省人大常委會(huì)辦公廳出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)加強(qiáng)和改進(jìn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實(shí)事人大代表票決制工作

日前，省人大常委會(huì)辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實(shí)事人大代表票決制工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。這是省人大常委會(huì)貫徹落實(shí)中央、省委人大工作會(huì)議以及省委貫徹落實(shí)中央人大工作會(huì)議精神推進(jìn)會(huì)精神的具體舉措。

2019年以來(lái)，根據(jù)省委的安排部署，省人大常委會(huì)按照“試點(diǎn)帶動(dòng)、逐步推廣、全面覆蓋”的步驟，連續(xù)三年在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大推行民生實(shí)事人大代表票決制，2021年底已實(shí)現(xiàn)全省1524個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)票決制工作全覆蓋。省人大常委會(huì)認(rèn)真總結(jié)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)票決制工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求各方意見(jiàn)建議，出臺(tái)《意見(jiàn)》，共9條。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，推行票決制是新時(shí)代基層民主政治建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想、發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要載體，是提高行權(quán)履職實(shí)效、推進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化的有效抓手，要提高政治站位，深化思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)和改進(jìn)票決制工作，進(jìn)一步推動(dòng)民生實(shí)事決策民主化、科學(xué)化、法治化，確保民生實(shí)事成為民心工程。

《意見(jiàn)》明確，納入票決制的民生實(shí)事，是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施的人民群眾反映強(qiáng)烈，具有普惠性、公益性和社會(huì)效益突出的，以政府財(cái)政性資金投入為主的民生類公共事業(yè)，既包括基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)事業(yè)等民生實(shí)事項(xiàng)目，也包括社會(huì)治理、精神文明等民生實(shí)事事項(xiàng)。上級(jí)黨委政府組織實(shí)施的項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目、不具備要素保障的項(xiàng)目等，不納入票決制民生實(shí)事。推行票決制不得新增政府隱性債務(wù)。

《意見(jiàn)》指出，推行票決制應(yīng)遵循“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民當(dāng)家作主、堅(jiān)持依法辦事、堅(jiān)持注重實(shí)效”的原則，堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府主責(zé)、代表主體、群眾參與”的工作格局，分為“征集初定、審議票決、組織實(shí)施、監(jiān)督評(píng)議”四個(gè)階段實(shí)施。

《意見(jiàn)》要求，積極探索打通票決制同預(yù)算決算審查監(jiān)督之間的制度通道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)票決民生實(shí)事所需資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府列入財(cái)政預(yù)算草案，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議通過(guò)后執(zhí)行；實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的，由縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌，足額納入財(cái)政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要加強(qiáng)票決民生實(shí)事所需資金預(yù)算安排情況的審查和預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。預(yù)決算報(bào)告對(duì)票決民生實(shí)事所需資金安排和預(yù)算執(zhí)行情況作專項(xiàng)說(shuō)明。

《意見(jiàn)》要求，各縣市區(qū)要結(jié)合實(shí)際，在本級(jí)推行民生實(shí)事人大代表票決制工作，將縣級(jí)人民政府每年組織實(shí)施的民生實(shí)事納入票決制范圍，推動(dòng)民生實(shí)事惠及更多人民群眾，并接受人大代表及人民群眾的監(jiān)督。