市州人大常委會(huì)主任談 | 周曉理：扎扎實(shí)實(shí)抓宣貫 多措并舉促落實(shí)

前言

學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)兩會(huì)精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)。全省各級(jí)人大紛紛通過各種方式傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)兩會(huì)精神。湖南人大推出特別策劃《市州人大常委會(huì)主任談》，看各市州人大常委會(huì)主任怎樣切實(shí)用兩會(huì)精神指導(dǎo)和推動(dòng)人大工作。

扎扎實(shí)實(shí)抓宣貫 多措并舉促落實(shí)

湘潭市人大常委會(huì)黨組書記、主任 周曉理

今年的全國(guó)“兩會(huì)”時(shí)間特殊，意義重大，成果豐碩，具有深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”決定性意義、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，生動(dòng)踐行全過程人民民主重大理念，切實(shí)履行“民有所呼、我有所應(yīng)”的政治責(zé)任等鮮明特點(diǎn)。湘潭市人大常委會(huì)黨組把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)全國(guó)“兩會(huì)”精神作為重要政治任務(wù)，做到學(xué)習(xí)宣傳主動(dòng)作為、扛牢責(zé)任真抓實(shí)干、立行力推初見成效，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、‘一府一委兩院’齊落實(shí)”的宣傳貫徹大格局，形成了加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作的強(qiáng)大合力。

學(xué)習(xí)貫徹主動(dòng)作為

第一時(shí)間傳達(dá)學(xué)習(xí)。3月10日，市人大常委會(huì)黨組召開專題會(huì)議，第一時(shí)間傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在“兩會(huì)”上的重要講話精神，部署安排學(xué)習(xí)貫徹工作和推進(jìn)召開市委人大工作會(huì)議等工作。3月份，第3次主任會(huì)議和第二次市人大常委會(huì)第一議題都安排傳達(dá)學(xué)習(xí)“兩會(huì)”精神。3月25日，市人大常委會(huì)黨組理論學(xué)習(xí)中心組召開（擴(kuò)大）會(huì)議，邀請(qǐng)全國(guó)人大代表、省人大教科文衛(wèi)委副主任委員李江南傳達(dá)“兩會(huì)”精神。為深入領(lǐng)會(huì)“兩會(huì)”精神實(shí)質(zhì)，人大機(jī)關(guān)開展“大學(xué)習(xí)”活動(dòng)，安排委室負(fù)責(zé)人專題講解“全過程人民民主”和新修訂的地方組織法。

第一時(shí)間專題報(bào)告。3月13日，省委、市委傳達(dá)學(xué)習(xí)“兩會(huì)”精神會(huì)議后，市人大常委黨組第一時(shí)間向市委書記劉志仁匯報(bào)人大工作，并第一時(shí)間提請(qǐng)3月15日市委常委會(huì)專題研究人大工作，討論召開市委人大工作會(huì)議、出臺(tái)《中共湘潭市委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作的實(shí)施意見》。

第一時(shí)間開會(huì)部署。3月16日，湘潭市委人大工作會(huì)議召開。全國(guó)人大代表、市委書記劉志仁出席會(huì)議并講話，全國(guó)人大代表、市委副書記、市長(zhǎng)胡賀波主持會(huì)議。會(huì)議通報(bào)了湘潭市貫徹落實(shí)中央、省委人大工作會(huì)議精神情況，人大和“一府一委兩院”主要負(fù)責(zé)同志分別作了表態(tài)發(fā)言。劉志仁書記結(jié)合學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平總書記在“兩會(huì)”上的重要講話精神，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，全面“闖創(chuàng)干”，共同開創(chuàng)全市人大工作新局面。

扛牢責(zé)任真抓實(shí)干

緊貼實(shí)際抓實(shí)舉措。圍繞“兩會(huì)”精神落實(shí)，在前期多輪調(diào)研、多方征求意見基礎(chǔ)上，湘潭市出臺(tái)了《中共湘潭市委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作的實(shí)施意見》，進(jìn)一步壓實(shí)學(xué)習(xí)宣傳“兩會(huì)”精神和貫徹落實(shí)新修訂地方組織法的舉措。《實(shí)施意見》緊密聯(lián)系湘潭實(shí)際，圍繞堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、全面提升人大工作質(zhì)量和水平、充分發(fā)揮人大代表主體作用、著力加強(qiáng)人大自身建設(shè)等4個(gè)方面，出臺(tái)了10條具有針對(duì)性和可操作性的具體舉措。文件頒發(fā)后，全市積極行動(dòng)，以貫徹落實(shí)文件帶動(dòng)人大工作開新局、創(chuàng)實(shí)效。在密切同人民群眾的聯(lián)系上，健全和完善了黨委和人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系人大代表制度；在規(guī)范代表聯(lián)絡(luò)站工作機(jī)制上，健全落實(shí)了五級(jí)人大代表進(jìn)“站”聯(lián)系人民群眾、接待群眾來訪制度；在發(fā)揮人大監(jiān)督職能上，著手建立“人大+”多方聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，如對(duì)湘潭市中級(jí)人民法院提請(qǐng)任命的擬任法官，組織開展了任前調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有一名擬任人員存在瑕疵，經(jīng)多方會(huì)商后，常委會(huì)主任會(huì)議即決定暫緩該同志的任命；在進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作力量上，在市委的重視和關(guān)懷下，市人大機(jī)關(guān)目前已新增周轉(zhuǎn)編制７個(gè)，市人大代表服務(wù)中心增編5個(gè)。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席實(shí)現(xiàn)專職專責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席實(shí)現(xiàn)由副科級(jí)干部或者四級(jí)主任科員及以上職級(jí)干部擔(dān)任；在健全規(guī)范人大工作考評(píng)體系上，“把黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作、‘一府一委兩院’接受人大監(jiān)督、有關(guān)部門支持和配合人大工作的情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核內(nèi)容”，“推行人大及其常委會(huì)選舉任命人員述職制度和履職評(píng)議制度，一屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，評(píng)議結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系”；在切實(shí)加大人大代表履職服務(wù)管理與監(jiān)督上，建立和健全了代表履職檔案，對(duì)代表聯(lián)絡(luò)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出了具體要求，將著手建立人大代表履職負(fù)面清單和退出機(jī)制。

緊扣中心鋪排工作。緊緊圍繞“兩會(huì)”精神落實(shí)，市人大常委會(huì)認(rèn)真謀劃2022年度全局性工作，確保突出主責(zé)主業(yè)，力求做到工作鋪排“精、準(zhǔn)、效”。突出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全力服務(wù)中心大局。市人大常委會(huì)堅(jiān)決貫徹“黨委有號(hào)召、人大必行動(dòng)”的要求，聚焦中央、省委重大決策部署，聚焦湘潭市委具體工作安排，聚焦人民群眾所思所盼鋪排工作；按照市委統(tǒng)一安排，人大常委會(huì)主任會(huì)議組成人員全部參與聯(lián)系縣（市、區(qū)）、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大信訪維穩(wěn)事務(wù)；市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)干部全力以赴參加全市疫情防控、鄉(xiāng)村振興聯(lián)點(diǎn)幫扶、文明創(chuàng)建等中心工作。突出推進(jìn)“四權(quán)”落實(shí)，著力夯實(shí)主責(zé)主業(yè)。堅(jiān)持“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”，擬制定《湘潭市平安建設(shè)條例》《湘潭市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》《湘潭市電梯安全條例》，并研究編制市人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃。堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，將組織開展《基本醫(yī)療衛(wèi)生和健康促進(jìn)法》等2項(xiàng)執(zhí)法檢查；圍繞全市重點(diǎn)工程項(xiàng)目及政策性投資項(xiàng)目、政府性債務(wù)化解等開展8項(xiàng)計(jì)劃和預(yù)算監(jiān)督；圍繞“雙減”、鄉(xiāng)村振興、社?；稹⒄猩桃Y等聽取和審議11項(xiàng)專項(xiàng)工作報(bào)告；圍繞司法公正、紅色培訓(xùn)、糧食安全等開展8項(xiàng)專題調(diào)研視察；進(jìn)一步做好規(guī)范性文件備案審查工作，并承辦召開全省規(guī)范性文件備案審查工作會(huì)議。堅(jiān)持依法依規(guī)做好重大事項(xiàng)決定和選舉任免工作，年內(nèi)將組織5名市人民政府工作部門主要負(fù)責(zé)人及部分法官、檢察官向人大常委會(huì)報(bào)告履職情況，并開展?jié)M意度測(cè)評(píng)，切實(shí)推進(jìn)任后監(jiān)督。突出“四個(gè)機(jī)關(guān)”，持續(xù)深化“嚴(yán)管理”。以“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)為抓手，開展“心連心走基層、面對(duì)面解難題”活動(dòng)和“正作風(fēng)、提精神、鼓士氣”專項(xiàng)整治行動(dòng)，積極營(yíng)造“激情干事、勇爭(zhēng)一流”的工作氛圍；深入開展“大走訪、大調(diào)研、大宣講”活動(dòng)，充分展現(xiàn)人大機(jī)關(guān)奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、勇毅篤行的履職自覺和嚴(yán)謹(jǐn)扎實(shí)的工作作風(fēng)；健全完善《人大機(jī)關(guān)工作制度匯編》，通過實(shí)施流程再造，建立一套覆蓋從上到下、從內(nèi)到外基本完備的制度體系；以“創(chuàng)全國(guó)文明單位，建一流人大機(jī)關(guān)”為目標(biāo)，啟動(dòng)國(guó)家文明單位創(chuàng)建工作，推動(dòng)機(jī)關(guān)工作提質(zhì)增效，展現(xiàn)人大機(jī)關(guān)文明形象。

緊扣關(guān)鍵創(chuàng)樹品牌。市委高度重視踐行全過程人民民主，全力支持全市各級(jí)人大及其常委會(huì)探索通過人民代表大會(huì)制度載體，把老百姓的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各方面各環(huán)節(jié)，確保人民民主全鏈條、全方位、全覆蓋，最廣泛、最真實(shí)、最管用，努力打造“全過程人民民主”的湘潭品牌。2022年，市人大常委會(huì)將組織“全過程人民民主”專題調(diào)研，將通過深入推進(jìn)“雙聯(lián)”、加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、發(fā)揮地方立法聯(lián)系點(diǎn)作用、深入開展民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制、督辦代表建議等，切實(shí)發(fā)揮人大代表在全過程人民民主中的重要作用。

立行力推初見成效

黨委領(lǐng)導(dǎo)更為重視。全市各級(jí)黨委均把人大工作擺在重要位置，把貫徹落實(shí)中央、省委人大工作會(huì)議精神納入整體工作部署，及時(shí)聽取人大工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作的具體舉措，切實(shí)加強(qiáng)黨委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。市委書記劉志仁到湘潭履新后，走訪調(diào)研的第一家機(jī)關(guān)是人大機(jī)關(guān)；主持召開的第一個(gè)全市性工作大會(huì)是市委人大工作會(huì)議；簽發(fā)的第一個(gè)市委文件是《中共湘潭市委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作的實(shí)施意見》。他在人大走訪調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要永葆絕對(duì)忠誠(chéng)的政治本色，增強(qiáng)履職盡責(zé)的工作效能，常懷人民至上的公仆情懷，鍛造過硬可靠的干部隊(duì)伍，全面彰顯人大擔(dān)當(dāng)，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新湘潭作出人大貢獻(xiàn)！”

人大履職更加主動(dòng)。市十六屆人大常委會(huì)明確人大工作的指導(dǎo)原則是堅(jiān)持政治忠誠(chéng)、堅(jiān)持人民至上、堅(jiān)持依法履職、堅(jiān)持守正創(chuàng)新、堅(jiān)持廉潔從政；基本任務(wù)是加強(qiáng)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)，做到政治機(jī)關(guān)堅(jiān)定政治忠誠(chéng)、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家權(quán)力威嚴(yán)、工作機(jī)關(guān)體現(xiàn)工作擔(dān)當(dāng)、代表機(jī)關(guān)彰顯代表風(fēng)采；要求領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭做到“講政治重行動(dòng)、講學(xué)習(xí)重運(yùn)用、講程序重規(guī)范、講團(tuán)結(jié)重協(xié)作、講正氣重形象”，要求機(jī)關(guān)干部要樹立全局觀念、提高工作質(zhì)效、提升綜合素質(zhì)。

代表工作更為得力。制定出臺(tái)《湘潭市第十六屆人大代表履職三年培訓(xùn)規(guī)劃》，改變過去每年僅舉辦一期培訓(xùn)班的慣例，準(zhǔn)備用兩年時(shí)間實(shí)現(xiàn)代表履職培訓(xùn)全覆蓋，目前正在著手舉辦第一期市人大代表培訓(xùn)班。市十六屆人大代表11個(gè)專業(yè)小組全面組建，將按照“抓好培訓(xùn)、選好題目、搞好活動(dòng)、出好效果、抓好考核”的要求發(fā)揮作用。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已啟動(dòng)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作。韶山市連續(xù)兩年開展縣級(jí)人大民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作，進(jìn)展良好。市人大常委會(huì)將認(rèn)真總結(jié)韶山市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)在各縣（市、區(qū)）推廣，并在市本級(jí)范圍內(nèi)開展試點(diǎn)。

工作合力更為增強(qiáng)。在市委人大工作會(huì)議上，人大、“一府一委兩院”共同承諾，將在湘潭市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)中央、省委、市委人大工作會(huì)議和“兩會(huì)”精神，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，奮力開拓創(chuàng)新，切實(shí)推動(dòng)新時(shí)代人大工作高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和民主法治建設(shè)邁上新臺(tái)階。2月上旬，市人大常委會(huì)主任會(huì)議對(duì)市十六屆人大一次會(huì)議期間收到的417件代表建議進(jìn)行交辦后，“一府一委兩院”以及有關(guān)單位高度重視，認(rèn)真組織研究辦理，市人民政府第一時(shí)間召開會(huì)議進(jìn)行分工，目前相關(guān)辦理工作正在有序有力推進(jìn)。人大與“一府一委兩院”良性互動(dòng)的工作格局初步形成。