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“高票通過”的政治邏輯和制度密碼

來源:全國人大 作者: 編輯:黃飛飛 2022-03-17 16:38:40
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在十三屆全國人大五次會議閉幕會上,所有表決事項均獲高票通過??梢哉f,“高票通過”已經(jīng)成為當今中國一個重要的政治現(xiàn)象,引起國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。

那么,“高票通過”現(xiàn)象是怎么形成的?“高票通過”現(xiàn)象意味著什么?探尋和揭示“高票通過”背后的政治邏輯和制度密碼,對于了解中國社會、讀懂中國民主、全面把握我國人民代表大會制度的本質(zhì)內(nèi)涵和優(yōu)勢特色,具有十分重要的意義。

“高票通過”現(xiàn)象產(chǎn)生的最根本原因是中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導。我們知道,全國人代會討論和決定問題的過程,就是妥善處理各種利益關(guān)系的過程。全國人代會通過的每一項決議決定,只有體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益,符合最廣大人民群眾的實際需要,才能得到最廣泛的支持,“高票通過”也就順理成章。在我們這樣一個人口眾多、幅員遼闊的社會主義國家里,在處理經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題時,如何統(tǒng)籌兼顧各方面利益關(guān)系?如何把各方面的意愿和要求匯集起來、形成共識?實踐已經(jīng)給出了明確的答案!由于中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益,沒有任何自己特殊的利益,從來不代表任何利益集團、任何權(quán)勢團體、任何特權(quán)階層的利益,所以,只有中國共產(chǎn)黨才有能力有威望統(tǒng)籌好各方利益和訴求,凝聚起全社會共識,形成最大公約數(shù)、畫好最大同心圓。只有堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,才能從根本上避免因利益分化加劇、階層對立嚴重而引發(fā)社會撕裂、國家失控現(xiàn)象的發(fā)生。說到底,只有在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導下,“高票通過”才能成為現(xiàn)實。

“高票通過”體現(xiàn)了廣大人民群眾對國家機關(guān)工作的高度認可和滿意。審議和批準全國人大常委會工作報告、政府工作報告、最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告等,是全國人代會的重要議程。就這幾項工作報告的決議草案進行表決,實質(zhì)上就是人大代表以人民的名義對各國家機關(guān)的工作作出評價,而表決結(jié)果則直接反映了廣大人民群眾對國家機關(guān)工作的認可度和滿意度。黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下,各國家機關(guān)牢記全心全意為人民服務的宗旨,堅持以人民為中心,一切為了人民、一切依靠人民,把人民群眾的急難愁盼作為著力點,始終同人民群眾保持密切聯(lián)系,自覺接受人民監(jiān)督。在這種背景下,“高票通過”反映出國家機關(guān)的公信力越來越高,人民群眾的認可度和滿意度也越來越高。

“高票通過”是實行全過程人民民主的必然結(jié)果。“全過程”意味著人民當家作主不是“一次性”的,而是一個完整的鏈條。作為人民當家作主的有效形式,全國人代會是全過程人民民主的一個重要環(huán)節(jié)。因此,它所討論和決定的問題,在會前要經(jīng)過許多道民主“工序”,要經(jīng)過一個廣泛征求各方面意見的過程。這一過程就是集思廣益、統(tǒng)一思想的過程,就是消除分歧、凝聚共識的過程。有了這樣一個過程,“高票通過”就水到渠成、符合邏輯。從這個意義上講,全過程人民民主就是“高票通過”現(xiàn)象得以產(chǎn)生的制度密碼。在這方面,“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要的制定,為我們提供了一個經(jīng)典范本。從起草規(guī)劃建議到編制規(guī)劃綱要,再到全國人代會審查規(guī)劃綱要草案,直至表決通過有關(guān)決議,整個過程體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。規(guī)劃建議起草期間,習近平總書記多次深入地方考察調(diào)研,并親自主持召開7場專題座談會,廣泛聽取各領(lǐng)域各階層人士意見建議。全國兩會期間,習近平總書記多次與代表委員一同審查討論規(guī)劃綱要草案。同時,規(guī)劃編制工作開展網(wǎng)上征求意見,收到留言100多萬條,有關(guān)方面從中整理出1000余條建議;文件起草組逐條分析各方面意見和建議,做到了能吸收的盡量吸收,對建議稿增寫、改寫、精簡文字共計366處,覆蓋各方面意見和建議546條。在全國兩會上,代表委員認真審查討論規(guī)劃綱要草案;最終,在吸收各方面意見和建議基礎上,規(guī)劃綱要草案又作出55處修改。

“高票通過”得益于完備的制度設計和良好的會風會紀。為了使全國人大代表在人代會期間能依法履行職責,更好地反映人民群眾的意愿和要求,全國人民代表大會組織法和全國人民代表大會議事規(guī)則都對全國人代會的議事表決程序等作出了一系列制度設計。同時,近些年來,我們在改進會風會紀方面也形成了一些好的做法。這些制度設計和好的做法,為“高票通過”提供了有效的程序支持。以今年全國人代會為例,代表們對各項報告和法律草案等進行了充分審議,各國家機關(guān)都派人直接聽取代表們的意見建議。其中,政府工作報告經(jīng)過各代表團認真審議后,根據(jù)代表們的審議意見,作出幾十處修改。全國人大常委會工作報告、“兩高”工作報告、計劃報告和計劃草案、預算報告和預算草案,以及地方組織法修正草案等,也都在充分研究吸納代表意見建議的基礎上,進行了修改完善。最終所有表決事項均獲高票通過,這正是“過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一”的具體體現(xiàn)。

總之,“高票通過”既不是刻意為之,也不是偶然發(fā)生的,而是有其深刻的必然性。充分認識這一必然性,有助于我們進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,更加深刻感悟“兩個確立”的決定性意義。

來源:全國人大

編輯:黃飛飛