放使用，低空目視航線在晝間開放使用。省通用航空服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時公布低空空域停止使用、開放使用信息。
第二十一條【目視航圖】省通用航空服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織編制全省通用航空低空空域目視航圖，標(biāo)注各類空域位置、空域名稱、水平范圍、垂直范圍、進(jìn)出方法、提供服務(wù)單位以及聯(lián)系方式等信息。
第四章 飛行服務(wù)
第二十二條【飛行服務(wù)站】 省通用航空服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)省飛行服務(wù)站布局規(guī)劃建設(shè)飛行服務(wù)站。
飛行服務(wù)站應(yīng)當(dāng)與軍航空管部門、民航主管部門以及應(yīng)急救援等部門的平臺系統(tǒng)對接，為服務(wù)范圍內(nèi)從事通用航空飛行活動的單位、個人提供飛行計劃申報、飛行情報、告警以及協(xié)助救援等服務(wù)。
飛行服務(wù)站應(yīng)當(dāng)二十四小時向社會提供服務(wù)。
第二十三條【信息登記】 向飛行服務(wù)站申請使用通用航空相關(guān)服務(wù)的單位、個人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定完成信息登記。
登記信息包括通用航空器機(jī)型以及數(shù)量、飛行服務(wù)類型、駕駛員基本信息以及適駕機(jī)型等。登記信息發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時辦理變更或者注銷手續(xù)。
第二十四條【飛行計劃申報】收到飛行計劃申請后，飛行服務(wù)站按照下列規(guī)定予以辦理：
（一）飛行活動僅涉及監(jiān)視空域和報告空域的，向有關(guān)飛行管制部門報備；
（二）飛行活動涉及管制空域的，按照規(guī)定報有關(guān)飛行管制部門審批。
對執(zhí)行應(yīng)急救援、搶險救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)等緊急、特殊通用航空任務(wù)的飛行計劃，按照國家規(guī)定實行即時申報。
從事通用航空飛行活動的單位、個人在起飛和降落后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時向飛行服務(wù)站通報起降信息，由飛行服務(wù)站及時向飛行管制部門通報。
第二十五條【飛行監(jiān)視】省通用航空服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立并完善通用航空飛行運行和監(jiān)視保障設(shè)施，及時發(fā)現(xiàn)、報告飛行異常情況，并按照規(guī)定報告有關(guān)飛行管制部門。
第二十六條【應(yīng)急處置】 飛行服務(wù)站應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案并組織演練。
飛行服務(wù)站收到通用航空器緊急情況報告后應(yīng)當(dāng)立即核實，將相關(guān)情況報告有關(guān)民航主管部門、飛行管制部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾⒏鶕?jù)應(yīng)急預(yù)案采取相應(yīng)措施。
第二十七條【飛行情報服務(wù)】飛行服務(wù)站應(yīng)當(dāng)向飛行中的通用航空器提供飛行情報，并對飛行情報的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
飛行服務(wù)站收到氣流、冰凍、大風(fēng)、雷暴等可能危及飛行安全的氣象信息后，應(yīng)當(dāng)立即告知相關(guān)通用航空器，并上報有關(guān)飛行管制部門。
第二十八條【告警及協(xié)助服務(wù)】省通用航空服務(wù)機(jī)構(gòu)、飛行服務(wù)站收到通用航空器告警、遇險情況報告或者信號后，應(yīng)當(dāng)立即通報相關(guān)救援協(xié)調(diào)單位并協(xié)助相關(guān)部門開展搜救。
第五章 安全監(jiān)管
第二十九條【飛行要求及責(zé)任】 從事通用航空飛行活動的單位、個人，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)，并遵守空域管理、飛行管理等相關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，接受軍航空管部門、民航主管部門和縣級以上人民政府通用航空工作部門的監(jiān)督管理。
從事通用航空飛行活動的單位、個人和通用航空器駕駛員對通用航空運行安全承擔(dān)主體責(zé)任。
第三十條【機(jī)場運營安全】 通用機(jī)場運營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家通用航空機(jī)場分級分類管理的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)通用機(jī)場運營安全管理，通用航空企業(yè)和其他駐場單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)共同保障機(jī)場的運營安全。
任何單位和個人不得破壞通用機(jī)場電磁環(huán)境，不得干擾通用航空無線電頻率的正常使用。
第三十一條【地方政府安全職責(zé)】縣級以上人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)通用航空公共安全承擔(dān)主體責(zé)任。
縣級以上人民政府通用航空工作部門以及公安、工業(yè)和信息化、應(yīng)急管理、氣象等部門應(yīng)當(dāng)與軍航空管部門、民航主管部門建立跨部門、跨領(lǐng)域的通用航空聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，協(xié)同查處通用航空違法行為。
第三十二條【低空慢速小型航空器監(jiān)管】 縣級以上人民政府公安、市場監(jiān)督管理、體育等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民用無人駕駛航空器、滑翔機(jī)、動力傘、飛艇、熱氣球、航空模型等低空慢速小型飛行器飛行活動的監(jiān)督檢查，及時制止違法違規(guī)行為。
第六章 產(chǎn)業(yè)培育
第三十三條【產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃】省人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門編制省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)通用航空與經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展。
設(shè)區(qū)的市（自治州）、有條件的縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際，根據(jù)省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制本行政區(qū)域通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或者實施方案。
第三十四條【財政支持】省、設(shè)區(qū)的市（自治州）、有條件的縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加大對通用航空產(chǎn)業(yè)的財政扶持力度，對基礎(chǔ)性公益通航服務(wù)、通用機(jī)場和飛行服務(wù)站建設(shè)、新開通的通航短途載客運輸固定航線等給予補(bǔ)助，將相關(guān)通用航空公共服務(wù)和裝備產(chǎn)品納入政府采購政策功能支持范圍。
第三十五條【科技創(chuàng)新】 省人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、科技、國防科技工業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)加大通用航空科技攻關(guān)扶持力度，鼓勵相關(guān)科研院所、高等學(xué)校、通用航空企業(yè)以及科技人員強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新攻關(guān)，推動通用航空關(guān)鍵、共性技術(shù)和工程技術(shù)攻關(guān)突破。
省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，支持通用航空領(lǐng)域國家重點實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺在本省落戶或者設(shè)立分中心。
鼓勵優(yōu)質(zhì)平臺科技資源有償開放共享，提升創(chuàng)新平臺發(fā)展水平，促進(jìn)通用航空科學(xué)技術(shù)發(fā)展。
第三十六條【產(chǎn)業(yè)發(fā)展】 省、設(shè)區(qū)的市（自治州）人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢，構(gòu)建通用航空器整機(jī)、關(guān)鍵核心零部件研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)運營中心和產(chǎn)業(yè)集群。
鼓勵通用航空維修、托管、航油供應(yīng)等服務(wù)業(yè)發(fā)展，健全產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、人才引進(jìn)、咨詢服務(wù)、政策指導(dǎo)、會展服務(wù)、投融資等公共服務(wù)體系。
鼓勵建設(shè)以通航旅游、通航會展、通航文創(chuàng)、通航制造為特色的通用航空小鎮(zhèn)。
第三十七條【示范區(qū)建設(shè)與協(xié)調(diào)發(fā)展】 省人民政府應(yīng)當(dāng)重點支持株洲國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)、長沙臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)示范區(qū)與有關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通用航空企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
省人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化長株潭城市群產(chǎn)業(yè)空間和功能布局，加強(qiáng)通用航空產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，支持通用航空企業(yè)拓展市場空間和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
第三十八條【新業(yè)態(tài)培育】 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動通用航空與互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)融合，拓展通用航空新業(yè)態(tài)。
第三十九條【國際合作】 縣級以上人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動通用航空產(chǎn)業(yè)國際合作，支持引進(jìn)全球通用航空最新技術(shù)和重大項目，促進(jìn)本省通用航空器研發(fā)制造、市場運營、綜合保障以及延伸服務(wù)等與國際市場融合發(fā)展。
第四十條【人才培養(yǎng)】 縣級以上人民政府教育、人力資源和社會保障等部門應(yīng)當(dāng)支持中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校開設(shè)通用航空類專業(yè)，培養(yǎng)飛行、適航、航空器和發(fā)動機(jī)制造維修等專業(yè)技術(shù)和管理人才。
第四十一條【交通物流】 縣級以上人民政府交通運輸、商務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌交通物流發(fā)展，支持通用航空在綜合交通物流服務(wù)中的應(yīng)用，支持發(fā)展通用航空短途運輸、包機(jī)飛行、貨運等通用航空業(yè)務(wù)。
鼓勵偏遠(yuǎn)地區(qū)、地面交通不便地區(qū)和其他特定區(qū)域發(fā)展通用航空短途運輸。
鼓勵開通跨省、市州，連接旅游景點以及交通樞紐之間的短途運輸航線。
第四十二條【工農(nóng)類作業(yè)】 縣級以上人民政府工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、氣象等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推廣通用航空在工業(yè)、國土以及地質(zhì)資源勘查、森林草原濕地資源調(diào)查監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)林作物播種、殺蟲、森林巡查滅火、人工影響天氣等方面的應(yīng)用。
第四十三條【航空醫(yī)療救護(hù)】省人民政府衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)支持通用航空在緊急醫(yī)療救護(hù)工作中的應(yīng)用，組織制定通用航空緊急醫(yī)療救護(hù)工作規(guī)范和技術(shù)指南，建立通用航空緊急醫(yī)療救護(hù)工作網(wǎng)絡(luò)。
第四十四條【應(yīng)急救援】 省人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援航空體系，推動本省通用航空力量協(xié)同參與應(yīng)急救援。
設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)建立通用航空企業(yè)參與應(yīng)急救援機(jī)制。
第四十五條【文體旅游、通用航空消費】縣級以上人民政府文化和旅游部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)通用航空旅游示范基地、示范線路和通用航空旅游觀光圈的宣傳推廣。
縣級以上人民政府體育主管部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃通用航空運動空間布局，推動建立通用航空運動協(xié)會、體驗基地和飛行營地，加強(qiáng)飛行營地之間的區(qū)域協(xié)作，開展飛行、跳傘、滑翔等通用航空體育活動。
鼓勵通用航空消費，提高飛行駕駛執(zhí)照持有比例，發(fā)展個人使用、企業(yè)自用等非經(jīng)營性通用航空，擴(kuò)大通用航空愛好者和消費者群體。
第七章法律責(zé)任
第四十六條【有關(guān)單位和個人的法律責(zé)任】違反本條例規(guī)定，省通用航空服務(wù)機(jī)構(gòu)及其飛行服務(wù)站、通用機(jī)場運營管理機(jī)構(gòu)、通用航空企業(yè)和其他駐場單位以及從事通用航空飛行活動的單位、個人未履行安全義務(wù)和主體責(zé)任的，依照《中華人民共和國民用航空法》《民用機(jī)場管理條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。
第四十七條【政府及其部門工作人員的法律責(zé)任】 違反本條例規(guī)定，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門工作人員在通用航空監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第四十八條【施行日期】 本條例自 年 月 日施行。
來源：法制委
編輯：黃飛飛