湖南省第十三屆人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于湖南省2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2022年計劃草案的審查結(jié)果報告

　　省人大財政經(jīng)濟(jì)委員會主任委員 張亦賢

　　大會主席團(tuán)：

　　湖南省第十三屆人民代表大會第五次會議審查了省人民政府提出的《關(guān)于湖南省2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2022年計劃草案的報告》和2022年計劃草案。此前，省人大財政經(jīng)濟(jì)委員會對計劃報告和計劃草案進(jìn)行了初步審查，省人民政府根據(jù)審查意見作了修改；根據(jù)各代表團(tuán)的審查意見，大會期間又作了進(jìn)一步審查。現(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。

　　一、2021年計劃執(zhí)行情況總體良好

　　財政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，在省委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，2021年全省上下認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神和黨中央各項決策部署，按照省十三屆人大四次會議各項決議要求，積極應(yīng)對百年變局和世紀(jì)疫情下面臨的困難挑戰(zhàn)，奮力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。全省“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ髟鷮嵱行В叭齻€高地”建設(shè)全面鋪開，全面小康社會如期建成，經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)，較好完成了十三屆人大四次會議批準(zhǔn)的主要目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“十四五”良好開局，為建黨百年華誕交出了一份合格答卷。與此同時，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的困難不少、挑戰(zhàn)很多。GDP增速放緩，投資及消費恢復(fù)不及預(yù)期，疫情防控形勢嚴(yán)峻，金融、能源等領(lǐng)域安全風(fēng)險壓力增大，生產(chǎn)要素短缺和成本上升增加了實體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營困難。

　　二、2022年計劃報告和計劃草案總體可行

　　財政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，省人民政府提出的2022年計劃報告和計劃草案，全面貫徹了中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會議和省第十二次黨代會精神，聚焦“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)的落地落實，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主要目標(biāo)和工作安排符合我省實際，總體可行。建議批準(zhǔn)省人民政府提出的計劃報告和計劃草案。

　　三、做好2022年計劃執(zhí)行工作的建議

　　2022年，是黨的二十大召開之年，做好2022年改革發(fā)展穩(wěn)定工作意義重大。當(dāng)前，全球疫情仍在蔓延，世界政治經(jīng)濟(jì)格局加速演變，國際貿(mào)易和供應(yīng)鏈恢復(fù)受阻，我國經(jīng)濟(jì)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。我們必須服從服務(wù)國家大局，扛起一域責(zé)任，用“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)頂壓前行，切實推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。為此，財政經(jīng)濟(jì)委員會建議：

　　(一)緊扣“三個高地”建設(shè)，培塑發(fā)展新動能。大力弘揚企業(yè)家精神和勞模、工匠精神，營造有利于實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論氛圍，落實好《湖南省先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)條例》，全力推動政策、資源、要素高效集聚，為先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)力賦能。圍繞轉(zhuǎn)型升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和謀劃布局新興產(chǎn)業(yè)建鏈補鏈延鏈強(qiáng)鏈，著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。切實為企業(yè)紓困解難，幫助解決缺電、缺芯、缺工、融資難且貴等問題。建好用好各類科技創(chuàng)新平臺，集中優(yōu)勢資源和力量開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推出更多具有核心競爭力的創(chuàng)新成果。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。保持研發(fā)經(jīng)費投入穩(wěn)定增長，深化科研經(jīng)費管理改革，加快建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系。聚焦要素市場、國有企業(yè)、財稅、投資等重點領(lǐng)域深化改革，著力破除體制機(jī)制弊端和利益固化格局。落實《中國(湖南)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》，建好自貿(mào)區(qū)，真正發(fā)揮自貿(mào)區(qū)為國家試制度、為地方謀發(fā)展的作用。加強(qiáng)和深化與RCEP成員國經(jīng)貿(mào)合作，建好中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)，調(diào)整優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大更高水平對外開放。

　　(二)突出穩(wěn)投資促消費，有效應(yīng)對需求收縮壓力。統(tǒng)籌擴(kuò)大短期需求與增強(qiáng)長期動能，緊緊圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生加強(qiáng)重點項目建設(shè)，擴(kuò)大有效投資。充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用和財政資金、專項債券的撬動作用，帶動民間投資。瞄準(zhǔn)國家產(chǎn)業(yè)政策和投資重點領(lǐng)域做好項目儲備，積極爭取更多國家重大項目在湘布局。豐富促進(jìn)消費政策“工具箱”，抓好傳統(tǒng)消費提檔升級，支持發(fā)展新型消費，持續(xù)改善消費環(huán)境。把重振旅游業(yè)作為消費復(fù)蘇的重要突破口，辦好首屆全省旅游發(fā)展大會，全面激活文旅消費活力。

　　(三)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢。推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、有利于市場主體活力迸發(fā)的政策，慎重出臺具有收縮效應(yīng)的政策，審慎使用影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管措施。落實落細(xì)減稅降費政策，確保各項紓困措施直接惠及市場主體。對照“北上廣深”深化“放管服”改革，深入推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境攻堅行動，大力提升政務(wù)服務(wù)水平。降低制度性交易成本和企業(yè)用工、用能、用地、融資、物流成本。一體推進(jìn)法治湖南、法治政府、法治社會建設(shè)，規(guī)范政府帶頭講誠信行為，加快優(yōu)化營商環(huán)境、社會信用建設(shè)立法，打造中部一流環(huán)境。

　　(四)促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實推進(jìn)共同富裕。全面融入、主動對接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在實施國家戰(zhàn)略中體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為。大力實施強(qiáng)省會戰(zhàn)略，抓實長株潭一體化“十同”，提升“一核”的聚集力和輻射帶動能力；加快提升“兩副”核心競爭力，強(qiáng)化“兩副”支撐作用；統(tǒng)籌推進(jìn)“三帶”“四區(qū)”建設(shè)，構(gòu)筑“三帶”“四區(qū)”競相發(fā)展的新格局。加快湘西地區(qū)補短板步伐，推進(jìn)西部邊界縣“比西”政策落實。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和綜合生產(chǎn)能力。鞏固脫貧攻堅成果，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合。

　　(五)聚焦人民群眾所思所盼所愿，不斷增進(jìn)民生福祉。堅持就業(yè)優(yōu)先，扎實做好重點群體就業(yè)工作，穩(wěn)定提高居民收入。重視解決教育“雙減”后出現(xiàn)的新問題，促進(jìn)教育更加公平、更高質(zhì)量發(fā)展。積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和均衡布局，有效緩解看病難看病貴問題。堅持婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮、綜合施策，推動新的生育政策落地。積極應(yīng)對人口老齡化。更好滿足城鄉(xiāng)居民合理住房需求。完善社會保障體系，不斷提升基本公共服務(wù)水平。堅持綠色發(fā)展，縱深推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

　　(六)統(tǒng)籌發(fā)展與安全，積極防范化解重大風(fēng)險?？茖W(xué)精準(zhǔn)做好疫情防控，統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟(jì)社會安全，既防止因工作不力引發(fā)重大風(fēng)險，又防范因措施過度、“一刀切”造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展“急剎車”?？咐渭Z食安全責(zé)任，確保在糧食等初級產(chǎn)品供應(yīng)中彰顯湖南擔(dān)當(dāng)。堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。依法加強(qiáng)對資本的有效監(jiān)管。嚴(yán)密防范部分違約地產(chǎn)項目引發(fā)連鎖反應(yīng)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，大力發(fā)展新能源，確保能源安全。

　　以上報告，請予審議。