湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告（全文）

湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

——2022年1月18日在湖南省第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

劉蓮玉

各位代表：

受省十三屆人大常委會(huì)委托，我向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

過去一年的主要工作

2021年是黨和國(guó)家歷史上具有里程碑意義的一年。在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省人大常委會(huì)深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央重大決策部署和省委工作要求，切實(shí)履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，共審議通過省本級(jí)地方性法規(guī)13件，審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市、自治州地方性法規(guī)30件；聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告24件，開展法律法規(guī)實(shí)施情況檢查5次、專題詢問2次；作出決議決定8項(xiàng)；任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員147人次。

一年來，常委會(huì)著眼大局，突出抓了四項(xiàng)重點(diǎn)工作：

一是運(yùn)用法治方式推動(dòng)和保障習(xí)近平總書記對(duì)湖南重要講話重要指示批示精神落實(shí)落地。常委會(huì)按照省委統(tǒng)一部署，立足人大職責(zé)抓落實(shí)。緊扣“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)。在全國(guó)率先制定先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)條例，將產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”入法，在育企業(yè)、壯鏈條、興園區(qū)、強(qiáng)科技、優(yōu)生態(tài)上出臺(tái)保障措施。聽取審議優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況報(bào)告并開展專題詢問，開展職業(yè)教育“一法一條例”執(zhí)法檢查，聽取審議高新技術(shù)發(fā)展條例、專利“一法一條例”實(shí)施情況報(bào)告，更好激發(fā)市場(chǎng)主體活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。制定中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例，開展新僑和留學(xué)人員回國(guó)來湘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境專題調(diào)研，助力實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開放。緊扣生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)。認(rèn)真貫徹實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)法，組織召開貫徹實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)法座談會(huì)，出臺(tái)洞庭湖保護(hù)條例，依法保障綠色發(fā)展和防洪蓄洪，促進(jìn)人與自然和諧共生。在本屆以來圍繞大氣、水、土壤先后開展執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，開展固體廢物污染環(huán)境防治“一法一辦法”執(zhí)法檢查，督促開展危險(xiǎn)廢物大排查大整治行動(dòng)，打出一套污染防治組合拳。聽取審議全省環(huán)境狀況和環(huán)境目標(biāo)完成情況報(bào)告，配合做好中央污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，督促環(huán)境突出問題整改到位，以剛性舉措守護(hù)湖南“綠水青山”。緊扣“三農(nóng)”工作。開展耕地保護(hù)與利用“一法一辦法一條例”執(zhí)法檢查，對(duì)21個(gè)縣市區(qū)124個(gè)點(diǎn)位明查暗訪，督促落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。聽取審議鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況報(bào)告，推動(dòng)完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系和支持保障體系。開展種業(yè)發(fā)展和種質(zhì)資源保護(hù)、鄉(xiāng)村文化建設(shè)助推鄉(xiāng)村振興專題調(diào)研。制定水利工程管理?xiàng)l例。緊扣“人大代表要更加密切聯(lián)系群眾”。出臺(tái)實(shí)施意見，制定9個(gè)方面23條具體措施，豐富和拓展代表聯(lián)系群眾的渠道、方式和內(nèi)涵。全體在職省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部代表積極參加“學(xué)黨史作表率，為群眾辦實(shí)事”代表小組主題活動(dòng)。開展五級(jí)人大代表“聯(lián)系群眾辦實(shí)事”活動(dòng)，推動(dòng)解決近6萬個(gè)民生問題，幫助落實(shí)資金物資4.4億元，真正把實(shí)事辦到群眾家門口，把好事做到群眾心坎上。在全國(guó)人大第四次深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想交流會(huì)上，我省人大就此作了交流發(fā)言。

二是著力抓好中央人大工作會(huì)議和省第十二次黨代會(huì)精神貫徹落實(shí)。在隆重慶祝建黨百年的特殊年份，中央召開人大工作會(huì)議，這在黨的歷史上、人民代表大會(huì)制度歷史上都是第一次，為做好新時(shí)代人大工作指明了方向、提供了遵循；省第十二次黨代會(huì)開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新湖南的壯麗新征程。省人大常委會(huì)緊跟黨中央部署、落實(shí)省委要求，及時(shí)開展專題學(xué)習(xí)，主任會(huì)議成員先后率隊(duì)赴市州宣傳宣講，在省人大“一刊兩網(wǎng)兩微”集中推出新聞報(bào)道和深度解讀，召開全省人大系統(tǒng)視頻會(huì)議，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央重大決策部署和省委工作要求上來。認(rèn)真落實(shí)省委和張慶偉書記對(duì)人大工作的指示要求，在全省各級(jí)人大和五級(jí)人大代表中積極開展“我為黨代會(huì)建言獻(xiàn)策”活動(dòng)，主任會(huì)議成員帶隊(duì)調(diào)研，組織專題研討，共收集對(duì)策建議2543條。及時(shí)向省委匯報(bào)貫徹落實(shí)中央人大工作會(huì)議精神的建議措施，制定落實(shí)方案和責(zé)任分工辦法，實(shí)行清單管理，確保會(huì)議和文件精神轉(zhuǎn)化為具體舉措和務(wù)實(shí)行動(dòng)。

三是深入開展黨史學(xué)習(xí)教育。組織開展理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)16次，常委會(huì)專題講座4次。常委會(huì)黨組成員帶頭下基層講黨課，赴黨性教育基地實(shí)地學(xué)習(xí)感悟。舉辦學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神讀書班，建好用好省人大歷史陳列室，從百年黨史和人民代表大會(huì)制度發(fā)展史中汲取精神滋養(yǎng)，更加堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路自信和人民代表大會(huì)制度自信。深入開展“我為群眾辦實(shí)事”，主任會(huì)議成員進(jìn)企業(yè)、走基層，推動(dòng)解決無障礙設(shè)施建設(shè)、石化生產(chǎn)原料“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”供應(yīng)等問題。持續(xù)深化“機(jī)關(guān)支部聯(lián)基層”活動(dòng)，機(jī)關(guān)37個(gè)黨支部與基層開展常態(tài)化聯(lián)系，幫助解決一批急難愁盼問題。把制定紅色資源保護(hù)和利用條例作為學(xué)黨史見行動(dòng)的重要舉措，年初立項(xiàng)，組建專班，牽頭起草，注重質(zhì)效，在7月份的常委會(huì)會(huì)議上獲得高票通過。在全國(guó)地方立法工作座談會(huì)上，我省就制定紅色資源保護(hù)和利用條例作了經(jīng)驗(yàn)交流。

四是依法指導(dǎo)市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作。認(rèn)真實(shí)施新修改的選舉法，及時(shí)修改我省縣級(jí)以下人民代表大會(huì)代表直接選舉細(xì)則。堅(jiān)決落實(shí)黨中央“加強(qiáng)地方人大及其常委會(huì)建設(shè)”“適當(dāng)增加基層人大代表數(shù)量”要求，依法作出市縣兩級(jí)新一屆人大常委會(huì)組成人員名額的決定、縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉時(shí)間的決定、重新確定縣級(jí)人大代表名額的決定。新增名額向由鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設(shè)的街道和基層群眾、社區(qū)工作者等傾斜，更好保障基層群眾通過人民代表大會(huì)行使當(dāng)家作主的權(quán)利。提請(qǐng)省委轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于做好全省縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作的意見。召開全省縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作部署會(huì)議，建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。統(tǒng)籌疫情防控和換屆選舉工作，全省4959.41萬選民分別直接選舉產(chǎn)生3.16萬名縣級(jí)人大代表和10.57萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，選民參選率較上輪分別提高4.8和2.5個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了選舉工作風(fēng)清氣正、選舉結(jié)果人民滿意。

在抓好以上四項(xiàng)重點(diǎn)工作的同時(shí)，常委會(huì)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，立法、監(jiān)督、決定重大事項(xiàng)、人事任免、代表和自身建設(shè)等工作取得新進(jìn)展。

一、地方立法質(zhì)量效率穩(wěn)步提升

推進(jìn)地方立法工作創(chuàng)新。圍繞保障和促進(jìn)“十四五”規(guī)劃綱要實(shí)施，開展重點(diǎn)立法需求調(diào)研，向省委提出7個(gè)方面35個(gè)項(xiàng)目的重點(diǎn)立法建議。開展完善地方立法工作機(jī)制調(diào)研，制定發(fā)揮立法基層聯(lián)系點(diǎn)作用的意見、設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)合法性審查指導(dǎo)意見，修改地方立法工作規(guī)程和技術(shù)規(guī)則，推動(dòng)地方立法工作更好適應(yīng)新時(shí)代新要求。屆內(nèi)首次啟動(dòng)代表大會(huì)立法，常委會(huì)審議實(shí)施土地管理法辦法草案，提請(qǐng)本次代表大會(huì)審議。統(tǒng)籌推進(jìn)立改廢釋工作，打包修改建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例等30件法規(guī)。加強(qiáng)和創(chuàng)新備案審查工作，對(duì)省政府、省高院、省檢察院和市州人大、政府報(bào)送備案的108件規(guī)范性文件逐一進(jìn)行審查；對(duì)2018年至2020年“兩院”112件規(guī)范性文件開展專項(xiàng)審查，推動(dòng)“兩院”對(duì)超越制定權(quán)限、與法律或司法解釋不一致、發(fā)文不規(guī)范的5件規(guī)范性文件啟動(dòng)修改廢止工作，切實(shí)維護(hù)法治統(tǒng)一。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法。落實(shí)黨中央優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決策部署，及時(shí)修改人口與計(jì)劃生育條例。審議社會(huì)信用條例、地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。制定綠色建筑發(fā)展條例，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。在全國(guó)率先出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化條例，用法治護(hù)航網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)字湖南建設(shè)。

增強(qiáng)地方立法特色。落實(shí)起草工作專班制度，對(duì)促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展、推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)等涉及面寬、協(xié)調(diào)難度大的立法項(xiàng)目，由主任會(huì)議成員和政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，做到專項(xiàng)專責(zé)，合力攻堅(jiān)。及時(shí)回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，制定實(shí)施慈善法若干規(guī)定，針對(duì)疫情防控中暴露的應(yīng)急慈善、社區(qū)慈善等問題靶向施策、精準(zhǔn)規(guī)范；制定治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載條例，明確各部門治超職責(zé)、加強(qiáng)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者權(quán)益保護(hù)。發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法專家?guī)熳饔?，在修改中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例等法規(guī)中，充分征求各方面意見建議，最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)。

二、人大監(jiān)督剛性和實(shí)效明顯增強(qiáng)

助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。聽取審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告，交辦4個(gè)方面22條建議。全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于支出預(yù)算和政策拓展改革精神，加強(qiáng)預(yù)算全口徑審查和全過程監(jiān)管，深化預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，首次審查部門決算。加強(qiáng)政府債務(wù)審查監(jiān)督，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)政府債務(wù)監(jiān)管的決策部署。聚焦審計(jì)查出突出問題，采取上門跟蹤督辦、審議整改報(bào)告、開展?jié)M意度測(cè)評(píng)等方式，推動(dòng)問題整改，審計(jì)工作報(bào)告反映問題解決率和基本解決率達(dá)88.7%，有關(guān)部門建立健全制度118項(xiàng)。聽取審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告和國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告，更好發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)民生福祉等方面的重要作用。

加強(qiáng)監(jiān)察司法和社會(huì)治理領(lǐng)域監(jiān)督。開展掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制化專題調(diào)研，聚焦掃黑除惡“打傘破網(wǎng)”，首次聽取審議省監(jiān)察委員會(huì)專項(xiàng)工作報(bào)告，推動(dòng)在深挖徹查、“傘網(wǎng)”界定、完善機(jī)制、行業(yè)整治等方面下更大功夫，為平安湖南建設(shè)提供有力支撐。首次開展打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪類案評(píng)查，從3萬余件案件中抽取100個(gè)樣本，梳理辦案遺留問題并及時(shí)移交，用法治力量守護(hù)社會(huì)安寧人民安心。聽取審議“七五”普法工作情況和“八五”普法工作規(guī)劃報(bào)告，推動(dòng)完善普法機(jī)制，增強(qiáng)普法效果。開展安全生產(chǎn)“一法一條例”執(zhí)法檢查，組織專題詢問，交辦208個(gè)安全生產(chǎn)具體問題，壓實(shí)法定責(zé)任，推動(dòng)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)要素保障，為實(shí)現(xiàn)我省安全生產(chǎn)年度重特大事故首次“清零”貢獻(xiàn)了人大力量。注重加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督、連續(xù)監(jiān)督，對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告提出問題整改情況和審議意見辦理情況進(jìn)行跟蹤督辦，打造監(jiān)督工作閉環(huán)。

推動(dòng)保障和改善民生。聽取審議就業(yè)促進(jìn)“一法一辦法”實(shí)施情況報(bào)告，促進(jìn)就業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)群體幫扶和職業(yè)技能培訓(xùn)，助力實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。開展快遞從業(yè)人員合法權(quán)益保障調(diào)研，推動(dòng)出臺(tái)做好快遞員群體合法權(quán)益保障工作的意見。配合全國(guó)人大常委會(huì)開展畜牧法、消防法執(zhí)法檢查，督促提升畜牧產(chǎn)品質(zhì)量、加強(qiáng)消防能力建設(shè)。首次聽取審議信訪工作情況報(bào)告，開展涉法涉訴信訪問題專項(xiàng)調(diào)研，及時(shí)交辦督辦人大代表反映或轉(zhuǎn)遞的信訪件，全年共接待處理群眾信訪4341件5615人次，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作專題調(diào)研，首次聽取審議民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作情況報(bào)告，開展民族區(qū)域自治“一法兩規(guī)定”執(zhí)法檢查，用法治鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

三、決定和任免工作更加規(guī)范有力

依法及時(shí)決定重大事項(xiàng)。圍繞黨中央決策部署和省委工作要求抓重點(diǎn)、議大事，及時(shí)審議帶有全局性、根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重大事項(xiàng)。開展洞庭湖退捕漁民權(quán)益保障、長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕等專題調(diào)研，作出促進(jìn)和保障長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕工作的決定，將禁捕工作納入河長(zhǎng)制工作范圍，建立健全跨區(qū)域合作機(jī)制，完善十年禁捕常態(tài)化監(jiān)管法治保障。聽取審議訴源治理工作情況報(bào)告，在全國(guó)率先作出關(guān)于加強(qiáng)訴源治理、推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解的決議，完善非訴訟糾紛解決機(jī)制，提高司法公信力和群眾獲得感。

加強(qiáng)和規(guī)范人事任免工作。認(rèn)真履行人事任免工作職責(zé)，確保黨中央和省委推薦的人選通過法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。嚴(yán)格執(zhí)行任前公示、任職發(fā)言、頒發(fā)任命書等制度，組織實(shí)施好憲法宣誓，增強(qiáng)國(guó)家工作人員的憲法法律意識(shí)和人民公仆觀念。

四、代表工作不斷深化拓展

提高代表議案建議辦理質(zhì)量。省十三屆人大四次會(huì)議交付審議的3件代表議案，相關(guān)立法事項(xiàng)納入常委會(huì)立法計(jì)劃和立法調(diào)研計(jì)劃。著力完善代表建議“大督辦”機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化代表評(píng)議建議辦理工作，做到現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議、現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)打分、現(xiàn)場(chǎng)公布評(píng)議結(jié)果；對(duì)39名代表反饋“不滿意”的54件建議督促重新辦理，其中有44件建議轉(zhuǎn)為“滿意”或“基本滿意”。省十三屆人大四次會(huì)議以來代表提出的1574件建議全部按期辦結(jié)，建議所提問題當(dāng)年解決率達(dá)77.5%，較上年提高6.9個(gè)百分點(diǎn)。通過督辦“推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)”類重點(diǎn)處理建議，推動(dòng)將發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和省政府真抓實(shí)干激勵(lì)機(jī)制考核指標(biāo)，省政府有關(guān)部門出臺(tái)《促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的若干措施》，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，全省累計(jì)組織培訓(xùn)50批次，培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員2.1萬人，全年新增特困供養(yǎng)床位5000張，讓更多農(nóng)村老年人晚年生活更有質(zhì)量更有尊嚴(yán)。

豐富代表履職形式?；鶎用裆鷮?shí)事人大代表票決工作在全省1524個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)如期實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并在26個(gè)縣市區(qū)本級(jí)實(shí)行。組建城建環(huán)資和教科文衛(wèi)領(lǐng)域?qū)I(yè)代表小組，健全民族華僑外事、預(yù)算審查、監(jiān)察和司法、立法等領(lǐng)域聯(lián)系代表工作機(jī)制。邀請(qǐng)90人次代表列席常委會(huì)會(huì)議，召開列席代表座談會(huì)，開啟《代表之聲》，推動(dòng)解決代表反映的問題。組織代表參加執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、專題詢問、預(yù)算審查監(jiān)督等工作，不斷完善民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體。

優(yōu)化代表履職服務(wù)保障。開展“金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、助力鄉(xiāng)村振興”代表視察活動(dòng)。組織240名省人大代表參加集中學(xué)習(xí)。做好代表資格審查工作。評(píng)選表彰46名代表履職先進(jìn)個(gè)人。加強(qiáng)代表履職宣傳報(bào)道，展示“人大代表為人民”的精神境界和履職擔(dān)當(dāng)。

五、常委會(huì)自身建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)

堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)創(chuàng)新理論武裝，堅(jiān)持第一議題制度，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話指示精神，深入學(xué)習(xí)黨的十九屆六中全會(huì)精神，在領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”中堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持請(qǐng)示報(bào)告制度，人大重要會(huì)議、重大問題、重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工作等，及時(shí)向省委請(qǐng)示報(bào)告。做好省委人大工作會(huì)議的服務(wù)保障工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委各項(xiàng)要求，不斷推動(dòng)人大工作完善發(fā)展。

履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。堅(jiān)持嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，支持駐機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，糾治形式主義、官僚主義突出問題，抓好巡視整改工作。落實(shí)人大意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，牢牢把握人大新聞?shì)浾摴ぷ髦鲃?dòng)權(quán)，加強(qiáng)人大全媒體、全景式、全角度新聞報(bào)道，組織制作《主播讀憲法》《人民的代表》等有特色、有影響力的專題節(jié)目，生動(dòng)展示全過程人民民主的湖南實(shí)踐。

提高依法履職能力和水平。建立健全審議意見卡制度。制定修訂常委會(huì)及機(jī)關(guān)17項(xiàng)規(guī)章制度，啟動(dòng)代表大會(huì)、常委會(huì)議事規(guī)則及其配套制度修訂工作。加強(qiáng)人大專題調(diào)研，一批成果得到全國(guó)人大和省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。支持省人大各專門委員會(huì)和常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新要求，不斷創(chuàng)新工作方式方法?？v深推進(jìn)“大學(xué)習(xí)、真調(diào)研、嚴(yán)管理”，開展“三為四樹八創(chuàng)”活動(dòng)，提升常委會(huì)及機(jī)關(guān)工作效能；加強(qiáng)各級(jí)人大協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，全省人大工作整體實(shí)效得到明顯增強(qiáng)。

各位代表，常委會(huì)工作取得的成績(jī)，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，得益于省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于人大代表積極履職和全省人民大力支持，得益于“一府一委兩院”密切配合和各級(jí)人大有力協(xié)作。在此，我謹(jǐn)代表省人大常委會(huì)表示衷心感謝，并致以崇高敬意！

同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到工作中的問題和不足，“小快靈”立法仍需加強(qiáng)，有的法規(guī)可操作性有待提高；監(jiān)督工作聚焦重點(diǎn)攻克難點(diǎn)還不夠，跟蹤問效力度還需進(jìn)一步加大；常委會(huì)聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾的機(jī)制和平臺(tái)有待完善；常委會(huì)自身建設(shè)和人大干部隊(duì)伍建設(shè)需加快推進(jìn)。我們將虛心聽取意見建議，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)各項(xiàng)工作。

今后一年的主要任務(wù)

2022年是黨的二十大召開之年，是全面貫徹落實(shí)中央人大工作會(huì)議和省第十二次黨代會(huì)精神的重要一年。今年常委會(huì)工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)、中央人大工作會(huì)議精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)湖南重要講話重要指示批示精神，全面落實(shí)省第十二次黨代會(huì)精神，深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，不斷發(fā)展全過程人民民主，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，高質(zhì)量做好立法、監(jiān)督、代表等工作，緊扣“四個(gè)機(jī)關(guān)”新定位新要求，著力加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，努力為全面建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新湖南作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開。

各位代表，省第十二次黨代會(huì)站在新的歷史起點(diǎn)上，描繪了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新湖南的宏偉藍(lán)圖，發(fā)出了堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進(jìn)、在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子的動(dòng)員令。踏上新的趕考之路，我們深感責(zé)任重大、使命崇高，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)攬和指導(dǎo)人大工作，必須堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持以人民為中心，必須堅(jiān)定人民代表大會(huì)制度自信，必須錨定省第十二次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，以“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，著力推進(jìn)新時(shí)代地方人大工作高質(zhì)量發(fā)展。

一、堅(jiān)定不移推動(dòng)中央人大工作會(huì)議精神落地落細(xì)。學(xué)深悟透習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上的重要講話精神和黨中央文件精神，聚焦黨中央決策部署和省委工作要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作全過程、各方面，主動(dòng)肩負(fù)人大應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，創(chuàng)造性地開展工作，不斷提高人大工作服務(wù)全省改革發(fā)展大局的質(zhì)量和成色。以即將召開的省委貫徹落實(shí)中央人大工作會(huì)議精神推進(jìn)會(huì)為契機(jī)，配合開展中央人大工作會(huì)議和省委推進(jìn)會(huì)精神貫徹落實(shí)情況的專項(xiàng)督查調(diào)研，加強(qiáng)宣傳闡釋和理論研究，推動(dòng)會(huì)議精神落細(xì)落小、走深走實(shí)。認(rèn)真實(shí)施全國(guó)人大正在修改完善的中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法，進(jìn)一步健全常委會(huì)運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)擔(dān)負(fù)起法律賦予的新職能、新使命。

二、堅(jiān)定不移發(fā)展全過程人民民主。發(fā)揮好人民代表大會(huì)制度在實(shí)現(xiàn)全過程人民民主中的重要制度載體作用，探索發(fā)展全過程人民民主在湖南的新路徑新方式，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程。按照黨中央和省委統(tǒng)一部署，依法有序做好第十四屆全國(guó)人大代表選舉工作，指導(dǎo)各選舉單位認(rèn)真做好省十四屆人大代表選舉工作。加強(qiáng)人大協(xié)商，完善人大民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)、代表聯(lián)系群眾工作平臺(tái)、代表專業(yè)小組和專家?guī)熳饔茫龊昧⒎?xiàng)目和年度監(jiān)督工作項(xiàng)目征集、法規(guī)草案公開征求意見、立法評(píng)估等工作。認(rèn)真貫徹黨中央和省委關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的文件精神，廣泛聽取各方意見建議，作出關(guān)于加強(qiáng)打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作等決議。優(yōu)化任免工作程序，加強(qiáng)對(duì)常委會(huì)任命人員的工作監(jiān)督，暢通人大監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的聯(lián)系，強(qiáng)化監(jiān)督成果運(yùn)用。

三、堅(jiān)定不移推進(jìn)地方立法工作再上新水平。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，注重以“小切口”立法解決實(shí)際問題，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性。全面梳理屆內(nèi)立法工作，強(qiáng)化協(xié)同攻堅(jiān)，確保本屆立法規(guī)劃圓滿完成。繼續(xù)審議3件法規(guī)、初次審議8件法規(guī)、預(yù)備審議3件法規(guī)。聚焦高質(zhì)量發(fā)展，制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例、地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例、通用航空管理?xiàng)l例、茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例?；貞?yīng)人民群眾期盼，制定工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督條例、職業(yè)病防治若干規(guī)定、社會(huì)信用條例、氣象災(zāi)害防御條例，修訂安全生產(chǎn)條例。緊扣加快建設(shè)美麗湖南，修正實(shí)施固體廢物污染環(huán)境防治法辦法。圍繞提升人大工作質(zhì)量，制定預(yù)算審查監(jiān)督條例，修訂規(guī)范性文件備案審查條例。開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、個(gè)人信息保護(hù)、“一件事一次辦”、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、未成年人保護(hù)和預(yù)防未成年人犯罪、街道人大工作等立法調(diào)研，適時(shí)啟動(dòng)相關(guān)立法，做到立法決策更好服務(wù)和保障改革發(fā)展決策。加強(qiáng)立法統(tǒng)籌，整合立法資源，彰顯地方立法的湖南特色與擔(dān)當(dāng)。

四、堅(jiān)定不移加強(qiáng)正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)，保證憲法法律在三湘大地得到遵守和執(zhí)行，自覺維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一。聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使。圍繞完成好黨中央賦予地方人大的重大任務(wù)，開展環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查，聽取審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告并組織專題詢問，加強(qiáng)政府債務(wù)審查監(jiān)督，聽取審議省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和審計(jì)查出問題整改情況報(bào)告并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，突出支出預(yù)算和政策審查監(jiān)督。圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，聽取審議科技進(jìn)步、油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況報(bào)告，開展旅游法律法規(guī)執(zhí)法檢查。圍繞促進(jìn)民生社會(huì)事業(yè)進(jìn)步，聽取審議義務(wù)教育“雙減”、殘疾人保障工作情況報(bào)告，開展母嬰保健、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)執(zhí)法檢查，并對(duì)母嬰保健工作進(jìn)行專題詢問。圍繞法治湖南建設(shè)，聽取審議適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬、監(jiān)獄工作、備案審查情況報(bào)告，推動(dòng)市州探索開展員額“兩官”履職評(píng)議工作。加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，對(duì)安全生產(chǎn)、打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪等交辦的問題一抓到底、久久為功。用心用情做好人大信訪工作，督促解決群眾合理合法訴求。

五、堅(jiān)定不移發(fā)揮人大代表主體作用。不斷豐富人大代表聯(lián)系群眾的內(nèi)容和形式，探索開展人大代表向12345政務(wù)服務(wù)便民熱線反映社情民意工作，持續(xù)推動(dòng)五級(jí)人大代表“聯(lián)系群眾辦實(shí)事”活動(dòng)，深化領(lǐng)導(dǎo)干部代表參加所在代表小組活動(dòng)，推進(jìn)各級(jí)黨委和“一府一委兩院”領(lǐng)導(dǎo)班子成員以及部門主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系人大代表工作。出臺(tái)基層民生實(shí)事人大代表票決制指導(dǎo)意見，推動(dòng)票決制工作完善發(fā)展。對(duì)代表列席常委會(huì)會(huì)議、參加座談會(huì)提出的意見建議，建立專項(xiàng)交辦、限時(shí)答復(fù)機(jī)制；將專門委員會(huì)聯(lián)系基層立法聯(lián)系點(diǎn)、發(fā)揮專業(yè)代表小組作用情況，納入向代表大會(huì)報(bào)告年度總結(jié)內(nèi)容。按照“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”要求，健全代表提出議案建議前的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，縱深推進(jìn)代表建議“大督辦”，推動(dòng)常委會(huì)主任會(huì)議成員全員參與督辦、省政府領(lǐng)導(dǎo)全員領(lǐng)辦建議，完善建議辦理考核評(píng)價(jià)激勵(lì)措施。開展屆內(nèi)代表建議辦理“回頭看”，并對(duì)代表建議辦理工作進(jìn)行專題詢問，確保件件有著落、事事見行動(dòng)，切實(shí)防止“被滿意”、努力減少“不滿意”、力求做到“真滿意”，讓更多代表的“金點(diǎn)子”成為促進(jìn)發(fā)展的“金鑰匙”。加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，推進(jìn)代表線上線下履職培訓(xùn)，建立各級(jí)人大代表聯(lián)動(dòng)履職機(jī)制。加強(qiáng)代表履職優(yōu)秀事跡宣傳，激發(fā)人大代表更好服務(wù)人民、擔(dān)當(dāng)作為。

六、堅(jiān)定不移強(qiáng)化“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)。強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)建設(shè)，始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，著力加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論武裝，鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果，忠誠(chéng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”，進(jìn)一步增強(qiáng)做到“兩個(gè)維護(hù)”的自覺性和堅(jiān)定性；發(fā)揮常委會(huì)黨組把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織建設(shè)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決守好人大意識(shí)形態(tài)主陣地，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，不斷提升人大工作的政治站位和政治效果；加強(qiáng)人大組織建設(shè)，加快推進(jìn)“智慧人大”，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升能力素質(zhì)，打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍。強(qiáng)化地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)建設(shè)，完善人民當(dāng)家作主制度保障，廣泛吸納民意，科學(xué)匯集民智，確保決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音，都有人民的參與。強(qiáng)化工作機(jī)關(guān)建設(shè)，緊緊圍繞大局，積極依法履職，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化工作協(xié)同，努力創(chuàng)造更多具有湖南辨識(shí)度的人大工作品牌。強(qiáng)化代表機(jī)關(guān)建設(shè)，深入基層、深入群眾，加強(qiáng)調(diào)查研究，貼近群眾實(shí)打?qū)嵔鉀Q問題，密切同人大代表和人民群眾的聯(lián)系。

各位代表，新時(shí)代新征程呼喚新作為，新使命新任務(wù)激發(fā)新?lián)?dāng)。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉旗幟、牢記使命，埋頭苦干、勇毅前行，用奮斗書寫新時(shí)代地方人大工作新榮光，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開！