湖南省第十三屆人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于湖南省2021年預(yù)算執(zhí)行情況與2022年預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告

湖南省第十三屆人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

關(guān)于湖南省2021年預(yù)算執(zhí)行情況與2022年預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告

(2022年1月19日湖南省第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議主席團(tuán)第四次會(huì)議通過)

省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員 歐陽煌

大會(huì)主席團(tuán)：

湖南省第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審查了省人民政府提出的《關(guān)于湖南省2021年預(yù)算執(zhí)行情況與2022年預(yù)算草案的報(bào)告》以及2022年全省和省級(jí)預(yù)算草案。此前，省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算草案進(jìn)行了初審，并利用省人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)對(duì)定量點(diǎn)和定性點(diǎn)進(jìn)行了審查。根據(jù)各代表團(tuán)的審查意見，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)又作了進(jìn)一步審查。現(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下：

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2021年，省人民政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)湖南重要講話重要指示批示精神，貫徹落實(shí)省十三屆人大四次會(huì)議有關(guān)決議，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，統(tǒng)籌支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)，確保在“十四五”開局之年邁好了第一步、見到了新氣象。預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，系統(tǒng)審查結(jié)果顯示也符合要求，但預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政運(yùn)行中還存在一些困難和問題，主要是財(cái)政收支矛盾仍十分突出，預(yù)算約束力還不夠強(qiáng)，財(cái)政資金使用績(jī)效還有待提高，民生領(lǐng)域還有不少短板弱項(xiàng)，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，省人民政府提出的2022年預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)湖南重要講話重要指示批示精神，貫徹落實(shí)省十二次黨代會(huì)和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，落實(shí)積極財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)的任務(wù)要求，符合預(yù)算法規(guī)定和我省實(shí)際，預(yù)算草案總體可行。建議批準(zhǔn)省人民政府提出的《關(guān)于湖南省2021年預(yù)算執(zhí)行情況與2022年預(yù)算草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)2022年省級(jí)預(yù)算草案。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2022年是黨的二十大召開之年，也是落實(shí)省第十二次黨代會(huì)精神開局之年，做好財(cái)政預(yù)算工作意義重大。為進(jìn)一步做好2022年預(yù)算管理工作，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議：

一、提高政治站位，堅(jiān)決落實(shí)黨中央決策部署和省委要求。深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持胸懷“兩個(gè)大局”、心系“國(guó)之大者”，堅(jiān)持以政領(lǐng)財(cái)、以財(cái)輔政，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新湖南提供堅(jiān)實(shí)財(cái)力保障。要突出“準(zhǔn)”，深學(xué)篤用習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，確保財(cái)政工作始終朝著正確的方向前進(jìn)。要立足“早”，落實(shí)落細(xì)黨中央決策部署和省委要求，吃透用好國(guó)家政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前，基礎(chǔ)設(shè)施投資適度超前。要把握“度”，深刻領(lǐng)會(huì)穩(wěn)中求進(jìn)總體要求和政策取向，搶抓發(fā)展機(jī)遇，扭住穩(wěn)住財(cái)政收入增速這個(gè)“穩(wěn)”的關(guān)鍵點(diǎn)，找準(zhǔn)保證財(cái)政支出強(qiáng)度、加快支出進(jìn)度這個(gè)“進(jìn)”的切入口。要著眼“活”，貫徹落實(shí)好新的減稅降費(fèi)政策措施，用好用足留抵退稅、加計(jì)扣除等政策，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

二、牢固樹立法治觀念，增強(qiáng)依法理財(cái)能力。樹立預(yù)算法治觀念，始終牢記為國(guó)理財(cái)、為民服務(wù)宗旨，依法行政，依法理財(cái)，維護(hù)法律的權(quán)威性和制度的剛性約束力。遵循預(yù)算法定原則，依法編制、執(zhí)行預(yù)算，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，切實(shí)做到先有預(yù)算、后有支出，非經(jīng)法定程序不得調(diào)整，不在執(zhí)行過程中違反規(guī)定亂開口子、隨意追加。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)約束，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)秩序整治，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，對(duì)違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為嚴(yán)肅問責(zé)，使底線、紅線成為不能觸碰的“高壓線”。

三、全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用績(jī)效。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，既要加快高質(zhì)量發(fā)展步伐，把“蛋糕”做大做好，著力培植財(cái)源，提升收入質(zhì)量；又要精打細(xì)算把“蛋糕”切好分好，著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，打破支出固化僵化格局。在“財(cái)”上強(qiáng)保障，全力服務(wù)“三個(gè)高地”建設(shè)，支持制造業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)和擴(kuò)大高水平開放，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力。在“統(tǒng)”上做文章，加強(qiáng)政府性資源統(tǒng)籌管理，統(tǒng)籌資金、盤活資產(chǎn)、整合資源，防止資金趴賬、資產(chǎn)閑置、資源浪費(fèi)。在“?！鄙现孛裆?，全面落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過緊日子要求，勤儉辦一切事業(yè)，堅(jiān)持“三?！敝С鲈谪?cái)政支出中的優(yōu)先順序，兜住兜牢民生底線，促進(jìn)共同富裕。在“精”上出效益，精準(zhǔn)精細(xì)管好用好財(cái)政資金，切實(shí)把財(cái)政資金用在刀刃上，提高資金使用績(jī)效。

四、嚴(yán)格規(guī)范債務(wù)管理，切實(shí)防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，鍥而不舍控增量、化存量，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線。嚴(yán)格執(zhí)行地方政府債務(wù)余額限額管理和預(yù)算管理，嚴(yán)格落實(shí)政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機(jī)制，堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。嚴(yán)格加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，建立完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警、應(yīng)急處置和債務(wù)信息披露機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)地方人大對(duì)政府債務(wù)審查監(jiān)督的意見要求，建立健全向人大報(bào)告政府債務(wù)機(jī)制，依法接受省人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。