市州人大常委會主任談 | 艾可知：抓實“四大工程” 建強“四個機關(guān)”

前言

學(xué)習(xí)貫徹全國兩會精神，是當(dāng)前和今后一個時期的重要政治任務(wù)。全省各級人大紛紛通過各種方式傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹全國兩會精神。湖南人大推出特別策劃《市州人大常委會主任談》，看各市州人大常委會主任怎樣切實用兩會精神指導(dǎo)和推動人大工作。

抓實“四大工程” 建強“四個機關(guān)”

永州市人大常委會黨組書記、主任 艾可知

十三屆全國人大五次會議是我國進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍新征程的重要時刻召開的一次重要會議。永州市人大常委會認(rèn)真對標(biāo)對表習(xí)近平總書記重要講話精神，把學(xué)習(xí)貫徹全國兩會精神與持續(xù)學(xué)習(xí)貫徹中央和省委人大工作會議精神緊密結(jié)合起來，牢牢把握“四個機關(guān)”定位要求，大力實施“培根鑄魂工程”“民意直通工程”“一線創(chuàng)業(yè)工程”“爭先創(chuàng)優(yōu)工程”，在推進新時代地方人大工作高質(zhì)量發(fā)展實踐上，努力體現(xiàn)新?lián)?dāng)、展現(xiàn)新作為、樹立新形象、開創(chuàng)新局面。

實施“培根鑄魂工程”

把牢正確政治方向

始終堅持把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為人大工作的“根”和“魂”，堅決確保人大工作正確的政治方向。

深學(xué)篤行黨的創(chuàng)新理論。常委會黨組第一時間制定學(xué)習(xí)宣傳貫徹全國兩會精神以及中央和省委人大工作會議精神工作方案并狠抓落實。堅持把黨的創(chuàng)新理論武裝列為市人大及其常委會各類會議的“第一議題”，做到學(xué)懂弄通做實，在學(xué)思踐悟中增強政治領(lǐng)悟力、政治判斷力、政治執(zhí)行力，把捍衛(wèi)“兩個確立”轉(zhuǎn)化為踐行“兩個維護”的實際行動。

始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。自覺將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為做好人大工作的最高政治原則。堅持重大事項向市委請示報告制度，制定2022年市人大常委會向市委請示報告工作清單并嚴(yán)格執(zhí)行。堅持按照省委、市委全局工作安排謀劃和推動人大工作。

堅決落實黨的各項要求。充分發(fā)揮常委會黨組把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用，堅決扛牢管黨治黨政治責(zé)任，全力抓好全國兩會精神、中央和省委人大工作會議精神、省第十二次黨代會、市第六次黨代會精神在市人大常委會的貫徹落實。

實施“民意直通工程”

做活人民民主文章

著眼于“全鏈條、全方位、全覆蓋”，支持和保障人大代表發(fā)揮主體作用，推動民主民意“直通車”駛?cè)肴^程人民民主“高速公路”。

堅持把落實組織意圖作為檢驗民主選舉的標(biāo)尺來把握。強化對人大代表的政治引領(lǐng)，確保各項選舉、任免與黨的決定組織安排保持一致。協(xié)同組織部門嚴(yán)把人大代表入口關(guān)，做好在永州的省十四屆人大代表等有關(guān)選舉工作，確保選舉風(fēng)清氣正、黨和人民滿意。

堅持把代表工作站（室）作為人大民主民意表達(dá)的平臺來建設(shè)。對現(xiàn)有的388個人大代表聯(lián)系群眾工作站（室）從硬件建設(shè)、工作方式、管理考核等方面進行高標(biāo)準(zhǔn)改造升級，努力打造有永州辨識度的人大民主民意表達(dá)平臺。探索把代表工作站（室）建到市委重抓的電子信息及裝備制造、能源及材料、特色輕工、農(nóng)林產(chǎn)品加工、文化旅游等五大產(chǎn)業(yè)鏈上，發(fā)揮代表作用回應(yīng)群眾關(guān)切、推動解決經(jīng)濟建設(shè)中的一些具體問題。

堅持把發(fā)揮人大代表作用作為拓展人民政治參與的重點來突破。進一步完善代表列席常委會會議機制，健全人大專門委員會、常委會工作機構(gòu)對口聯(lián)系代表工作機制，更有針對性地做好代表工作。堅持和完善“雙聯(lián)”機制，更加密切與人大代表的聯(lián)系，通過走訪、電話、座談等形式，經(jīng)常性地聽取代表意見、建議，及時掌握社情民意，及時了解代表履職情況。落實省人大常委會要求，認(rèn)真指導(dǎo)和推動縣（市、區(qū)）落實民生實事代表票決制工作。

實施“一線創(chuàng)業(yè)工程”

寫好履職盡責(zé)答卷

旗幟鮮明地倡導(dǎo)以“一線”狀態(tài)履行法定職責(zé)，以“創(chuàng)業(yè)”姿態(tài)爭創(chuàng)一流業(yè)績、服務(wù)中心大局。圍繞省市黨代會確定的奮斗目標(biāo)和作出的決策部署，制定市人大常委會2022年工作“一要點五計劃”，并對全年工作實行清單化管理，做到靶向用功、分類推進。

立法、用法兩手抓，確保良法供給。高質(zhì)量推進地方法工作，完成《永州市文明行為促進條例（草案）》《永州市生活垃圾分類管理條例（草案）》的統(tǒng)一審議、具體修改、報請批準(zhǔn)等工作。把更多力量放在法規(guī)實施上，用“殺回馬槍”的方式，聚焦法規(guī)實施問題整改，確保已經(jīng)制定或修訂的8部地方性法規(guī)落到實處。

實效、剛性雙并重，確保監(jiān)督依法正確進行。聚焦黨中央決策部署和市委工作要求，聚焦人民群眾所思所盼所愿，特別要緊扣全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，圍繞全面落實省市黨代會確定的各項重點工作，依法開展監(jiān)督工作，確保法律法規(guī)得到有效實施，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使。不斷探索創(chuàng)新監(jiān)督方式，把人大監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機結(jié)合起來。突出監(jiān)督重點，深化對政府工作部門負(fù)責(zé)人和“兩院”履職評議，并運用好評議結(jié)果。強化監(jiān)督實效，通過扎實做好專題調(diào)研、加強跟蹤督辦等措施，提升監(jiān)督效能和剛性。學(xué)習(xí)借鑒好的工作做法，推動監(jiān)督對象從“一府一委兩院”工作向人大選舉和任命人員拓展，推動監(jiān)督重點從聽取和審議報告向監(jiān)督審議意見落實延伸，推動監(jiān)督手段從運用單一方式向打好“組合拳”轉(zhuǎn)變。對全年監(jiān)督工作計劃精準(zhǔn)細(xì)化為聽取和審議專項工作報告8項，聽取和審議計劃、預(yù)決算、審計工作報告６項，檢查２部法律貫徹實施情況，依法對政府部門負(fù)責(zé)人和市中級人民法院法官、市人民檢察院檢察官履職情況開展評議。加強對“一府一委兩院”規(guī)范性文件的備案審查工作，突出主動審查，嚴(yán)格落實“有件必備、有備必審、有錯必糾”要求，依法撤銷、糾正不合法不適當(dāng)?shù)囊?guī)章和其他規(guī)范性文件。

機制、舉措同強化，確保討論決定重大事項依法實施。健全討論決定重大事項協(xié)調(diào)程序機制，強化對政府執(zhí)行人大決議決定情況的監(jiān)督。2022年，市人大常委會將重點就依法打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙新型違法犯罪工作、加強民商事審判和執(zhí)行監(jiān)督工作等作出決議決定，并監(jiān)督執(zhí)行。

培訓(xùn)、保障齊推進，確保人大代表作用充分發(fā)揮。認(rèn)真組織開展代表初任培訓(xùn)、履職培訓(xùn)、專業(yè)能力培訓(xùn)，全面提高代表履職水平。認(rèn)真做好代表小組活動、代表視察調(diào)研和五級代表聯(lián)系群眾辦實事等方面的服務(wù)保障工作，更好地接地氣、察民情、聚民智、惠民生，推動代表到一線履職盡責(zé)、發(fā)揮作用。全力督辦議案建議。用心用情做好《關(guān)于全方位融入粵港澳大灣區(qū)的議案》督辦工作。實行重點議案建議督辦領(lǐng)辦制。推行市人大常委會主任會議成員牽頭督辦、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦人大代表重點建議制度，把建議提出問題的實際辦結(jié)率作為檢驗代表建議辦理情況的硬指標(biāo)，對意見建議辦理情況認(rèn)真開展評議和滿意度測評。杜絕代表被滿意現(xiàn)象。對代表嚴(yán)重不滿意的，對相關(guān)單位開展專題詢問。

實施“爭先創(chuàng)優(yōu)工程”

彰顯自身建設(shè)水平

圍繞建設(shè)優(yōu)秀的“四個機關(guān)”，大力開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，全面提升人大及其常委會自身建設(shè)水平。

重抓黨建。堅持把政治建設(shè)擺在第一位，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以“黨建提質(zhì)年”活動為載體，全面加強人大機關(guān)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)，持續(xù)鞏固黨史教育成果，以黨建高質(zhì)量引領(lǐng)人大各項工作爭先進位、創(chuàng)新發(fā)展。

大抓學(xué)習(xí)。堅持把抓學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任和價值追求，開通“人大講壇”學(xué)習(xí)平臺，持續(xù)深化“大學(xué)習(xí)”活動，在人大系統(tǒng)興起“大學(xué)習(xí)”熱潮，形成比學(xué)趕超的良好氛圍。通過“大學(xué)習(xí)”，拓展大視野、練就大格局、涵養(yǎng)大情懷、強化大擔(dān)當(dāng)。

實抓調(diào)研。堅持問題導(dǎo)向，改進調(diào)研方式，沉到底、蹲到點、到現(xiàn)場，和基層群眾、一線工作人員面對面，深入細(xì)致了解實際情況。在認(rèn)真、較真、動真上下功夫，對調(diào)研提出的意見和建議，建立“清單式交辦、銷號式管理”機制，緊抓不放，跟蹤落實，確保實效。

強抓隊伍。常態(tài)化組織教育培訓(xùn)、開展實踐歷練，營造干事創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)爭先創(chuàng)優(yōu)活力。大興務(wù)實之風(fēng)，堅決克服走馬觀花的官僚主義和華而不實的形式主義。大興創(chuàng)新之風(fēng)，做到推進工作有創(chuàng)新、有特色。大興團結(jié)協(xié)作之風(fēng)，做到多配合、多交流、良性互動，不許扯皮，不許推諉。

嚴(yán)抓紀(jì)律。堅持以正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣，馳而不息推進正風(fēng)肅紀(jì)。以正在開展的警示整改試點工作為契機，深刻反思高建華等系列案的思想根源和危害，以身邊事教育身邊人，引導(dǎo)人大機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從思想上受到教育、從黨性上得到提高、從言行上引起警示，進一步強化以案促改、以案促建、以案促治，真正發(fā)揮查處一片、警示一片、治理一域的綜合效益，全面徹底肅清流毒，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，實現(xiàn)持續(xù)凈化修復(fù)人大機關(guān)政治生態(tài)的目標(biāo)，把人大機關(guān)建設(shè)成為堅強有力、廉潔自律的戰(zhàn)斗集體。

常抓聯(lián)系。自覺接受省人大常委會監(jiān)督和指導(dǎo)，圍繞省委、市委重大決策部署，推動市縣鄉(xiāng)三級人大聯(lián)合謀大事、議重點、求實效；聯(lián)動發(fā)力助推解決人民群眾反映強烈的問題，承辦“桂粵湘三省(區(qū))三市（賀州、清遠(yuǎn)、永州）人大民族工作跨區(qū)域合作”座談會，促進跨區(qū)域民族地區(qū)的溝通、交流與協(xié)作，推動民族地區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展；聯(lián)手建強人大智庫，更好地闡釋人大制度，講好人大故事，宣傳人大工作實踐。