市州人大常委會(huì)主任談 | 龔明漢：努力打造踐行全過程人民民主的湘西樣本

前言

學(xué)習(xí)貫徹全國兩會(huì)精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)。全省各級(jí)人大紛紛通過各種方式傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹全國兩會(huì)精神。湖南人大推出特別策劃《市州人大常委會(huì)主任談》，看各市州人大常委會(huì)主任怎樣切實(shí)用兩會(huì)精神指導(dǎo)和推動(dòng)人大工作。

努力打造踐行全過程人民民主的湘西樣本

湘西自治州人大常委會(huì)黨組書記、主任 龔明漢

今年的全國兩會(huì)，是在迎接黨的二十大召開、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程的關(guān)鍵時(shí)刻召開的一次十分重要的會(huì)議。習(xí)近平總書記在全國兩會(huì)上的重要講話，為我們奮進(jìn)新征程、奪取新勝利指明了前進(jìn)方向。湘西州人大常委會(huì)將堅(jiān)決把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和全國兩會(huì)精神作為重要政治任務(wù)，認(rèn)真履行法定職責(zé)，努力打造踐行全過程人民民主的湘西樣本，奮力譜寫新時(shí)代人大工作高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

把牢“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”這一根本

堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為全過程人民民主的“根”和“魂”，強(qiáng)化政治建設(shè)，注重培根鑄魂，筑牢政治忠誠，不斷提升人大工作的政治站位和政治效果。自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想統(tǒng)攬人大工作，堅(jiān)持把習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，作為州人大常委會(huì)黨組會(huì)議、主任會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議的第一議題，納入黨組中心組理論學(xué)習(xí)和黨支部“三會(huì)一課”的重要內(nèi)容，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)學(xué)、專家輔學(xué)、全員參學(xué)、集中自學(xué)、交流促學(xué)的學(xué)習(xí)格局，以“跟進(jìn)學(xué)”強(qiáng)化“跟著走”，堅(jiān)定不移把堅(jiān)持“兩個(gè)確立”轉(zhuǎn)化為做到“兩個(gè)維護(hù)”的思想自覺、政治自覺和行動(dòng)自覺，牢牢把握人大工作的正確政治方向。始終胸懷“兩個(gè)大局”，牢記“國之大者”，自覺把人大工作放在全局工作中來謀劃和推進(jìn)，切實(shí)把習(xí)近平總書記提出的新要求和全國兩會(huì)明確的新目標(biāo)，細(xì)化到人大履職舉措上、體現(xiàn)到工作質(zhì)量上、落實(shí)到工作成效上，做到黨的工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。充分發(fā)揮人大常委會(huì)黨組把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度，人大工作中的重大問題、重要事項(xiàng)、重要情況及時(shí)向州委請示報(bào)告，健全州委決策部署落實(shí)機(jī)制，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大依法履職的全過程、落實(shí)到踐行全過程人民民主的各方面。

聚焦“服務(wù)中心大局”這一主線

緊盯全過程人民民主實(shí)踐要求，立足湘西改革發(fā)展大局，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、優(yōu)化營商環(huán)境、構(gòu)建弱勢群體幫扶機(jī)制、實(shí)踐全過程人民民主和評議監(jiān)督的“4+1”重點(diǎn)工作，以高效能履職服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。一是強(qiáng)化法規(guī)制度有效供給。發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，科學(xué)編制五年立法規(guī)劃，著力構(gòu)建保障高質(zhì)量發(fā)展的法規(guī)制度體系。堅(jiān)持開門立法，強(qiáng)化立法聯(lián)系點(diǎn)“直通車”作用，完善立法公開、公眾意見征集反饋、公民參與立法審議、立法協(xié)商等機(jī)制，將全過程人民民主貫穿到《保靖黃金茶古茶樹資源保護(hù)條例》《湘西州社會(huì)文明行為促進(jìn)條例》等法規(guī)的立項(xiàng)、起草、審議、表決工作的全鏈條全流程。積極開展“小快靈”專項(xiàng)立法，健全跨區(qū)域協(xié)同立法機(jī)制，精塑地方立法品牌。二是增強(qiáng)監(jiān)督的剛性和實(shí)效。緊扣鄉(xiāng)村振興、優(yōu)化營商環(huán)境、弱勢群體幫扶等重點(diǎn)工作，探索建立以圍繞專項(xiàng)工作、組建專業(yè)隊(duì)伍、組織專題監(jiān)督、取得專門成果為主要內(nèi)容的“四專”工作機(jī)制，整合全州人大系統(tǒng)資源，聚合其他監(jiān)督力量，以項(xiàng)目化、清單化形式明確監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督時(shí)限和責(zé)任主體，同向發(fā)力、同頻共振、同步推進(jìn)，切實(shí)提升服務(wù)發(fā)展大局的質(zhì)量成色。緊盯群眾關(guān)切，堅(jiān)持把群眾“關(guān)鍵小事”作為監(jiān)督的“頭等大事”，在教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、食品安全等熱點(diǎn)民生上持續(xù)聚焦用力，切實(shí)推動(dòng)解決老百姓的“急難愁盼”問題。三是提升重大事項(xiàng)議決水平。完善討論決定重大事項(xiàng)具體辦法，健全多層面的溝通協(xié)調(diào)、聽取意見、論證評估和通報(bào)機(jī)制，強(qiáng)化決議決定監(jiān)督執(zhí)行，提高討論決定重大事項(xiàng)科學(xué)化、民主化、法治化水平。推進(jìn)基層民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制工作，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)人大全覆蓋，著力構(gòu)建征集、立項(xiàng)、表決、實(shí)施、監(jiān)督、評價(jià)的全過程閉環(huán)機(jī)制，支持和保障廣大人民群眾以人大代表為橋梁紐帶，成為民生實(shí)事項(xiàng)目的建議者、決策者、監(jiān)督者和受益者。

緊扣“代表作用發(fā)揮”這一關(guān)鍵

著眼代表高質(zhì)量履職，著力構(gòu)建群眾意見吸納、處理、督辦、回訪、評議等鏈條式閉環(huán)機(jī)制。一是做好“聯(lián)系”文章。出臺(tái)各級(jí)代表更加緊密聯(lián)系人民群眾的實(shí)施意見，建立健全黨委、人大、“一府一委兩院”領(lǐng)導(dǎo)班子成員及部門主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系代表和代表聯(lián)系人民群眾制度，代表約見國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人制度，落實(shí)列席人大常委會(huì)會(huì)議基層代表座談、專委會(huì)對口聯(lián)系代表、人大常委會(huì)組成人員到基層必訪代表、代表約見國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人等制度，推動(dòng)人大代表參與人大常委會(huì)、“一府一委兩院”重要會(huì)議活動(dòng)制度化常態(tài)化。完善人大的民主民意表達(dá)渠道，依托代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站等履職平臺(tái)，發(fā)揮湘西獨(dú)創(chuàng)的“黨建引領(lǐng)、互助五興”小組、村級(jí)綜合監(jiān)督服務(wù)群等載體優(yōu)勢，推進(jìn)五級(jí)代表“全員進(jìn)站”，推動(dòng)代表聯(lián)系群眾制度化、常態(tài)化，真正發(fā)揮民意表達(dá)“晴雨表”、調(diào)查研究“建議庫”、問題反映“直通車”作用。二是激發(fā)“履職”動(dòng)力。構(gòu)建代表建議“提出、交辦、辦理、反饋、滿意度測評、回頭看”的全流程閉環(huán)機(jī)制，推進(jìn)辦理責(zé)任、辦理結(jié)果“雙公示”，實(shí)現(xiàn)建議內(nèi)容質(zhì)量、辦理質(zhì)量“雙提升”。強(qiáng)化代表履職培訓(xùn)，優(yōu)化代表服務(wù)保障，規(guī)范代表履職檔案建設(shè)，建立代表履職報(bào)告單制度，打造融代表履職、建議辦理、監(jiān)督議事、知情知政為一體的代表履職服務(wù)系統(tǒng)。加強(qiáng)代表履職監(jiān)督管理，實(shí)行五級(jí)代表“全員報(bào)告”年度履職情況制度，探索建立代表履職激勵(lì)體系和退出機(jī)制，構(gòu)建“制度保障、活動(dòng)支撐、考核獎(jiǎng)懲”的五級(jí)代表履職格局，推動(dòng)代表履職更有動(dòng)力、更接地氣、更富成效。三是提升“活動(dòng)”質(zhì)效。按照融合編組、多級(jí)聯(lián)動(dòng)、就近就便、大小適中的原則，調(diào)整完善代表小組和專業(yè)代表小組，探索增強(qiáng)代表小組活力的方式方法，確保每名代表每年至少參加2次履職活動(dòng)，每年至少提出2條有價(jià)值的意見建議，每屆參與到不同的履職活動(dòng)。常態(tài)化開展“為民辦事我先行”“民生實(shí)事我監(jiān)督”“鄉(xiāng)村振興我出力”等主題實(shí)踐活動(dòng)。

突出“改革創(chuàng)新”這一動(dòng)力

深刻把握全過程人民民主動(dòng)態(tài)發(fā)展完善的特征，用好改革創(chuàng)新這個(gè)動(dòng)力源，不斷豐富全過程人民民主的湘西實(shí)踐。一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。貫徹新修改的地方組織法，修訂完善人大及其常委會(huì)的組織制度、會(huì)議制度、工作程序和運(yùn)行機(jī)制，真正將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)貫通，使全過程人民民主貫穿于人大工作的各方面全過程。二是強(qiáng)化制度保障。加大制度成果系統(tǒng)集成、流程再造力度，統(tǒng)籌推進(jìn)以立法聽取民意“全方位”、專項(xiàng)監(jiān)督“全鏈條”、代表履職“全天候”為重點(diǎn)的民主實(shí)踐，不斷完善評議監(jiān)督、專題詢問、執(zhí)法檢查、常委會(huì)會(huì)議分組審議等制度建設(shè)，打造立法、監(jiān)督、決定等閉環(huán)民主機(jī)制，系統(tǒng)化構(gòu)建全過程人民民主實(shí)踐體系。三是強(qiáng)化數(shù)字賦能。推進(jìn)“智慧人大”建設(shè)，著力建設(shè)上下暢通的預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)、代表履職服務(wù)系統(tǒng)、備案審查信息系統(tǒng)、司法案件實(shí)時(shí)監(jiān)督系統(tǒng)等數(shù)字化平臺(tái)，讓廣大代表和人民群眾更加便捷充分地參與到人大常委會(huì)各項(xiàng)工作之中，最大程度吸納民意、匯聚民智。

全國兩會(huì)賦予了新時(shí)代人大工作的新使命，全過程人民民主實(shí)踐要求為人大常委會(huì)行權(quán)履職指明了前進(jìn)方向。湘西州人大常委會(huì)將堅(jiān)持“一線”狀態(tài)、“一線”標(biāo)準(zhǔn)、“一線”作風(fēng)，深入踐行全過程人民民主，不斷提升人大工作質(zhì)量水平，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開。