微調(diào)研真建議 | 田勝華：中央人大工作會議和省委推進(jìn)會后 新開局縣級人大的“變”與“待變”

編者按

為持續(xù)深化“大學(xué)習(xí)、真調(diào)研、嚴(yán)管理”，在建設(shè)現(xiàn)代化新湖南中貢獻(xiàn)人大智慧，今年2月，省人大常委會機(jī)關(guān)黨委倡議機(jī)關(guān)黨員干部開展了微調(diào)研活動。廣大黨員干部積極響應(yīng)，聚焦社會熱點(diǎn)、基層難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，利用春節(jié)回鄉(xiāng)探親休假的時(shí)機(jī)，傾聽基層群眾急難愁盼的訴求，挖掘出身邊“沾泥土”“帶露珠”“冒熱氣”的鮮活事例，形成了一批有特色、有亮點(diǎn)的調(diào)研成果。即日起，湖南人大網(wǎng)推出《微調(diào)研真建議》系列報(bào)道，將部分微調(diào)研報(bào)告予以刊發(fā)。

中央人大工作會議和省委推進(jìn)會后

新開局縣級人大的“變”與“待變”

——以華容縣人大為例

省人大社會建設(shè)委員會辦公室 田勝華

田勝華（左）。

1月28日（臘月二十六），大雪紛飛，銀裝素裹，我走進(jìn)了曾經(jīng)工作過6年的華容縣人大常委會機(jī)關(guān)。小樓沒變，但鮮明的走廊文化讓小樓變得更像政治機(jī)關(guān)；辦公室沒變，但在里面忙碌的大都變成了生面孔。見到新任縣人大常委會主任李學(xué)松，我說起看到的變化，他淺淺一笑說，有“變”也有“待變”，我安排幾個(gè)“老人大”跟你聊聊？我欣然答應(yīng)。

華容縣人大常委會機(jī)關(guān)辦公樓。

變

2021年是地方人大的“大年”“牛年”，是縣鄉(xiāng)人大換屆之年。中央首次召開人大工作會議，湖南省委先后召開人大工作會議、貫徹落實(shí)中央人大工作會議精神推進(jìn)會，吹響了地方人大工作高質(zhì)量發(fā)展的集結(jié)號。換屆之后新開局的縣級人大抓機(jī)遇、乘東風(fēng)、向未來，千帆競發(fā)、百舸爭流、欣欣向榮。座談中，華容縣人大的同志競相發(fā)言，描述縣級人大之變。

華容縣委召開人大工作會議。

縣委領(lǐng)導(dǎo)更加有力。華容縣委首次召開人大工作會議，縣委理論學(xué)習(xí)中心組首次開展憲法與人大制度專題學(xué)習(xí)，出臺《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作的意見》《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表建議辦理工作的意見》，首次將縣直單位落實(shí)各級黨委人大工作會議情況、代表建議辦理工作情況納入縣委績效考核。

制度保障更加過硬。首次制定《關(guān)于政府重大投資項(xiàng)目審查監(jiān)督規(guī)定》《履職監(jiān)督評議五年計(jì)劃》，對“重大投資項(xiàng)目”的額度進(jìn)行了具體界定，明確了政府副職在內(nèi)的任命對象履職評議的時(shí)間表。修訂《關(guān)于提升常委會會議質(zhì)量的若干規(guī)定》《人事任免辦法》等，對政府專項(xiàng)工作報(bào)告情況、審議意見研究處理情況“滿意度”雙測評和擬任人員任前考試、任前調(diào)查、任前說明等作出硬核規(guī)定。

代表履職更加積極。舉辦省市縣三級人大代表履職培訓(xùn)班，組織開展會前調(diào)研，代表向“兩會”提出建議的質(zhì)量和數(shù)量明顯上升，“一字不提”、“一言不發(fā)”現(xiàn)象基本杜絕。建成代表聯(lián)系群眾工作站（室）110個(gè)，1426名省市縣代表全部進(jìn)站，每月8日集中接待選民。廣大代表還踴躍參與“民生實(shí)事票決”工作，積極響應(yīng)“同推共建‘一廊二中心’”倡議，為發(fā)展全過程人民民主、建設(shè)富美華容獻(xiàn)智出力。

工作指導(dǎo)更加務(wù)實(shí)。首次以每季度發(fā)放《指導(dǎo)清單》的形式明確縣人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作指導(dǎo)的內(nèi)容，《2022年第一季度鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作指導(dǎo)清單》列出10項(xiàng)工作要點(diǎn)，并有考核要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作“不愿干、不會干”的問題可迎刃而解。

人員配備更加合理。在職干部平均年齡由51歲降至46歲，其中40歲以下7人、35歲以下4人。全面消滅“一人委”，委室平均在職3人，最少2人，最多6人，委室主任（主任委員）過半數(shù)能任滿兩屆。專委會組成人員全部按7人配備。人配齊配強(qiáng)了，工作卻沒見得輕松。換屆以來，縣人大工作的強(qiáng)度、密度、精度顯著變化，“忙”，成為了大家的一致感受。

待變

“一分部署，九分落實(shí)”。在今年省“兩會”上，省委書記、省人大常委會主任張慶偉強(qiáng)調(diào)要緊盯目標(biāo)、狠抓執(zhí)行，更加充分地調(diào)動一切可以調(diào)動的力量團(tuán)結(jié)奮進(jìn)；省人大常委會黨組書記、副主任劉蓮玉要求堅(jiān)定不移推動中央人大工作會議和省委推進(jìn)會精神落細(xì)落小、走深走實(shí)。縣級人大對標(biāo)對表、力所能及抓落實(shí)，帶來了一些新氣象新變化，但仍還有一些短板弱項(xiàng)有待補(bǔ)齊加強(qiáng)。

黨委關(guān)于人大工作決策部署的貫徹落實(shí)主要靠人大督查調(diào)研的現(xiàn)象有待改變。省人大常委會黨組高度重視中央和省委關(guān)于人大工作決策部署的貫徹落實(shí)，主任會議成員多次帶隊(duì)督查調(diào)研。但黨委的會議、文件精神，還是要靠黨委部門來抓督查抓落實(shí)，這樣更名正言順，更具權(quán)威。例如，健全黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的體制機(jī)制、建立健全非行政區(qū)人大工作機(jī)制、優(yōu)化縣級人大及其常委會機(jī)構(gòu)設(shè)置、提高專職委員比例、主任會議成員編制單列、解決“一人委”問題、建立人大干部雙向交流機(jī)制等，不靠黨委來一級督一級，僅靠人大系統(tǒng)的督查調(diào)研，這些“好桃子”很難吃到。希望省人大常委會黨組能提請省委更加重視相關(guān)會議文件精神的督查檢查、考核通報(bào)，確?；鶎尤舜笙碛懈嗾呒t利。

主任會議成員兼任政府項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的現(xiàn)象有待改變。一些市縣黨委注重發(fā)揮主任會議成員工作經(jīng)歷豐富、資歷老、情況熟的優(yōu)勢，但并不是就人大工作出題目、交任務(wù)，而是安排抓市里、縣里的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程建設(shè)等，主任會議成員既有“種了政府的地，荒了人大的田”的無奈，也有既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員的尷尬。希望省人大常委會黨組能提請省委對此作出專門規(guī)定，讓主任會議成員回歸主責(zé)主業(yè)。

人大監(jiān)督剛性不夠強(qiáng)的現(xiàn)象有待改變。人大監(jiān)督的本質(zhì)是支持，但往往“不作惡的菩薩不靈”，還有極少數(shù)部門單位認(rèn)為人大監(jiān)督是“栽刺”“找茬”、是“幺河里發(fā)水”，基層人大的同志感覺很無奈。目前縣級人大用得多的滿意度測評、工作評議等，剛開始還能對“一府兩院”帶來點(diǎn)壓力，但用得多了，也“一團(tuán)和氣”了。監(jiān)督法規(guī)定的真正能讓人紅臉出汗甚至可能“掉帽子”的手段，要么不敢用，要么不會用。建議省人大常委會在監(jiān)督工作方面更好發(fā)揮導(dǎo)向示范作用，規(guī)范滿意度測評、專題詢問等監(jiān)督方式行使，多做些監(jiān)督“破冰”“試水”的工作。同時(shí)，多開展省市縣三級聯(lián)動監(jiān)督，讓縣級人大的監(jiān)督工作更加“師出有名”。

人大干部履職能力難提升的現(xiàn)象有待改變。縣級人大機(jī)關(guān)“招牌掛得大，鋪?zhàn)娱_得小”，工作力量與承擔(dān)的法定職責(zé)不對稱，但就是這點(diǎn)力量，要練成精兵強(qiáng)將也不容易。一方面，學(xué)習(xí)任務(wù)重。人大工作政治性、法律性、程序性強(qiáng)，而縣級人大是“鐵打的營房流水的兵”，換一次屆，機(jī)關(guān)要換將近一半的人，上一屆華容縣人大常委會留任的主任會議成員只有1人、委室主任只有2人，有2個(gè)專委會全部“起立”，本屆怎么開會都要從零開始學(xué)。一方面，學(xué)習(xí)動力弱。新人大多是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和政府部門轉(zhuǎn)崗過來的，三五年就要“退線”離職，學(xué)習(xí)的主觀能動性不足。另一方面，學(xué)以致用難。縣級人大組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)在地域選擇、師資安排等方面都有局限性，特別是高水準(zhǔn)的人大實(shí)務(wù)課程一課難求。希望省、市人大機(jī)關(guān)能有計(jì)劃地開發(fā)一些本土特色課程，建立自己的人大干部講師庫，并經(jīng)常組織送課下基層。

走出華容縣人大機(jī)關(guān)，雪停了，眼前的人民廣場白茫茫一片。人大為人民而生、因人民而興。縣級人大是我國政體的基礎(chǔ)，離民生民心最近，加強(qiáng)縣級人大工作和建設(shè)十分重要。如何更好地用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和中央、省委重大決策部署為縣級人大賦能，助其“變”、促其“待變”，不斷提升全省人大工作整體效能，還有很多真功、實(shí)功可做。