縣(市)委書記、縣長法治政府建設(shè)訪談 | 省人大代表、湘潭縣縣長段偉長：創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法模式 構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理體系

編者按

1月17日，湖南省十三屆人大五次會(huì)議開幕會(huì)上，省長毛偉明代表省人民政府作工作報(bào)告。其中強(qiáng)調(diào)，2022年，湖南將繼續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)。落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施方案，加強(qiáng)重點(diǎn)和新興領(lǐng)域政府立法。全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，健全重大行政決策機(jī)制。發(fā)揮政府法律顧問作用。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，增強(qiáng)全民法治觀念。

《湖南省法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2021-2025年)》要求，在條件成熟的地方穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法改革。省兩會(huì)期間，法制周報(bào)推出《縣(市)委書記、縣長法治政府建設(shè)訪談》特別策劃，邀請(qǐng)5位省人大代表同時(shí)也是5個(gè)縣(市)黨政“一把手”，在法治政府建設(shè)賦能發(fā)展、解決基層治理短板、健全依法行政能力建設(shè)體系等方面進(jìn)行詳細(xì)闡述，綜合體現(xiàn)我省基層法治政府建設(shè)邁入新階段，不斷向基層延伸、向縱深發(fā)展，不斷提升人民群眾獲得感幸福感安全感。

省人大代表、湘潭縣縣長段偉長。湖南日?qǐng)?bào)記者 趙持 攝

湘潭縣位于湖南中東部，縣域總面積2134平方公里，下轄14個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)鄉(xiāng)，共320個(gè)行政村、9156個(gè)村民小組，村鎮(zhèn)點(diǎn)多面廣。2021年，該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作獲評(píng)湖南省第一批法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。

作為最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)該如何加強(qiáng)法治政府建設(shè)？記者采訪了省人大代表、湘潭縣委副書記、縣長段偉長。

8年探索賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

“在基層行政執(zhí)法過程中，不可避免地會(huì)存在‘看得見管不著、管得著看不見’，及管理‘真空’和執(zhí)法‘空白’現(xiàn)象，陷入‘多頭管、重復(fù)管、無人管’困境。”段偉長開門見山，直面問題。

湘潭縣創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法模式最早要追溯到2013年。

為切實(shí)解決基層執(zhí)法難的問題，推進(jìn)執(zhí)法工作向鄉(xiāng)村末梢網(wǎng)格延伸，責(zé)權(quán)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，實(shí)現(xiàn)基層行政執(zhí)法無死角、無盲點(diǎn)、無縫隙。湘潭縣歷時(shí)8年探索，堅(jiān)持重心下移、隊(duì)伍下沉、權(quán)力下放，解決部門執(zhí)法“管不到底、管不到邊、管不到位”的問題。

一支優(yōu)質(zhì)隊(duì)伍管執(zhí)法

2013年，湘潭縣選取國土、規(guī)劃等7個(gè)職能部門13項(xiàng)行政處罰權(quán)作為試點(diǎn)，下放至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行使，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從相關(guān)站辦所抽調(diào)執(zhí)法骨干組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中隊(duì)。

2019年，該縣將下放的行政處罰權(quán)增加至15項(xiàng)，涉及到的8個(gè)縣直執(zhí)法部門分別與17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂書面授權(quán)書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法中隊(duì)升格為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)。全縣1700余人通過行政執(zhí)法資格考試，逐步實(shí)現(xiàn)一支優(yōu)質(zhì)隊(duì)伍管執(zhí)法。

為實(shí)現(xiàn)執(zhí)法與管理并重、權(quán)力與責(zé)任統(tǒng)一、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，該縣將9156個(gè)村組信息點(diǎn)、351個(gè)村級(jí)信息中心、17支鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法大隊(duì)、8個(gè)縣直部門一一對(duì)應(yīng)，構(gòu)建起一張“村級(jí)信息采集員—鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法大隊(duì)—縣直部門”聯(lián)合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，改變以往各自為陣的執(zhí)法模式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法與管理并重，權(quán)力與責(zé)任統(tǒng)一，部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理新體系。

針對(duì)存在的違法行為，按照“口頭規(guī)勸—書面告知—調(diào)查取證—爭取相關(guān)職能部門支持—依法處置”的程序，勸導(dǎo)、整改、處罰“三步走”，實(shí)現(xiàn)基層違法違規(guī)問題早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早治理，極大減少當(dāng)事人因違法行為造成的損失。

同時(shí)，健全聯(lián)席會(huì)議制度、案件上報(bào)制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，上下統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，形成一股執(zhí)法合力。健全執(zhí)法公開、執(zhí)法考核、執(zhí)法檢查等制度，實(shí)現(xiàn)督查考核常態(tài)化，確?；鶎訄?zhí)法行為的規(guī)范化、法治化。

基層治理能力顯著提升

段偉長介紹，通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系，有效整合行政資源、提高執(zhí)法質(zhì)效、減少執(zhí)法阻力、降低執(zhí)法成本，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政能力、執(zhí)法水平明顯提升，執(zhí)法行為不斷規(guī)范。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年以來，該縣有效查處違法案件800余起，拆除違法建筑1500余處，制止了非法采砂、洗砂案件700余起，制止農(nóng)村垃圾、秸稈焚燒900余起，2020年全縣亂搭亂建違規(guī)建設(shè)同比下降了55%以上。

“下階段，我縣將進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法模式，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法行為，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理體系，持續(xù)推進(jìn)依法行政，確保湘潭縣法治政府建設(shè)取得更大成績?！倍蝹ラL如是說。