微調(diào)研真建議 | 湯能干：落實(shí)“雙減”新政 呼喚“小切口”立法規(guī)范

編者按

為持續(xù)深化“大學(xué)習(xí)、真調(diào)研、嚴(yán)管理”，在建設(shè)現(xiàn)代化新湖南中貢獻(xiàn)人大智慧，今年2月，省人大常委會機(jī)關(guān)黨委倡議機(jī)關(guān)黨員干部開展了微調(diào)研活動。廣大黨員干部積極響應(yīng)，聚焦社會熱點(diǎn)、基層難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，利用春節(jié)回鄉(xiāng)探親休假的時(shí)機(jī)，傾聽基層群眾急難愁盼的訴求，挖掘出身邊“沾泥土”“帶露珠”“冒熱氣”的鮮活事例，形成了一批有特色、有亮點(diǎn)的調(diào)研成果?，F(xiàn)湖南人大網(wǎng)推出《微調(diào)研真建議》系列報(bào)道，將部分微調(diào)研報(bào)告予以刊發(fā)。

落實(shí)“雙減”新政 呼喚“小切口”立法規(guī)范

省人大法制委辦公室 湯能干

湯能干

2021年7月，黨中央印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，開啟了“雙減”政策的歷史新階段，2022年1月1日實(shí)施的家庭教育促進(jìn)法明確了“雙減”任務(wù)，規(guī)定“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)”。為深入了解“雙減”政策實(shí)施情況，今年春節(jié)期間，在走親訪友的過程中，筆者以訪談和微信問卷調(diào)查方式開展了微調(diào)研，重點(diǎn)采訪了親戚朋友中的小中學(xué)老師、小中學(xué)學(xué)生及其家長，學(xué)生所在學(xué)校主要是瀏陽市和漣源市（以下簡稱兩市）的中小學(xué)校，對個(gè)別學(xué)校進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研?，F(xiàn)將微調(diào)研情況報(bào)告如下：

基本情況

本次微調(diào)研共采訪了10位家長、10位中小學(xué)生以及10位教師。全部受訪者表示對“雙減”政策很了解，并表示所在地區(qū)和學(xué)校正在貫徹執(zhí)行。在是否贊同“雙減”問題上，100%的老師和學(xué)生以及80%的家長表示贊成，但還有20%的家長不完全認(rèn)同“雙減”，他們認(rèn)為“雙減”可能會拉大地區(qū)和城鄉(xiāng)教育差距。90%的學(xué)生認(rèn)為執(zhí)行“雙減”政策后，課后作業(yè)減少，課后參加娛樂和興趣活動時(shí)間增加，學(xué)習(xí)效果更好，但也有10%的學(xué)生表示，增加了課后服務(wù)后學(xué)習(xí)時(shí)間變長，學(xué)習(xí)更累。80%的家長表示與實(shí)施“雙減”政策之前相比，更擔(dān)心小孩的學(xué)習(xí)，在陪伴和輔導(dǎo)小孩上更加用心，學(xué)校不布置作業(yè)則自己進(jìn)行家庭輔導(dǎo)，20%的家長非常樂觀，認(rèn)為自己的孩子有良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，“雙減”政策實(shí)施對小孩學(xué)業(yè)影響不大。100%的教師表示，增加課后服務(wù)后，教師的上班時(shí)間拉長，工作更累，教學(xué)壓力也更大。

思考與啟示

從調(diào)查的結(jié)果看，“雙減”工作已經(jīng)初見成效：兩市都及時(shí)貫徹落實(shí)“雙減”政策，小學(xué)一、二年級學(xué)生回家沒有書面作業(yè)，三至六年級學(xué)生基本上能在學(xué)校完成課后作業(yè)；所有小學(xué)都開展了課后延時(shí)服務(wù)；課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)紛紛關(guān)停取消學(xué)科類輔導(dǎo)班，學(xué)生除周末參加藝術(shù)和興趣培訓(xùn)班外，不再參加教輔培訓(xùn)；老師們也開始轉(zhuǎn)變思想觀念，紛紛表示要提高自身素質(zhì)來應(yīng)對“雙減”政策，主動適應(yīng)教學(xué)方式，回歸教育的本真；家長更加認(rèn)識到自身角色的重要性。但是也存在一些問題：一是家長的焦慮心理嚴(yán)重。社會上唯分?jǐn)?shù)論的觀點(diǎn)仍然存在，很多家長擔(dān)憂作業(yè)減少會對學(xué)生成績造成影響。二是學(xué)校及教師教育觀念和教學(xué)模式還有待進(jìn)一步與時(shí)俱進(jìn)，長期應(yīng)試教育理念，對突然執(zhí)行“雙減”政策還存在不適應(yīng)的方面。三是少數(shù)課后學(xué)科輔導(dǎo)培訓(xùn)轉(zhuǎn)入“地下”，以家庭教師等形式開展培訓(xùn)，部分家長也通過各種隱蔽辦法尋求小孩課后文化輔導(dǎo)。四是課后延時(shí)服務(wù)一定程度上增加了農(nóng)村學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，且課后服務(wù)形式較單一，以文化輔導(dǎo)為主，難以滿足學(xué)生廣泛興趣需求。五是教師工作時(shí)間延長，工作任務(wù)加重，但工資待遇水平?jīng)]有很大改善，工作積極性不夠高。

看似一個(gè)個(gè)小問題，實(shí)則是老百姓普遍關(guān)注、急需解決的大問題。作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方人大及其常委會應(yīng)當(dāng)圍繞省委貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“雙減”政策的重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，積極履職盡責(zé)，貢獻(xiàn)人大力量。

（一）開展“雙減”小切口立法。“雙減”政策的落實(shí)落地涉及到社會的方方面面，涉及到政府及其部門、學(xué)校、企業(yè)、家長、學(xué)生等多方主體的權(quán)利義務(wù)，有必要制定地方性法規(guī)對這些權(quán)利義務(wù)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整和明確。在具體立法形式上，建議圍繞解決貫徹落實(shí)“雙減”政策中的一個(gè)或若干個(gè)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，開展若干“小切口”立法，用二至三年時(shí)間，形成系統(tǒng)落實(shí)“雙減”政策的地方性法規(guī)系統(tǒng)。如可以優(yōu)先選擇在規(guī)范校外培訓(xùn)、規(guī)范開展課后服務(wù)、提高基層教師待遇等方面開展“小切口”立法。

（二）打包修改教育領(lǐng)域地方性法規(guī)。建議對實(shí)施義務(wù)教育法辦法、教育督導(dǎo)條例、實(shí)施民辦教育促進(jìn)法辦法、家庭教育促進(jìn)條例等教育領(lǐng)域省本級地方性法規(guī)進(jìn)行集中清理，采取打包修改方式對地方性法規(guī)中與“雙減”政策不符的內(nèi)容進(jìn)行修改完善，對有必要增加規(guī)定“雙減”政策內(nèi)容的地方法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充規(guī)定。

（三）加大監(jiān)督力度。建議將解決“雙減”政策落地問題列入監(jiān)督工作計(jì)劃。加大對教育、市場監(jiān)管等部門的監(jiān)督力度，重點(diǎn)監(jiān)督課后培訓(xùn)班監(jiān)管情況、中小學(xué)校貫徹落實(shí)“雙減”情況，等等。“雙減”政策已經(jīng)入法，在家庭教育法中明確規(guī)定，有必要開展家庭教育促進(jìn)“一法一條例”執(zhí)法檢查，確保家庭教育促進(jìn)“一法一條例”的貫徹落實(shí)，確?！半p減”政策落實(shí)落地。同時(shí)，有效運(yùn)用執(zhí)法檢查成果，在修改完善我省家庭教育促進(jìn)條例時(shí)規(guī)定“雙減”政策內(nèi)容。

（四）加大法治和政策宣傳力度。在法治宣傳過程中，注重對“雙減”政策的宣傳，增進(jìn)家長、學(xué)生、教師、學(xué)校、企業(yè)等各方面的認(rèn)同，推動形成減負(fù)共識。