市州人大常委會(huì)主任談 | 余懷民：以人大之為提升現(xiàn)代化新常德建設(shè)之速 奮力推進(jìn)全國(guó)兩會(huì)精神在常德開花結(jié)果

前言

學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)兩會(huì)精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)。全省各級(jí)人大紛紛通過(guò)各種方式傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)兩會(huì)精神。湖南人大推出特別策劃《市州人大常委會(huì)主任談》，看各市州人大常委會(huì)主任怎樣切實(shí)用兩會(huì)精神指導(dǎo)和推動(dòng)人大工作。

以人大之為提升現(xiàn)代化新常德建設(shè)之速

奮力推進(jìn)全國(guó)兩會(huì)精神在常德開花結(jié)果

常德市人大常委會(huì)主任、黨組書記 余懷民

奮進(jìn)新征程，建功新時(shí)代。剛剛閉幕的全國(guó)兩會(huì)，是在我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的重要時(shí)刻召開的一次重要會(huì)議，會(huì)議明確了做好今年各項(xiàng)工作的重點(diǎn)任務(wù)，特別是習(xí)近平總書記在兩會(huì)期間發(fā)表的重要講話，統(tǒng)攬全局、內(nèi)涵豐富，為我們實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想指引了前進(jìn)方向，凝聚了信心力量。常德市人大常委會(huì)對(duì)標(biāo)法定職責(zé)，圍繞服務(wù)發(fā)展，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和全國(guó)兩會(huì)精神作為重要政治任務(wù)，按照“與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng)新、主動(dòng)作為、干在實(shí)處、走在前列”的工作要求，踔厲奮發(fā)，篤行不怠，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開。

堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到服務(wù)大局行動(dòng)中

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)發(fā)展大局，是人大工作的永恒主題。市人大常委會(huì)將嚴(yán)格對(duì)標(biāo)市委重大決策部署，依法履職、擔(dān)當(dāng)作為，切實(shí)做到全市發(fā)展的重點(diǎn)指向哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里、力量就匯聚到哪里、作用就發(fā)揮到哪里。

主動(dòng)作為。今年，市委提出“要把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)常德高質(zhì)量發(fā)展的生命線”的要求后，市人大常委會(huì)高度重視、積極行動(dòng)，堅(jiān)持把助力優(yōu)化全市營(yíng)商環(huán)境作為依法履職行權(quán)的“一號(hào)工程”，按照“市委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、代表主體”的總體思路，積極動(dòng)員全市五級(jí)人大代表、三級(jí)人大組織和全體人大工作者廣泛參與，計(jì)劃利用三年時(shí)間對(duì)所有政府工作部門及相關(guān)事業(yè)單位，開展一次集“評(píng)議調(diào)查、聽取報(bào)告、專題詢問(wèn)、測(cè)評(píng)打分、整改落實(shí)”于一體的專項(xiàng)工作評(píng)議，著力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

全力支持。堅(jiān)持“寓支持于監(jiān)督之中”的工作理念，緊扣社會(huì)主義現(xiàn)代化新常德建設(shè)要求，切實(shí)找準(zhǔn)人大監(jiān)督與支持的平穩(wěn)點(diǎn)、切入口，同心協(xié)力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、人民高品質(zhì)生活、社會(huì)高效能治理。今年，根據(jù)全市“四大千億產(chǎn)業(yè)”“六大專項(xiàng)行動(dòng)”等重點(diǎn)工作，明確將外貿(mào)企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新平臺(tái)和研發(fā)投入雙倍增行動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建、義務(wù)教育“雙減”等重點(diǎn)事項(xiàng)，納入常委會(huì)審議議題，力爭(zhēng)通過(guò)有效監(jiān)督支持全市重點(diǎn)工作有序推進(jìn)。

積極參與。聚焦鄉(xiāng)村振興，組織主任會(huì)議成員聯(lián)點(diǎn)示范，動(dòng)員機(jī)關(guān)干部深度參與，鼎城區(qū)花園村等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)；聚焦基礎(chǔ)建設(shè)，根據(jù)市委安排，參與重點(diǎn)工程建設(shè)協(xié)調(diào)工作，確保高水平、高效率推進(jìn)益常高速擴(kuò)容項(xiàng)目建設(shè)；聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極開展商企對(duì)接、招商引資，深度調(diào)研甲魚等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，努力為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)人大力量。

堅(jiān)持把民主要求落實(shí)到為民服務(wù)實(shí)踐中

人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。市人大常委會(huì)將深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于“發(fā)展全過(guò)程人民民主”的重要論述，積極探索、勇于創(chuàng)新，努力把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

著力探索民主決策有效途徑。對(duì)于重點(diǎn)工作、重要問(wèn)題、重大事項(xiàng)，堅(jiān)持集體研究、集體決策、集體行權(quán)，充分尊重常委會(huì)每一位委員的意見建議，全力保障每一位委員的法定權(quán)利。會(huì)議審議是體現(xiàn)人大民主決策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為提高審議質(zhì)量，積極探索、推行審議意見卡制度，要求常委會(huì)組成人員針對(duì)每一次會(huì)議議題，必須在充分調(diào)研、深入思考的基礎(chǔ)上，認(rèn)真填寫審議意見，著力解決審議不充分、建議不精準(zhǔn)的問(wèn)題。

積極創(chuàng)新民主監(jiān)督有效模式。圍繞改進(jìn)監(jiān)督方式、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，將民主實(shí)踐與人大監(jiān)督相互融合、緊密結(jié)合，建立“會(huì)前調(diào)研視察—會(huì)上聽取報(bào)告—分組聯(lián)組審議—會(huì)中專題詢問(wèn)—會(huì)后形成審議意見—轉(zhuǎn)交‘一府一委兩院’研究處理—跟蹤督辦—反饋情況—評(píng)價(jià)測(cè)評(píng)”的閉環(huán)工作流程，構(gòu)建“監(jiān)督—落實(shí)—再監(jiān)督—再落實(shí)”的閉環(huán)監(jiān)督模式，充分體現(xiàn)全鏈條、全方位、全覆蓋的全過(guò)程人民民主的人大特性。

不斷擴(kuò)大人民有序政治參與。堅(jiān)持依托代表，把擴(kuò)大人民有序政治參與落實(shí)到人大工作方方面面。深入開展常委會(huì)組成人員聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系人民群眾的“雙聯(lián)”工作，收集社情民意，加強(qiáng)代表建議督辦，督促“一府一委兩院”研究解決群眾的急難愁盼。建立健全民生實(shí)事人大代表票決制工作長(zhǎng)效機(jī)制，確保民生實(shí)事人大代表票決制更加有力有效開展，實(shí)現(xiàn)從“為民作主”到“由民作主”工作轉(zhuǎn)變。積極探索組建人大代表專業(yè)小組，創(chuàng)新開展以“精、準(zhǔn)、專、實(shí)”為特色的代表小組活動(dòng)，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展、城市更新提質(zhì)、重大交通突破、鄉(xiāng)村振興等積極助力、建言獻(xiàn)策。

堅(jiān)持把法治精神體現(xiàn)到依法履職過(guò)程中

依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。市人大常委會(huì)將切實(shí)把維護(hù)憲法法律權(quán)威作為重要任務(wù)，依法行使職權(quán)、積極開展工作，充分發(fā)揮人大在法治常德建設(shè)中的重要作用。

完善學(xué)法機(jī)制。堅(jiān)持把學(xué)法放在依法履職的首要位置，今年，在以往“會(huì)前學(xué)法”的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定《常委會(huì)年度法律法規(guī)學(xué)習(xí)工作方案》，對(duì)學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)形式、學(xué)法清單、參加對(duì)象、組織實(shí)施、工作要求等作出明確，做到“一講座一方案”，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)法用法的系統(tǒng)性、專業(yè)性、針對(duì)性。同時(shí)，建立學(xué)法督促檢查機(jī)制，將常委會(huì)組成人員學(xué)法納入本人年度履職報(bào)告內(nèi)容，將人大代表學(xué)法納入代表履職檔案，將機(jī)關(guān)干部學(xué)法納入個(gè)人年度考核內(nèi)容，確保學(xué)法工作扎實(shí)有效。

推進(jìn)立法工作。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。今年，根據(jù)立法計(jì)劃，將扎實(shí)推進(jìn)電動(dòng)車充電管理、社會(huì)治理網(wǎng)格化管理等方面“小快靈、小切口”立法和立法調(diào)研。立法過(guò)程中，著力健全常委會(huì)和專委會(huì)組成人員、人大代表參與立法工作機(jī)制，繼續(xù)推行“專班”立法、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等有效做法，通過(guò)網(wǎng)站、媒體、問(wèn)卷調(diào)查等方式充分集中民意，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)。

改進(jìn)執(zhí)法檢查。為確保法律法規(guī)真正得到全面有效的貫徹實(shí)施，堅(jiān)持以法律條文為依據(jù)，采取明查與暗訪、普查與抽查相結(jié)合等方式，推動(dòng)法律監(jiān)督由“重程序”向“重實(shí)效”轉(zhuǎn)變，讓法律的“牙齒”真正“咬合”。今年，圍繞規(guī)范農(nóng)村建房，將組織開展《常德市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理?xiàng)l例》執(zhí)法檢查；圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，將專題聽取和審議《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》貫徹實(shí)施情況。

堅(jiān)持把四個(gè)機(jī)關(guān)貫穿到自身建設(shè)要求中

當(dāng)前和今后，市人大常委會(huì)將以習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上提出的“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)為根本遵循，找準(zhǔn)定位、明確方向，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提升履職能力和水平。

加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。學(xué)思踐悟習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長(zhǎng)效化，堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。深化鞏固宣傳陣地，把握正確輿論導(dǎo)向，維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全。加強(qiáng)理論研討，為豐富和完善人民代表大會(huì)制度提供理論依據(jù)，不斷筑牢制度根基。

加強(qiáng)制度規(guī)范建設(shè)。適時(shí)組織召開市委人大工作會(huì)議，出臺(tái)相關(guān)實(shí)施意見，加強(qiáng)督促檢查，確保中央、省委人大工作會(huì)議精神及相關(guān)要求落到實(shí)處。對(duì)標(biāo)新修訂的地方組織法和今年將修訂的全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則，適時(shí)啟動(dòng)修訂常委會(huì)議事規(guī)則，以及其他履職工作規(guī)程，不斷完善組織制度、會(huì)議制度、議事程序，推進(jìn)常委會(huì)工作規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。

加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)人大工作的聯(lián)系指導(dǎo)，進(jìn)一步健全主任會(huì)議成員聯(lián)系區(qū)縣（市）人大常委會(huì)工作機(jī)制。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等議題，堅(jiān)持市縣同步、上下聯(lián)動(dòng)開展監(jiān)督。定期召開工作座談會(huì)，組織開展評(píng)比表彰。鼓勵(lì)支持基層人大在履職方式、自身建設(shè)等方面探索創(chuàng)新，努力提升全市人大工作整體水平。

加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中央、省委、市委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)相關(guān)規(guī)定精神，堅(jiān)決反“四風(fēng)”，大力整治形式主義、官僚主義。認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)干部職工的日常教育監(jiān)督管理，支持市紀(jì)委市監(jiān)委派駐機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組工作，積極推進(jìn)“清廉人大”機(jī)關(guān)建設(shè)。