市州人大常委會主任談 | 李萬千：堅持“依法干”與“闖創(chuàng)干”相結(jié)合 奮力推動懷化人大工作開新局

前言

學(xué)習(xí)貫徹全國兩會精神，是當前和今后一個時期的重要政治任務(wù)。全省各級人大紛紛通過各種方式傳達學(xué)習(xí)貫徹全國兩會精神。湖南人大推出特別策劃《市州人大常委會主任談》，看各市州人大常委會主任怎樣切實用兩會精神指導(dǎo)和推動人大工作。

堅持“依法干”與“闖創(chuàng)干”相結(jié)合

奮力推動懷化人大工作開新局

懷化市人大常委會黨組書記、主任李萬千

學(xué)習(xí)貫徹全國兩會精神是當前和今后一個時期的重要政治任務(wù)，核心是要以全國兩會精神為綱，謀劃和推動懷化人大工作，關(guān)鍵是要堅持“依法干”與“闖創(chuàng)干”相結(jié)合，以“依法干”引導(dǎo)“闖創(chuàng)干”，以“闖創(chuàng)干”推動“依法干”，強力推動各項工作開新局，力求實現(xiàn)懷化人大工作在全市有作為、在全省有地位、在全國有影響、在群眾有口碑。

堅持強化理論武裝 在學(xué)思踐悟中開新局

堅持“依法干”與“闖創(chuàng)干”相結(jié)合，根本是要用科學(xué)理論引領(lǐng)前進方向。

把學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論作為第一議題。始終把學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想擺在首位，堅持每周集中學(xué)習(xí)1次、每月開辦專題講座1次，第一時間傳達學(xué)習(xí)、第一時間研究部署、第一時間貫徹落實習(xí)近平總書記最新重要講話指示精神，以“跟進學(xué)”強化“跟著走”。

把學(xué)習(xí)貫徹全國兩會精神作為重大議題。緊跟省委、省人大步伐，按照市委部署要求，市人大常委會黨組會議2次專題學(xué)習(xí)研究，制定學(xué)習(xí)貫徹會議精神的責(zé)任分工方案，以清單化、項目化方式抓落實，并通過開設(shè)?？瘜凇⒋沓跞闻嘤?xùn)、指尖上學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)微課堂等多種方式，推動學(xué)習(xí)貫徹走深走實。

把學(xué)習(xí)“一憲五法”等法律法規(guī)作為固定議題。建立集中學(xué)法制度，將法律知識學(xué)習(xí)納入黨組會固定學(xué)習(xí)議題，重點突出《憲法》《地方組織法》《立法法》《代表法》《選舉法》《監(jiān)督法》等“一憲五法”學(xué)習(xí)，推動學(xué)法懂法用法成為懷化人大干部最鮮明的特點。

堅持加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 在提高政治站位中開新局

堅持“依法干”與“闖創(chuàng)干”相結(jié)合，核心是要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則。

堅持講好黨言黨語與講好法言法語相結(jié)合。牢牢把握“三個善于”根本要求，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國真正打通、有機統(tǒng)一起來。完善常委會履職守則、重大事項請示報告等5項制度，發(fā)揮常委會黨組把方向、管大局、保落實的政治功能，重大事項先經(jīng)黨組會研究、再按法定程序?qū)徸h。嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，每半年至少向省人大常委會黨組和市委專題報告一次工作，并要求縣市區(qū)人大參照執(zhí)行。

堅持無條件執(zhí)行與創(chuàng)造性執(zhí)行相結(jié)合。既做到不折不扣貫徹落實中央和省委、市委決策部署，又堅持在創(chuàng)造性執(zhí)行上下功夫，做到黨委工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。今年3月疫情發(fā)生后，按照市委決策部署，市人大常委會迅速進入戰(zhàn)時狀態(tài)，由常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊8個督導(dǎo)組，深入主城區(qū)聯(lián)點社區(qū)駐點督導(dǎo)，市人大機關(guān)對口包保1個社區(qū)疫情防控工作。組織全體干部職工、各級人大代表沖在疫情防控最前沿,24小時蹲守社區(qū)一線，守關(guān)卡、抓宣傳、搞排查、送服務(wù)；積極為疫情防控建言獻策，多項建議被市委或市疫情防控指揮部采用。并向省人大常委會報送了《關(guān)于出臺做好當前新冠疫情應(yīng)急防控決定的幾點建議》，省人大常委會黨組書記、副主任劉蓮玉對懷化人大抗疫工作和建議給予高度肯定。

堅持自覺維護團結(jié)統(tǒng)一與推動國家機關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)相結(jié)合。制定《關(guān)于加強常委會黨組班子建設(shè)的決定》，讓擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”成為懷化人大最鮮明的政治底色、人大工作隊伍最鮮明的政治品格。建立人大政府聯(lián)席會議、部門對口協(xié)商會議、政情通報等機制，推動“一府一委兩院”在市委的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效運轉(zhuǎn)。

堅持依法履職行權(quán) 在服務(wù)中心大局中開新局

堅持“依法干”與“闖創(chuàng)干”相結(jié)合，關(guān)鍵是要依法正確行使權(quán)力、履行職責(zé)。

圍繞依法治理急需抓立法，推動立法更加務(wù)實管用。堅持“小切口”“小快靈”立法，科學(xué)制定五年立法規(guī)劃，啟動《懷化市民族民間醫(yī)藥促進條例》立法，開展文明行為促進條例、快遞條例等立法調(diào)研，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點、代表專業(yè)小組、立法專家?guī)熳饔茫磕陮σ徊渴斜炯壍胤叫苑ㄒ?guī)實施情況開展執(zhí)法檢查或立法評估，確保每一部法規(guī)立得住、行得通、真管用。

圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定強監(jiān)督，推動監(jiān)督牙齒有力咬合。制定年內(nèi)監(jiān)督計劃32項，重點聽取和審議法治政府建設(shè)、環(huán)保、國土空間總體規(guī)劃編制、“一港一園一中心”規(guī)劃實施、促進鄉(xiāng)村振興、優(yōu)化營商環(huán)境等15個專項報告，開展《社會保險法》和《保障農(nóng)民工工資支付條例》、《懷化市城市公園條例》、母嬰保健法等執(zhí)法檢查，對突出問題啟動質(zhì)詢、特定問題調(diào)查，推動監(jiān)督長出牙齒、真正“咬合”。疫情爆發(fā)后，市人大常委會結(jié)合疫情防控督導(dǎo)，專題檢查《懷化市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全力做好當前新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定》貫徹實施情況，督促落實“網(wǎng)格化管理”“敲門行動”等防控措施。

圍繞長遠性和根本性問題做決定，推動決定權(quán)真正做實。落實重大事項決定工作計劃，著力細化范圍、明確邊界、優(yōu)化流程，突出圍繞加強嚴肅懲處損害營商環(huán)境工作、促進生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作作出決議決定5個，以法治方式護航經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

圍繞保障國家機關(guān)有序運轉(zhuǎn)抓任免，推動黨管干部與依法任免相統(tǒng)一。進一步完善法律知識考試、擬任職發(fā)言、憲法宣誓、頒發(fā)任命書、履職承諾向社會公開等制度，通過工作評議、“兩官”評議等方式，加強人大選舉任命干部的任后監(jiān)督。

堅持發(fā)揮人大代表主體作用 在踐行全過程人民民主中開新局

堅持“依法干”與“闖創(chuàng)干”相結(jié)合，重點是要發(fā)揮人大代表主體作用。

用心用情服務(wù)管理。制定代表工作計劃28項，加強代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全年開展初任培訓(xùn)、履職培訓(xùn)、專題培訓(xùn)3期；推進代表履職檔案全覆蓋，履職情況適時向社會公布；加強代表服務(wù)保障，完善代表活動經(jīng)費使用管理制度，持續(xù)擴大代表對常委會、專門委員會工作的參與，確保屆內(nèi)代表列席常委會會議全覆蓋。

做深做實代表活動。推進代表聯(lián)系群眾工作室常態(tài)化運行，科學(xué)合理建立代表小組特別是代表專業(yè)小組，每個小組每年至少開展1次活動，深化拓展領(lǐng)導(dǎo)干部代表參加代表小組活動的內(nèi)容和方式，持續(xù)推進五級人大代表“聯(lián)系群眾辦實事”活動，讓代表在離群眾最近的地方發(fā)揮作用，打造具有懷化辨識度的代表工作品牌。

高質(zhì)高效督辦建議。完善落實代表建議精準提出、精準交辦、精準督辦、精準評價的“四個精準”機制，創(chuàng)新重點督辦、代表共同督辦、代表評議督辦等方式，推動代表建議辦理過程、辦理結(jié)果“雙滿意”。

創(chuàng)新推進全過程人民民主實踐。落實省人大常委會推進票決制工作完善發(fā)展指導(dǎo)意見，鞏固拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)票決制工作成果，推進縣級民生事項票決制工作全覆蓋，探索保障人大代表和群眾對民生事項的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評判權(quán)新機制。

堅持對標“四個機關(guān)”新定位新目標新抓手 在全面加強自身建設(shè)中開新局

堅持“依法干”與“闖創(chuàng)干”相結(jié)合，前提是要提高“四個機關(guān)”成色。

以打鐵必須自身硬的決心推動全面從嚴治黨。認真貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，扛牢抓實管黨治黨政治責(zé)任，召開機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會議，全力推進清廉人大機關(guān)建設(shè)。持續(xù)強化作風(fēng)建設(shè)，常態(tài)化開展機關(guān)紀律作風(fēng)督查，對督查發(fā)現(xiàn)的6個方面問題及時通報。大興調(diào)查研究之風(fēng)，安排調(diào)研任務(wù)25項，班子成員全年下基層調(diào)研不少于60天。

以爭先創(chuàng)優(yōu)的精神推進機關(guān)效能建設(shè)。已制定完善制度5個，全年將新建、完善制度64個，全面推進人大常委會履職科學(xué)化、法制化建設(shè)和機關(guān)辦文規(guī)范化、辦會精準化、服務(wù)精細化、協(xié)調(diào)高效化建設(shè)。大力弘揚爭先創(chuàng)優(yōu)、比學(xué)趕超的精神，完善機關(guān)干部年度考核機制，打造政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊伍。

以一盤棋的思想推進縣鄉(xiāng)人大建設(shè)。先后召開市委人大工作會議、市委貫徹落實中央人大工作會議和省委推進會精神視頻會，報請市委出臺貫徹落實實施方案，制定出臺市人大貫徹落實責(zé)任清單，將67項工作任務(wù)和責(zé)任細化分解到各部門，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)，著力解決“一人一委”、人員編制不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主責(zé)主業(yè)專注度不夠等問題，切實提升人大工作整體質(zhì)效。