微調(diào)研真建議 | 黃弘毅：讓社會有愛無“礙”

編者按

為持續(xù)深化“大學(xué)習、真調(diào)研、嚴管理”，在建設(shè)現(xiàn)代化新湖南中貢獻人大智慧，今年2月，省人大常委會機關(guān)黨委倡議機關(guān)黨員干部開展了微調(diào)研活動。廣大黨員干部積極響應(yīng)，聚焦社會熱點、基層難點痛點問題，利用春節(jié)回鄉(xiāng)探親休假的時機，傾聽基層群眾急難愁盼的訴求，挖掘出身邊“沾泥土”“帶露珠”“冒熱氣”的鮮活事例，形成了一批有特色、有亮點的調(diào)研成果?，F(xiàn)湖南人大網(wǎng)推出《微調(diào)研真建議》系列報道，將部分微調(diào)研報告予以刊發(fā)。

讓社會有愛無“礙”

省人大社會建設(shè)委員會 黃弘毅

黃弘毅

統(tǒng)計至2021年，我國殘疾人總數(shù)8500萬，占總?cè)丝?%。習近平總書記對殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注，提出了“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的明確要求。黨的十九屆六中全會再次強調(diào)加快發(fā)展殘疾人事業(yè)。殘疾人權(quán)益保障是社會建設(shè)的重要內(nèi)容，本人結(jié)合工作經(jīng)歷，以實地體驗和查閱資料等多種形式，圍繞“無障礙環(huán)境建設(shè)”主題開展了微調(diào)研。

推進無障礙環(huán)境建設(shè)，人大干部、人大代表在行動。省人大常委會黨組書記、副主任劉蓮玉在“我為群眾辦實事”實踐活動中領(lǐng)辦了李麗、周明覺等省人大代表提出的“關(guān)于長沙市人行斑馬線信號燈設(shè)置語音通行提示的建議”和“關(guān)于進一步完善長沙軌道交通無障礙設(shè)施的建議”，前往長沙五一廣場地鐵站、營盤路芙蓉中路交叉口，詳細了解軌道交通及人行道無障礙設(shè)施建設(shè)情況，組織召開座談會推動解決殘障人士出行難問題。通過督辦代表建議，2021年長沙市軌道交通系統(tǒng)全面推進無障礙出行改造，地鐵全線網(wǎng)99個車站和磁浮3個車站綠色通道安裝呼叫鈴284個，加裝近3000塊盲文信息提示牌，222臺垂直電梯增設(shè)語音提示,優(yōu)化地鐵站與市政盲道銜接253處，累計鋪設(shè)盲道磚10000余塊。省人大機關(guān)會議中心維修，建設(shè)了無障礙衛(wèi)生間，一樓大廳進門臺階設(shè)置了無障礙坡道。

近期長沙市完成部分道路改造施工，增設(shè)人行道與地面之間的無障礙坡道。長沙火車站近年取消貴賓廳，擴建“老幼病殘孕”愛心候車室，可安排志愿者送殘障人士上車。本人曾擔任火車站“春運志愿者”，受到幫助的乘客均對車站各項設(shè)施和做法表示滿意。

但整體來看，無障礙環(huán)境建設(shè)仍需繼續(xù)加強。

某處廣場前坪通行障礙。

一是通行障礙多。以我們身邊為例，勞動路某廣場前坪樹立了大量的立柱，目的是保持整潔美觀阻攔電動車進入，但也使得輪椅等設(shè)備無法通行，給殘疾人士帶來了很大不便。某公園近期完成的提質(zhì)改造沒有鋪設(shè)盲道。車輛亂停、流動攤販、雜物堆放等占據(jù)盲道、阻擋無障礙坡道的現(xiàn)象依然存在，無障礙衛(wèi)生間、直梯缺失或長期停用等問題也需引起重視。

某處過街人行橫道通行障礙。

二是盲文標識缺。很多小區(qū)沒有盲道，樓道進出口、電梯按鍵等沒有盲文標識。本人所在的城市除了部分主干道上的站點，絕大多數(shù)公交站都沒有盲文路線牌。統(tǒng)計至2021年，我國約有1700萬盲人，導(dǎo)盲犬只有200條左右，盲文標識和盲道的缺失讓視覺障礙群體寸步難行。

有（左）、無（右）盲文按鍵的電梯對比。

三是就業(yè)創(chuàng)業(yè)難。就業(yè)是民生之本，殘疾人就業(yè)是殘疾人權(quán)益保障的重要組成部分。當前殘疾人就業(yè)形勢不理想，目前我省處于就業(yè)年齡段的殘疾人約109萬人，已就業(yè)45.4萬人，就業(yè)率41%。智力、精神和重度肢體殘疾人基本處于未就業(yè)狀態(tài)。身體狀況是影響殘疾人就業(yè)的最主要原因，很多崗位都無法勝任。因無障礙環(huán)境建設(shè)不足，就業(yè)地點也就局限于離家較近的區(qū)域。不少企業(yè)對招聘殘疾人存在顧慮。殘疾職工的薪資報酬普遍低于正常人。自主創(chuàng)業(yè)方面，資金是最大障礙：自身積累的資金很少，創(chuàng)業(yè)擔保貸款政府只給予財政貼息，很少有其他優(yōu)惠政策；金融機構(gòu)貸款門檻較高，需要有公職人員或?qū)嵨飺?，很難申請到。

關(guān)于多措并舉探索新路徑，為打造無障礙環(huán)境貢獻人大力量，讓“特殊的朋友們”共享現(xiàn)代化新湖南建設(shè)成果的建議：

一是貫徹習近平總書記考察湖南時作出的“無障礙設(shè)施建設(shè)問題，是一個國家和社會文明的標志”重要指示精神，全力配合全國人大常委會做好《無障礙環(huán)境建設(shè)法》立法相關(guān)工作，適時制訂湖南省無障礙環(huán)境建設(shè)地方性法規(guī)，以法治力量助推無障礙環(huán)境建設(shè)高品質(zhì)發(fā)展。

二是今年常委會將聽取和審議省人民政府關(guān)于實施《中華人民共和國殘疾人保障法》《湖南省實施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》情況的報告，省市人大社會委將聯(lián)動開展殘疾人保障“一法一辦法”執(zhí)法調(diào)研，請大家關(guān)注、支持。

三是常委會聽取省人民政府關(guān)于實施《中華人民共和國就業(yè)促進法》《湖南省實施<中華人民共和國就業(yè)促進法>辦法》情況的報告審議意見研究處理結(jié)果的報告時，關(guān)注殘疾人就業(yè)情況，著力營造更加公平公正的就業(yè)環(huán)境。

四是督促省人民政府落實《湖南省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》《湖南省無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》《湖南省無障礙環(huán)境建設(shè)五年行動計劃（2021-2025年）》。

五是督促稅務(wù)部門執(zhí)行國家對吸納殘疾人就業(yè)的企業(yè)、從事個體經(jīng)營的殘疾人的稅收優(yōu)惠政策；督促人社、殘聯(lián)等部門開展幫扶殘疾人就業(yè)和殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升專項行動，助推殘疾人社區(qū)、居家創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

六是認真督辦各級人大代表關(guān)于“無障礙設(shè)施建設(shè)”“殘疾人幫扶與權(quán)益保障”方面的建議，把辦理代表建議的過程轉(zhuǎn)化為為殘疾群眾辦實事的過程。

七是機關(guān)基層黨組織開展進社區(qū)、聯(lián)基層等活動時，考慮聯(lián)系殘障群體開展相關(guān)志愿服務(wù)或走訪慰問，送溫暖、獻愛心。