微調(diào)研真建議 | 左文星：確保每一寸耕地實至名歸

編者按

為持續(xù)深化“大學(xué)習(xí)、真調(diào)研、嚴(yán)管理”，在建設(shè)現(xiàn)代化新湖南中貢獻(xiàn)人大智慧，今年2月，省人大常委會機(jī)關(guān)黨委倡議機(jī)關(guān)黨員干部開展了微調(diào)研活動。廣大黨員干部積極響應(yīng)，聚焦社會熱點、基層難點痛點問題，利用春節(jié)回鄉(xiāng)探親休假的時機(jī)，傾聽基層群眾急難愁盼的訴求，挖掘出身邊“沾泥土”“帶露珠”“冒熱氣”的鮮活事例，形成了一批有特色、有亮點的調(diào)研成果?，F(xiàn)湖南人大網(wǎng)推出《微調(diào)研真建議》系列報道，將部分微調(diào)研報告予以刊發(fā)。

確保每一寸耕地實至名歸

——關(guān)于衡陽縣大安鄉(xiāng)鄒崗村南沖組耕地利用情況的微調(diào)研報告

省人大常委會研究室 左文星

左文星

“民非谷不食，谷非地不生”，耕地是糧食安全的命根子，是習(xí)近平總書記強調(diào)的“國之大者”。在確保耕地數(shù)量紅線的同時，如何提高耕地利用質(zhì)效，是當(dāng)前耕地保護(hù)的重大課題。2022年春節(jié)期間，按照省人大常委會機(jī)關(guān)黨委倡議，圍繞耕地保護(hù)和利用，通過和家人、鄰居們的交談，查閱資料等方式，對自己老家所在的衡陽縣大安鄉(xiāng)鄒崗村南沖組做了個“微調(diào)研”。相關(guān)情況如下：

從利用現(xiàn)狀看

耕地拋荒嚴(yán)重是南沖組耕地利用存在的客觀現(xiàn)實

衡陽縣大安鄉(xiāng)南沖組位于湘南地區(qū)，是典型的丘陵山區(qū)，耕地面積少，可謂“九山半水半分田”。目前該組有耕地50畝左右，人均0.5畝左右，耕地中山田占30%左右，地形較好耕地占70%。據(jù)了解，全組60%的耕地被拋荒，剩余的40%的耕地因農(nóng)民滿足基本吃飯的需要種植單季稻已成常態(tài)，且耕地拋荒正在呈逐年蔓延之勢。

從問題原因看

種糧投入收益矛盾是導(dǎo)致耕地利用率低的根本誘因

（一）耕地耕種直接收益不高。據(jù)了解，目前該組農(nóng)戶自己耕作水田的凈收益約為50元/畝左右（圖表），而該組農(nóng)戶幫工的收入標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)到160元/天/人以上，比耕地耕種收益高很多，更不能與到廣東沿海等地務(wù)工的收入相提并論。

圖表：南沖組一畝耕地水稻種植成本收益情況

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（二）外出務(wù)工導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村勞動力不足。該組現(xiàn)有戶籍人口92人，70%的人口在外務(wù)工，一般情況春節(jié)過后，大部分青壯年紛紛走上了外出務(wù)工之路，全組只剩下婦女、老人和小孩的“386199部隊”。農(nóng)忙時節(jié)，十戶有九戶沒有青壯年勞動力是不爭的事實，很難較好地完成耕種任務(wù)。

（三）傳統(tǒng)思維影響農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)積極性。據(jù)了解，由于該組大多數(shù)村民在外地務(wù)工，相對收入尚可，把耕地視為“后路”，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)以后萬一有變數(shù)，變成失地農(nóng)民，參與土地流轉(zhuǎn)的意愿不高，寧愿拋荒撂荒也不愿流轉(zhuǎn)。

（四）丘陵地形使規(guī)?；?jīng)營受到阻礙。該組作為湘南地區(qū)典型丘陵地區(qū)，耕地大部分都是梯田，坡度比較陡峭，缺少水源，土質(zhì)比較疏松，腐殖質(zhì)不足，有機(jī)質(zhì)較少，且地塊整齊不一。相對平原地區(qū)來說，耕種成本較大，對規(guī)模經(jīng)營戶的吸引力不強。

從對策建議看

精準(zhǔn)精細(xì)調(diào)動農(nóng)民種糧積極性是提高丘陵地區(qū)耕地利用效率的重要舉措

（一）抓緊培養(yǎng)一批職業(yè)農(nóng)民。結(jié)合丘陵地區(qū)種植特點，通過教育培訓(xùn)和有針對性的扶持政策，就地培育一大批種田能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品營銷人才、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才，培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型現(xiàn)代化職業(yè)農(nóng)民。

（二）抓強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織。組建更多土地合作社，將我省丘陵地區(qū)具有開發(fā)潛力的耕地承包給土地合作社，開展規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。據(jù)查閱相關(guān)資料可知，該模式在一些地區(qū)得到了有效執(zhí)行，可顯著提高中部丘陵地區(qū)耕地耕作經(jīng)濟(jì)效益，確保農(nóng)民增收和糧食增產(chǎn)，具有較高推廣價值。

（三）抓好農(nóng)村土地確權(quán)登記。探索丘陵地區(qū)耕地“確權(quán)確股不確地、到村到組不到戶”的土地確權(quán)方式，突出解決土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小、土地經(jīng)營“碎片化”、個人利益難協(xié)調(diào)等瓶頸問題，加快發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

（四）抓優(yōu)金融支農(nóng)政策舉措。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)商行等金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)支撐作用，鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的金融支持，把網(wǎng)點的觸角更敏銳地伸到田間地頭，真正實現(xiàn)基礎(chǔ)金融服務(wù)不出村、綜合金融服務(wù)不出鎮(zhèn)。穩(wěn)妥推進(jìn)政府和社會資本合作，用準(zhǔn)用好PPP模式，鼓勵各類投資主體參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)。