湖南人大微信
2019年11月2日，習(xí)近平總書(shū)記在上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察時(shí)首次提出“人民民主是一種全過(guò)程的民主”。在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話中，他又特別提出要“發(fā)展全過(guò)程人民民主”?！叭^(guò)程人民民主”，習(xí)近平總書(shū)記創(chuàng)造性提出的這一重大理念，高度概括了當(dāng)代中國(guó)的民主理念和民主實(shí)踐，是我們黨推進(jìn)中國(guó)民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的政治結(jié)晶。在湖南省進(jìn)入“兩會(huì)時(shí)間”之際，湖南衛(wèi)視推出《人民的代表》系列報(bào)道，通過(guò)一則則鮮活的故事，深刻反映了“全過(guò)程人民民主”的湖南模樣。
“光小龍蝦我就賣(mài)了三十多萬(wàn)。明年?duì)幦⊥黄莆迨f(wàn)！”村民夏明亮談起一年的收獲，幸福滿滿。
“這是我們家自己釀的谷酒，非常純正！”村民夏立勇則拿出了“家釀”，展示著另一個(gè)維度的幸福。
春節(jié)臨近，位于洞庭湖畔的湖南省沅江市陽(yáng)雀洪村迎來(lái)一件大事，大家伙聚在一起，要比比這一年的高下。
陽(yáng)雀洪村曾經(jīng)是一個(gè)省級(jí)貧困村。但如今，大家你追我趕，越來(lái)越有干勁。
這幾年，村里新建了印刷廠、食品加工廠、冷凍庫(kù)等村集體企業(yè)，2021年全村人均純收入比上年增加約5000元，達(dá)到了24000元。
陽(yáng)雀洪村翻天覆地的變化，與當(dāng)?shù)孛裰鬟x舉產(chǎn)生的人民代表劉自武密不可分。
習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，“如果人民只有在投票時(shí)被喚醒，投票后就進(jìn)入休眠期；只有競(jìng)選時(shí)聆聽(tīng)天花亂墜的口號(hào)，競(jìng)選后就毫無(wú)發(fā)言權(quán)；只有拉票時(shí)受寵，選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主！”
在湖南，人大代表劉自武，用自己的實(shí)際行動(dòng)詮釋了什么叫“人民代表，一諾千金”。而以劉自武們?yōu)榇淼娜嗣翊泶髸?huì)制度，也正用湘人的品格書(shū)寫(xiě)全過(guò)程人民民主的輝煌篇章。
“人”是這樣選出來(lái)的
劉自武是2021年8月當(dāng)選沅江市四季紅鎮(zhèn)人大代表的。在村民們看來(lái)，他的當(dāng)選是人心所向。
今年46歲的劉自武，做了十來(lái)年的照明和建材生意，年收入曾一度超過(guò)30多萬(wàn)元。2017年，在鎮(zhèn)村干部的動(dòng)員下，劉自武回村競(jìng)選上了村支書(shū)。
剛當(dāng)選村支書(shū)時(shí)，很多人都懷疑他“到底行不行”。劉自武只是留下了“要帶領(lǐng)大家共同富裕，把家鄉(xiāng)建設(shè)得更加美好”的承諾。
上任頭件事兒，他就牽頭成立稻蝦種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)合作社，開(kāi)田地、挖蝦溝。他和20多個(gè)養(yǎng)殖大戶投入三百多萬(wàn)元，發(fā)展稻蝦共養(yǎng)。但到了小龍蝦上市時(shí)，田里卻出現(xiàn)了成片的死蝦。
陽(yáng)雀洪村的養(yǎng)殖大戶夏新建當(dāng)時(shí)就懵了，按照每一畝損失差四五十斤計(jì)算話，他的120畝稻蝦田，差不多要損失六七千斤小龍蝦。
有的村民拿著死蝦來(lái)找劉自武“算賬”，還把死蝦丟在他家門(mén)口，說(shuō)他的承諾不僅沒(méi)兌現(xiàn)，還讓他們賠了老本。
劉自武沒(méi)有甩鍋，而是第一時(shí)間請(qǐng)來(lái)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家對(duì)水質(zhì)和小龍蝦進(jìn)行取樣，并將樣本送到湖北、青島多地化驗(yàn)。
最后得到的結(jié)果，都是水質(zhì)沒(méi)有異常。主要問(wèn)題，還是出在了養(yǎng)殖管理上。
查明原因后，劉自武帶著村民們換水，添置增氧設(shè)備，降低養(yǎng)殖密度和飼料投喂次數(shù)。第二年，小龍蝦迎來(lái)大豐收，全村產(chǎn)量達(dá)到了150噸。村民夏新建，光靠賣(mài)龍蝦一年就掙了30多萬(wàn)。
打贏了第一仗，劉自武打算建一個(gè)冷庫(kù)，能儲(chǔ)存上百噸小龍蝦，打造十里八鄉(xiāng)的小龍蝦收儲(chǔ)中心。但30多萬(wàn)元的建設(shè)費(fèi)用，卻讓村民吵了起來(lái)，不少村民覺(jué)得投入太大，沒(méi)必要。
但為村里長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)，建設(shè)冷庫(kù)是必要的。劉自武擼起袖子，拿起鐵鍬，帶頭干了起來(lái)，水泥和砂石先賒賬，黨員和一些村民自發(fā)加入干起了泥瓦匠，不到一個(gè)月就把冷庫(kù)建了起來(lái)。
如今，這個(gè)小型專(zhuān)業(yè)儲(chǔ)存冷庫(kù)，讓養(yǎng)殖戶的收購(gòu)價(jià)格更有保障。一到產(chǎn)銷(xiāo)旺季，這里就成為四季紅鎮(zhèn)的龍蝦集散中心，一天可以流通25噸小龍蝦，陽(yáng)雀洪村的小龍蝦通過(guò)益陽(yáng)自動(dòng)化加工工廠，被送到全球食客的餐桌。2021年，陽(yáng)雀洪村全年創(chuàng)收效益800多萬(wàn)。
在2021年8月，劉自武高票當(dāng)選了鎮(zhèn)人大代表。
毛澤東同志在《論人民民主專(zhuān)政》一文中指出，有了人民的國(guó)家，人民才有可能在全國(guó)范圍內(nèi)和全體規(guī)模上，用民主的方法，教育自己和改造自己。全過(guò)程人民民主是人民廣泛參與的、真正的人民當(dāng)家作主。
人民群眾是實(shí)在的，人民群眾的眼睛是雪亮的，選誰(shuí)、不選誰(shuí)，人民群眾的心里是有一桿秤的。
正如陽(yáng)雀洪村村民夏樹(shù)柏所說(shuō)，“我認(rèn)為我應(yīng)該投他一票，希望他再接再厲，為我們老百姓多添一點(diǎn)福祉?！?/p>
“策”是這樣定下來(lái)的
麻陽(yáng)冰糖橙鮮甜多汁，是聞名全國(guó)的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。如今，已經(jīng)成為湖南省懷化市麻陽(yáng)苗族自治縣當(dāng)?shù)厝罕娭赂辉鍪盏摹叭^”農(nóng)產(chǎn)品。
但在兩年前，優(yōu)質(zhì)的麻陽(yáng)冰糖橙卻遭遇豐產(chǎn)不豐收，從10月下旬鮮果上市，賣(mài)到來(lái)年春節(jié)，村里還有200多萬(wàn)斤冰糖橙滯銷(xiāo)。
當(dāng)時(shí)，兩毛錢(qián)一斤都沒(méi)人收，花錢(qián)請(qǐng)人上山摘都要100多一天，吃不完，也存不了，只能爛在樹(shù)上。
本地的“金疙瘩”窩在山里、爛在樹(shù)上就會(huì)一文不值。全國(guó)人大代表、麻陽(yáng)縣譚家寨楠木橋村支書(shū)譚澤勇看在眼里、急在心里，他帶著大戶跑出去找市場(chǎng)，可一圈走下來(lái)，效果并不理想。
大年三十，途徑高速路口，他看到還有人在高速路口擺攤賣(mài)橙子，既心疼、又心酸。
怎樣才能把大山里的“金果果”真正變成富民的“金疙瘩”，久久縈繞在譚澤勇的心頭。
“眾人拾柴火焰高，好想法是聊出來(lái)，大家在一起交流的過(guò)程，是一個(gè)集思廣益的過(guò)程，好多事聊著聊著就想出辦法來(lái)了?！痹谧T澤勇看來(lái)，村民有幾千口人，光靠村干部肯定不行，得讓老百姓廣泛參與到基層治理中來(lái)，群眾自己得一步步地參與到民主決策中來(lái)，村委會(huì)就是個(gè)最大的民主訓(xùn)練班。
多走、多聽(tīng)、多看、多溝通，在與種植戶、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售企業(yè)不斷的交流過(guò)程中，譚澤勇心中慢慢有了主意。
“以前，你種你的，我種我的，單打獨(dú)斗，光靠商販上門(mén)收購(gòu)，銷(xiāo)不完，也賣(mài)不上價(jià)?！彪S著與村民們交流、討論的多了，問(wèn)題的癥結(jié)漸漸找到了，但更重要的是，這個(gè)“癥結(jié)”是與村民們一起找出來(lái)的，村們信它、認(rèn)它，解決的時(shí)候必然會(huì)全力支持。
2021年全國(guó)兩會(huì)期間，譚澤勇將楠木橋村冰糖橙轉(zhuǎn)型的想法整理出來(lái)，和其他5名人大代表聯(lián)名，向全國(guó)人大提交了《開(kāi)展萬(wàn)企興萬(wàn)村、助力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的建議》，得到國(guó)家鄉(xiāng)村振興局和全國(guó)工商聯(lián)的積極響應(yīng)，兩部門(mén)調(diào)研后，聯(lián)合印發(fā)《通知》，向全國(guó)推廣“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)。
如今，通過(guò)和電商企業(yè)合作，把高品質(zhì)的冰糖橙放到網(wǎng)上賣(mài)。僅2021年，電商平臺(tái)就幫助楠木橋村銷(xiāo)售冰糖橙1000多萬(wàn)斤。
2021年8月，湖南出臺(tái)了《湖南省人大常委會(huì)黨組關(guān)于推動(dòng)全省各級(jí)人大代表更加密切聯(lián)系群眾的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出要更加密切代表與群眾的聯(lián)系，暢通代表反映社情民意的渠道。
得知這個(gè)消息后，譚澤勇又有了新的打算，他提議村里建立9個(gè)群眾社團(tuán)，讓婦女、老人、民兵等都參與到村里的大小事中來(lái)，匯聚眾人智慧，讓村子發(fā)展更好。
全過(guò)程人民民主，起始于人民意愿充分表達(dá)，落實(shí)于人民意愿有效實(shí)現(xiàn)。全過(guò)程人民民主的精髓在于這個(gè)“全”字，更在于“人民”二字，是對(duì)人民至上的生動(dòng)實(shí)踐和充分詮釋。
在楠木橋村，人民代表察民情、聽(tīng)民聲、順民意，帶領(lǐng)著鄉(xiāng)親們共同參與到大事小情的決策中來(lái)。
橙子賣(mài)出去了，產(chǎn)業(yè)園辦起來(lái)了?！凹彪y愁盼”的問(wèn)題在群策群力中被解決，共同致富的大門(mén)在集思廣益中被打開(kāi)。
據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，湖南省十三屆人大四次會(huì)議以來(lái)，代表提出的1574件建議全部按期辦復(fù)，建議所提問(wèn)題當(dāng)年解決率達(dá)77.5%，較上年提高6.9個(gè)百分點(diǎn)。
更重要的是，來(lái)自人民的聲音直達(dá)了各級(jí)決策層，為黨和政府的頂層設(shè)計(jì)、重大決策貢獻(xiàn)了智慧和力量。
“權(quán)”是這樣用起來(lái)的
在2022年湘潭市兩會(huì)期間，已經(jīng)是第6年參會(huì)的湘潭市人大代表王瑩，帶去了2份建議，其中一份，是她一直關(guān)注的重點(diǎn)：企業(yè)破產(chǎn)處置。
在湖南，平均每天新增市場(chǎng)主體2千多家，但與之對(duì)應(yīng)的，我國(guó)中小企業(yè)的平均壽命不足3年。讓企業(yè)正常生長(zhǎng)，也能有序退出，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容。
一些常年“僵而不死”的企業(yè)，會(huì)占用市場(chǎng)上的大量資源，比如說(shuō)它占用了土地、陷入了債務(wù)泥沼。一旦建起完善的企業(yè)退出機(jī)制，將更有利于市場(chǎng)要素能夠有序流動(dòng)起來(lái)。
比如，原湖南湘潭公路橋梁建設(shè)總公司在2017年因公司資金鏈斷裂，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入停滯，被迫進(jìn)入破產(chǎn)程序。
2021年3月破產(chǎn)重組為水發(fā)（湖南）交通建設(shè)集團(tuán)后，很快就實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈，并在當(dāng)年11月份成功中標(biāo)了一個(gè)高達(dá)2500萬(wàn)元的項(xiàng)目。
湘潭市兩會(huì)閉幕后，王瑩的第一件事就是走訪了這家曾經(jīng)的破產(chǎn)企業(yè)。
在破產(chǎn)案件中，難免會(huì)與行政（職能）相關(guān)聯(lián)，包括工商手續(xù)辦理、稅務(wù)，還有銀行，實(shí)際上單靠法院一家難以解決。
作為一名律師，王瑩發(fā)現(xiàn)，不少破產(chǎn)案件都存在類(lèi)似情況。作為人大代表，又該如何推進(jìn)問(wèn)題的解決呢？
2018年，王瑩曾前往浙江交流學(xué)習(xí)，當(dāng)時(shí)，浙江就已推出“僵尸企業(yè)”府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由法院聯(lián)合公安、人社、稅務(wù)、國(guó)土等多個(gè)部門(mén)和單位聯(lián)動(dòng)處置，取得明顯效果。浙江的經(jīng)驗(yàn)，給了王瑩解題的思路。
2019年開(kāi)始，王瑩向湘潭市人大多次建議建立破產(chǎn)案件處置府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，又向省有關(guān)部門(mén)提出建立省級(jí)層面破產(chǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。經(jīng)過(guò)多輪商討，2020年12月，湖南省政府辦公廳印發(fā)通知，正式建立了企業(yè)破產(chǎn)處置府院協(xié)調(diào)機(jī)制。
這讓那些誠(chéng)實(shí)但不幸的創(chuàng)業(yè)者，能夠及時(shí)從失敗中走出來(lái)，使他們不至于從失敗者成為永遠(yuǎn)的負(fù)債者。
在湖南，各級(jí)人大代表聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，推動(dòng)解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題。
2021年，省人大常委會(huì)對(duì)全省實(shí)施《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《湖南省安全生產(chǎn)條例》情況開(kāi)展執(zhí)法檢查，交辦208個(gè)安全生產(chǎn)具體問(wèn)題。在長(zhǎng)沙縣，執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)某加油站周邊存在7根廢棄油煙管道，威脅居民生命安全。收到問(wèn)題整改清單后，長(zhǎng)沙縣立行立改，7根廢棄油煙管道全部拆除，讓群眾安心放心。
2021年，湖南省人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告18件，開(kāi)展法律法規(guī)實(shí)施情況檢查5次、專(zhuān)題詢問(wèn)2次。還首次審查了部門(mén)決算，加強(qiáng)預(yù)算全口徑審查全過(guò)程監(jiān)管，解決人民群眾的急難愁盼問(wèn)題，推動(dòng)了政府工作、解決了突出問(wèn)題。
在湖南，一套有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系，正在探索構(gòu)建，一張配置科學(xué)、權(quán)責(zé)協(xié)同、運(yùn)行高效的監(jiān)督網(wǎng)，正在漸漸生成。
來(lái)源：觀潮的螃蟹
編輯：黃飛飛