市州人大常委會主任談 | 周迎春：加強“四個機關(guān)”建設(shè) 提升人大工作質(zhì)量水平

前言

學(xué)習(xí)貫徹全國兩會精神，是當(dāng)前和今后一個時期的重要政治任務(wù)。全省各級人大紛紛通過各種方式傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹全國兩會精神。即日起，湖南人大推出特別策劃《市州人大常委會主任談》，看各市州人大常委會主任怎樣切實用兩會精神指導(dǎo)和推動人大工作。

加強“四個機關(guān)”建設(shè) 提升人大工作質(zhì)量水平

邵陽市人大常委會黨組書記、主任 周迎春

在2022年全國兩會期間，習(xí)近平總書記鮮明提出“五個必由之路”的重大論斷，闡述我國發(fā)展仍具有的戰(zhàn)略性的“五個有利條件”，這是我們把握主動贏得未來的行動綱領(lǐng)。對于地方人大而言，貫徹落實全國兩會精神，必須深刻領(lǐng)會這一系列新思想、新論斷與習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話精神，特別是“四個機關(guān)”目標(biāo)定位的內(nèi)在聯(lián)系，把人大的政治性、民主性、法治性、人民性有機統(tǒng)一起來，掌握提升人大工作質(zhì)量水平的關(guān)鍵密鑰，沿著必由之路奪取新的更大勝利。

全面夯實政治根基，建設(shè)自覺堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機關(guān)。政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果，人大是黨領(lǐng)導(dǎo)下的重要政治機關(guān)，更要把政治建設(shè)放在首要位置，時時處處做到旗幟鮮明講政治。一是堅守政治原則，嚴(yán)肅政治生活。認(rèn)真貫徹《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，細(xì)化落實“三會一課”、組織生活會、談心談話、思想?yún)R報、民主評議黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活等基本制度。今年以來，邵陽市人大常委會針對少數(shù)黨員干部“無為論”“清談館”“退休站”等錯誤觀念和“懶散病”“推諉病”“守舊病”等問題，對照黨章黨規(guī)，深入組織討論，嚴(yán)肅認(rèn)真開展批評與自我批評，找準(zhǔn)“病根”，建立問題臺賬，動態(tài)管理，限期整改。二是強化理論武裝，堅定政治信念。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神作為市人大常委會黨組會議的第一議題、中心組學(xué)習(xí)和黨支部“三會一課”的常設(shè)議題，做到及時跟進(jìn)學(xué)、對標(biāo)對表學(xué)、聯(lián)系實際學(xué)。創(chuàng)造性推出了“六學(xué)并舉”措施，堅持示范性領(lǐng)學(xué)、全方位講學(xué)、各類型述學(xué)、多形式評學(xué)、全過程督學(xué)、全覆蓋考學(xué)，發(fā)揮黨組班子在理論武裝方面的示范引領(lǐng)作用，班子成員帶頭學(xué)、帶頭講，定期召開讀書分享會，打造“邵陽人大講堂”品牌，推廣“微黨課”制度，開展“微解讀”活動，定期組織知識競賽、理論考試，每季推薦學(xué)習(xí)書目、評選學(xué)習(xí)標(biāo)兵、通報學(xué)習(xí)情況，推動理論學(xué)習(xí)從被動接受到雙向互動再到主動參與、從重形式到重過程再到重效果的轉(zhuǎn)變。三是對黨絕對忠誠，永葆政治本色。把捍衛(wèi)“兩個確立”，做到“兩個維護(hù)”作為最大政治、最高使命、最真情懷，發(fā)揮人大常委會常組把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用和示范作用，嚴(yán)格落實重大事項請示報告制度，市人大常委會重要工作進(jìn)展情況、階段性工作情況、重要會議安排、活動方案、年度工作要點計劃等，均及時向市委請示匯報，按照市委的指示要求，周密部署、抓好落實，把確保黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大依法履職的全過程、落實到人大工作的各方面。

始終堅持權(quán)為民用，建設(shè)保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機關(guān)。充分體現(xiàn)人大民主屬性，堅持一切權(quán)力屬于人民，積極推動全過程人民民主。一是全鏈條推動人民民主。加強選舉工作全過程監(jiān)督，民主選舉人大代表，完善民意表達(dá)平臺和載體，深化人大民主協(xié)商，建好用好立法聯(lián)系點和代表聯(lián)系群眾工作室，開設(shè)“民意直通車”，修訂完善人大議事制度和工作規(guī)則，抓好重大事項公開，抓實基層民生實事人大代表票決制，打造民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理與民主監(jiān)督的完整鏈條。二是全方位推動人民民主。順應(yīng)群眾所思所盼，謀劃推動人大各項工作。市人大常委會面向社會廣泛征集群眾建議，確定了今年擬開展的11項立法審議起草調(diào)研項目、8個類別41項監(jiān)督項目。落實立法為民的要求，開展《邵陽市傳統(tǒng)美食品牌傳承保護(hù)條例》《邵陽市傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》《邵陽市鄉(xiāng)村公路條例》等立法審議。助力解決事關(guān)人民福祉的緊要問題，組織代表視察活動，跟蹤監(jiān)督市城區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展、市城區(qū)行車難停車難問題、基層公共衛(wèi)生體系建設(shè)等常委會審議意見落實情況。三是全覆蓋推動人民民主。有計劃、有針對性組織和引導(dǎo)公民參與人大調(diào)研、座談、評議、聽證等活動，擴大人民有序政治參與。注重從機制上解決弱勢群體、邊緣群體參與渠道的問題，建立人大常委會班子成員、機關(guān)黨員干部聯(lián)點機制及人大代表聯(lián)系群眾機制，沉下去聽取群眾意見。對人大信訪工作進(jìn)行全面部署，完善信訪辦理機制，推行人大常委會班子成員信訪值班制度，拓展網(wǎng)上信訪渠道，使人大信訪成為群眾提出建議、反映訴求的有效載體。

時刻保持嚴(yán)實作風(fēng)，建設(shè)全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān)。堅持一線機關(guān)定位，用“一線”標(biāo)準(zhǔn)、“一線”狀態(tài)、“一線”作風(fēng)抓好新時期人大工作。一是加強制度規(guī)范，明確“五化遵循”。市人大常委會嚴(yán)格制度化、規(guī)范化、程序化、常態(tài)化、長效化“五化”遵循，對機關(guān)各項規(guī)章制度進(jìn)行全面修訂完善，市人大常委會行使職權(quán)，嚴(yán)格按照法定授權(quán)、法定程序，依法規(guī)范開展。二是堅持目標(biāo)導(dǎo)向，落實“五張清單”。倡導(dǎo)“嚴(yán)謹(jǐn)嚴(yán)實、精準(zhǔn)精細(xì)、高質(zhì)高效”的工作作風(fēng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于人大工作的系列重要講話，中央、省委和省人大有關(guān)會議和文件精神，形成傳達(dá)學(xué)習(xí)、研究部署、任務(wù)落實、督促檢查、結(jié)果報告的全流程工作閉環(huán)，確保落地見效。對年度工作要點，立法、監(jiān)督、調(diào)研、討論決定重大事項和代表工作等系列計劃，推行清單管理，細(xì)化建立目標(biāo)清單、責(zé)任清單、日志清單、問題清單、底線清單，重點工作周調(diào)度、月講評、季通報。三是實化活動抓手，開展“五講五比”。在市人大機關(guān)深入開展以“講政治比學(xué)習(xí)，講擔(dān)當(dāng)比實干，講奉獻(xiàn)比服務(wù)，講業(yè)務(wù)比能力，講規(guī)矩比形象”為主要內(nèi)容的“五講五比”活動，深入開展崗位大練兵、組織業(yè)務(wù)大比武，定期評工作業(yè)績、曬具體成果。樹牢重實績重?fù)?dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向，日?？己嗽u價與干部選拔推薦、評先評優(yōu)、季察年考、年終績效掛鉤，有力推動人大機關(guān)各項工作比起來、干起來、熱起來。

注重鑄牢宗旨意識，建設(shè)始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。答好人民至上的試卷，把全心全意為人民服務(wù)的宗旨落實到行動上。一是加強走訪聯(lián)系，辦好民生實事。在全市人大系統(tǒng)深入開展“大學(xué)習(xí)大調(diào)研大走訪大宣講大服務(wù)”主題實踐活動。分層分類組織開展培訓(xùn)，提升服務(wù)群眾意識和能力；加強專題調(diào)研、立法調(diào)研和工作調(diào)研，掌握一線情況，廣集民意民智，提升工作質(zhì)效；全覆蓋開展五級人大代表走訪活動，加強代表走訪聯(lián)系選民工作，主動傾聽民聲；組建宣講分隊，抓好人大相關(guān)理論政策法規(guī)的宣傳普及；健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)群眾制度，持續(xù)深入開展“我為群眾辦實事”活動，承辦一批實事項目。二是發(fā)揮代表作用，激發(fā)履職活力。制定《關(guān)于加強和改進(jìn)人大代表工作的具體措施》，建立代表履職管理平臺，完善代表履職檔案。深入開展代表“六個一”活動，即：每月聯(lián)系一次選民、每季度參加一次代表小組活動、每年參加一次視察檢查活動、每年提一件好議案或建議、每年為群眾辦一件實事、每屆至少列席一次市人大常委會會議。組織代表全程參與民生實事項目的征集、決定、監(jiān)督、評價，確保代表作用的有效發(fā)揮。三是深化創(chuàng)建活動，提升服務(wù)質(zhì)效。深入開展廉潔單位、文明單位創(chuàng)建，明確機關(guān)文明服務(wù)準(zhǔn)則，落實文明服務(wù)、廉潔從政有關(guān)要求。組建人大機關(guān)新時代文明實踐志愿服務(wù)小分隊，機關(guān)干部職工全員注冊成為志愿者，積極參與文明城市創(chuàng)建、結(jié)對幫扶、認(rèn)領(lǐng)微心愿等志愿服務(wù)活動。

全國兩會吹響了建功新時代的號角，“四個機關(guān)”的目標(biāo)定位指明了人大常委會及其機關(guān)奮進(jìn)新征程的方向。這是人大工作大有可為的時代，邵陽市人大常委會將以頂格標(biāo)準(zhǔn)、滿格狀態(tài)、真格措施，全面加強自身建設(shè)，提升工作水平，以優(yōu)異成績向黨的二十大獻(xiàn)禮！