市州人大常委會(huì)主任談 | 劉正興：創(chuàng)新“五大平臺(tái)”豐富和拓展全過(guò)程人民民主的參與實(shí)踐

前言

學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)兩會(huì)精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)。全省各級(jí)人大紛紛通過(guò)各種方式傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)兩會(huì)精神。湖南人大推出特別策劃《市州人大常委會(huì)主任談》，看各市州人大常委會(huì)主任怎樣切實(shí)用兩會(huì)精神指導(dǎo)和推動(dòng)人大工作。

創(chuàng)新“五大平臺(tái)”

豐富和拓展全過(guò)程人民民主的參與實(shí)踐

衡陽(yáng)市人大常委會(huì)黨組書(shū)記、主任 劉正興

習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“我國(guó)全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐”。衡陽(yáng)市人大系統(tǒng)深刻領(lǐng)會(huì)“五個(gè)有利條件”“五個(gè)必由之路”的重要論斷，深入貫徹中央、省委人大工作會(huì)議和全國(guó)“兩會(huì)”精神，圍繞發(fā)揮好兩個(gè)“重要制度載體”作用，通過(guò)創(chuàng)新工作平臺(tái)不斷豐富和拓展全過(guò)程人民民主的參與實(shí)踐，緊緊圍繞民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等重要環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)，致力打造具有衡陽(yáng)辨識(shí)度的人大工作品牌。

創(chuàng)新“履職評(píng)議”平臺(tái) 鞏固民主選舉成果

選舉任免權(quán)是憲法法律賦予人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)，監(jiān)督被選舉任命人員依法履職盡責(zé)是鞏固民主選舉成果的必然要求。我們通過(guò)創(chuàng)新開(kāi)展履職評(píng)議工作，推動(dòng)監(jiān)督重點(diǎn)從任前轉(zhuǎn)向任后，不斷加強(qiáng)對(duì)人大及其常委會(huì)選舉任命人員的監(jiān)督，督促其不負(fù)重托、依法履職、擔(dān)當(dāng)作為。

先行先試闖新路。堅(jiān)持在實(shí)踐中探索、在探索中實(shí)踐，我們?cè)谌∪舜笙到y(tǒng)率先制定《關(guān)于開(kāi)展市人大及其常委會(huì)選舉任命人員報(bào)告履職情況工作的意見(jiàn)》，率先開(kāi)展選舉任命人員報(bào)告履職情況工作，對(duì)市人大及其常委會(huì)選舉任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和駐衡省人大代表進(jìn)行履職評(píng)議。

拓展深化不停步。每年評(píng)議一次履職情況，并確定一批會(huì)議履職報(bào)告對(duì)象。會(huì)議履職報(bào)告對(duì)象，最初為市政府副市長(zhǎng)、市政府工作部門(mén)行政正職、“兩院”副職，再通過(guò)探索“個(gè)人+集體+單位”三方聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督新舉措拓展到駐衡省人大代表，今年將延伸到市中級(jí)人民法院、市人民檢察院的中層員額法官、員額檢察官。

運(yùn)用成果動(dòng)真格。由市人大常委會(huì)組成人員對(duì)會(huì)議履職報(bào)告對(duì)象進(jìn)行詢問(wèn)和滿意度測(cè)評(píng)，并當(dāng)場(chǎng)公布測(cè)評(píng)結(jié)果。強(qiáng)化測(cè)評(píng)結(jié)果運(yùn)用，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員測(cè)評(píng)結(jié)果為不滿意等次的，列為下年度會(huì)議履職報(bào)告對(duì)象，任期內(nèi)連續(xù)兩次測(cè)評(píng)為不滿意等次的，依法啟動(dòng)相關(guān)法律程序；駐衡省人大代表履職報(bào)告情況，作為履職管理考核及連任省人大代表人選的重要依據(jù)，促進(jìn)干部擔(dān)當(dāng)作為、代表履職盡責(zé)。

創(chuàng)新“民意表達(dá)”平臺(tái) 拓展人大協(xié)商渠道

人大協(xié)商是堅(jiān)持人民主體地位、密切同人民群眾聯(lián)系、擴(kuò)大公民有序政治參與、促進(jìn)科學(xué)民主決策的重要途徑。我們立足職能、結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新民意表達(dá)平臺(tái)，汲取群眾智慧，解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，求得各方利益“最大公約數(shù)”。

建設(shè)人大智庫(kù)。積極爭(zhēng)取市委重視支持，將全市各方面的智庫(kù)統(tǒng)一到市委、市政府智庫(kù)里。市人大各委室推薦立法、預(yù)算審查、規(guī)范性文件備案審查等各個(gè)領(lǐng)域的專家以及具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人大代表，擴(kuò)充到全市智庫(kù)。在開(kāi)展工作的過(guò)程中，邀請(qǐng)專家積極參與，進(jìn)行全面調(diào)研、論證或者提出初步性意見(jiàn)，推進(jìn)科學(xué)決策。

建立會(huì)商機(jī)制。市人大與市政府建立定期會(huì)商機(jī)制，推進(jìn)政府工作報(bào)告中主要工作按計(jì)劃落實(shí)推進(jìn)。建立健全代表列席市人大常委會(huì)會(huì)議機(jī)制，每次安排10名左右市人大代表列席常委會(huì)會(huì)議，組織召開(kāi)列席常委會(huì)會(huì)議代表座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議。組織人大代表座談走訪，與代表共商工作。

建立海選議題機(jī)制。充分發(fā)揮代表聯(lián)系群眾工作站、代表小組作用，多形式、多層次、多渠道面向社會(huì)征集立法、監(jiān)督、討論決定重大事項(xiàng)等項(xiàng)目，依法拓展公眾參與渠道，讓人大工作更好體現(xiàn)人民意志、反映人民意愿。

建設(shè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。推選新一屆基層立法聯(lián)系點(diǎn)，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用，通過(guò)調(diào)研、座談、咨詢、公開(kāi)征求意見(jiàn)等方式，抓實(shí)立法協(xié)商，探索開(kāi)展“小快靈”“小切口”立法，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性。

創(chuàng)新“代表票決”平臺(tái) 深化民主決策實(shí)踐

民主決策是全過(guò)程人民民主的重要一環(huán)，有效組織和發(fā)動(dòng)廣大群眾參與基層決策是發(fā)展全過(guò)程人民民主的基礎(chǔ)性工作。我們堅(jiān)持人民的事人民議、人民的事人民定，統(tǒng)籌推進(jìn)民生實(shí)事人大代表票決制工作，使民生實(shí)事項(xiàng)目從部門(mén)提轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娞?、從政府定轉(zhuǎn)變?yōu)榇碜h、從自上而下轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露稀臑槊褡髦鬓D(zhuǎn)變?yōu)橛擅褡髦鳌?/p>

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。2019年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動(dòng)代表票決制工作試點(diǎn)，2020年全市145個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部開(kāi)展代表票決制工作。要總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表票決制工作的法律嚴(yán)謹(jǐn)性和程序規(guī)范性。

實(shí)現(xiàn)縣級(jí)全推行。2020年，衡陽(yáng)縣、雁峰區(qū)在縣級(jí)層面推行代表票決制工作試點(diǎn)。2022年，已有10個(gè)縣市區(qū)在人民代表大會(huì)會(huì)議上票決了民生實(shí)事項(xiàng)目67個(gè)，其他2個(gè)市區(qū)將跟進(jìn)推進(jìn)，代表票決制工作在縣鄉(xiāng)兩級(jí)全面開(kāi)展。

實(shí)現(xiàn)票決全流程。我們先后出臺(tái)《關(guān)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于在縣鄉(xiāng)兩級(jí)全面開(kāi)展民生實(shí)事人大代表票決制工作的通知》，分為征集項(xiàng)目建議、確定候選項(xiàng)目、開(kāi)展審議票決、抓好項(xiàng)目實(shí)施、強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)督、進(jìn)行評(píng)價(jià)驗(yàn)收六個(gè)環(huán)節(jié)，票決工作科學(xué)合理、環(huán)環(huán)相扣、便于操作。

實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全方位。項(xiàng)目征集時(shí)廣泛征求代表和群眾的意見(jiàn)，項(xiàng)目確定時(shí)經(jīng)過(guò)全體代表差額票決，項(xiàng)目實(shí)施接受代表和群眾全過(guò)程監(jiān)督，讓廣大代表和群眾廣泛參與監(jiān)督工作，實(shí)行全員監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督，助推民生實(shí)事項(xiàng)目落地見(jiàn)效、取信于民。

創(chuàng)新“屋場(chǎng)懇談”平臺(tái) 豐富民主管理形式

發(fā)揮好兩個(gè)“重要制度載體”作用，關(guān)鍵在于豐富和拓展基層民主管理的內(nèi)容與形式，真正把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能。我們?cè)谌写罅ν菩小叭舜蟠?屋場(chǎng)懇談”模式，扎實(shí)開(kāi)展“雙聯(lián)”工作，認(rèn)真組織屋場(chǎng)懇談會(huì)，面對(duì)面聽(tīng)民聲、零距離聚民智、心貼心解民憂，讓?xiě)┱剷?huì)成為擴(kuò)大基層民主、加強(qiáng)民主管理的重要形式。

不拘形式輕松談。充分發(fā)揮人大代表與人民群眾聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì)，形式多樣召開(kāi)屋場(chǎng)懇談會(huì)，或在村民小組開(kāi)，或在屋場(chǎng)開(kāi)，或在禾坪開(kāi)，逐漸從“屋場(chǎng)”走進(jìn)機(jī)關(guān)、工地、樓棟。

不限時(shí)間隨意談。白天，村民要忙農(nóng)活，居民要忙工作，就將懇談會(huì)安排在晚上，接一個(gè)電燈，點(diǎn)一堆柴火，有話就講，有事多講，發(fā)言不限時(shí)長(zhǎng)，還可以重復(fù)發(fā)言。今天沒(méi)講完，明天接著開(kāi)。會(huì)后有想法，直接找代表。

不定內(nèi)容廣泛談。每次屋場(chǎng)懇談會(huì)不定調(diào)子，不限內(nèi)容，可以圍繞主題講，也可以突破主題談，讓大家暢所欲言。把懇談會(huì)與執(zhí)法檢查、視察調(diào)研、臨案聽(tīng)審、議案建議辦理、為民辦實(shí)事、“衡陽(yáng)群眾”志愿服務(wù)活動(dòng)等結(jié)合起來(lái)。

不打板子敞開(kāi)談。尊重群眾個(gè)體差異，鼓勵(lì)群眾敞開(kāi)心扉，讓老百姓說(shuō)說(shuō)煩惱、發(fā)發(fā)牢騷。群眾所提意見(jiàn)明顯偏頗或者過(guò)激的，以宣講政策、解釋疏導(dǎo)為主。群眾所提意見(jiàn)能夠解決的，想方設(shè)法促成解決，把千頭萬(wàn)緒的事、千家萬(wàn)戶的事辦好。

創(chuàng)新“智慧人大”平臺(tái) 增強(qiáng)民主監(jiān)督實(shí)效

民主監(jiān)督成色足，人民群眾說(shuō)話有份量是關(guān)鍵。做好新時(shí)代地方人大工作，必須善于借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算，不斷增強(qiáng)人民群眾的“話語(yǔ)權(quán)”。我們?cè)诤怅?yáng)“智慧人大”系統(tǒng)中設(shè)立“碼上找代表”工作平臺(tái)，國(guó)省市縣鄉(xiāng)五級(jí)人大代表全部以二維碼亮明代表身份，人民群眾通過(guò)掃碼即可方便快捷找到代表，將人大代表聯(lián)系群眾工作站建設(shè)成為固定工作站、流動(dòng)工作站、云端工作站，隨時(shí)隨地反映人民群眾心聲，監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)工作。

打造固定工作站。組織代表在站內(nèi)接待群眾、研究工作、開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)，人民群眾可以直接到工作站聯(lián)系代表，也可以掃張貼在站內(nèi)工作欄的二維碼聯(lián)系代表。

打造流動(dòng)工作站。組織代表參加屋場(chǎng)懇談會(huì)、“衡陽(yáng)群眾”志愿服務(wù)、民生實(shí)事票決、代表小組活動(dòng)、代表視察調(diào)研等各類活動(dòng)，面對(duì)面聯(lián)系群眾，向群眾發(fā)放帶有二維碼的代表名片，便于群眾隨時(shí)聯(lián)系代表。

打造云端工作站。圍繞管用、好用、想用“三用”目標(biāo)，以衡陽(yáng)“智慧人大”為載體，搭建網(wǎng)上履職平臺(tái)。人民群眾通過(guò)網(wǎng)站、手機(jī)APP等方式直接查詢所在區(qū)域的代表信息和二維碼，代表在云端工作站接待群眾。建議“碼上”聽(tīng)取，意見(jiàn)“碼上”收集，問(wèn)題“碼上”解決，形成“有事找代表”的濃厚氛圍。