【2021年工作亮點(diǎn)掃描】省人大法制委、常委會(huì)法工委：立良法促發(fā)展保善治

緊扣“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù) 立良法促發(fā)展保善治

省人大法制委、常委會(huì)法工委

2021年，在省人大常委會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省人大法制委、常委會(huì)法工委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、省委、省人大常委會(huì)的重大決策部署，緊扣“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)及年度工作要點(diǎn)，深入開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育和“三為四樹(shù)八創(chuàng)”活動(dòng)，立足新起點(diǎn)，展現(xiàn)新作為，較好地完成了全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

圍繞貫徹落實(shí)黨中央決策部署和服務(wù)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)開(kāi)展立法。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于長(zhǎng)江流域“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的決策部署和習(xí)近平生態(tài)文明思想，長(zhǎng)江保護(hù)法通過(guò)后，省十三屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過(guò)了洞庭湖保護(hù)條例，是全國(guó)較快制定落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法的地方性法規(guī)。為貫徹落實(shí)黨中央優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決策部署，及時(shí)修改了人口與計(jì)劃生育條例。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)湖南打造“三個(gè)高地”重要指示精神，制定自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例，并在全國(guó)率先開(kāi)展先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)條例立法。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“用好紅色資源、講好紅色故事、搞好紅色教育、讓紅色基因代代相傳”的殷切囑托，制定了紅色資源保護(hù)和利用條例。在第二十七次全國(guó)地方立法工作座談會(huì)上，常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任劉蓮玉就該條例立法中的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)和做法作了交流發(fā)言，得到了栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)的肯定。

立足務(wù)實(shí)管用推動(dòng)“小快靈”立法。立足我省實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，需要幾條就定幾條，做到立務(wù)實(shí)管用的法，不斷提高湖南立法工作的辨識(shí)度。慈善法若干規(guī)定草案針對(duì)新冠疫情防控過(guò)程中暴露出的應(yīng)急慈善、社區(qū)慈善等突出問(wèn)題，靶向施策，精準(zhǔn)規(guī)范，從一審時(shí)的23條精簡(jiǎn)到表決通過(guò)后的10條。長(zhǎng)江流域禁捕決定，從明確禁捕區(qū)域、規(guī)范休閑垂釣、加強(qiáng)退捕漁民安置保障等方面，明確了9條規(guī)定，解決了上位法在我省落地“最后一公里”問(wèn)題，得到了執(zhí)法部門(mén)和人民群眾的普遍好評(píng)。人口與計(jì)劃生育條例草案立足我省人口形勢(shì)發(fā)生重大轉(zhuǎn)折變化的現(xiàn)狀，明確了三孩生育政策并完善了配套支持措施，取消了限制再婚夫妻生育子女個(gè)數(shù)、再生育審批、征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約生育的措施，條文數(shù)量由草案一審時(shí)的49條減少到表決通過(guò)后的34條。指導(dǎo)岳陽(yáng)市開(kāi)展建設(shè)領(lǐng)域的鋪張浪費(fèi)立法，從立法技術(shù)方面建議其縮小到政府投資建設(shè)領(lǐng)域，開(kāi)展“小切口”立法，法規(guī)草案條文由30余條精簡(jiǎn)到12條。指導(dǎo)懷化市住宅物業(yè)管理若干規(guī)定，建議其立足懷化物業(yè)管理實(shí)際問(wèn)題，有幾條搞幾條，條文由最初的40余條精簡(jiǎn)到12條，取得了良好效果。

不斷完善立法工作機(jī)制，創(chuàng)新立法工作方式。修改完善了《湖南省地方立法工作規(guī)程》《湖南省地方立法技術(shù)規(guī)則》，制定了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮省人大常委會(huì)立法工作基層聯(lián)系點(diǎn)作用的意見(jiàn)》《湖南省設(shè)區(qū)的市、自治州地方性法規(guī)合法性審查指導(dǎo)意見(jiàn)》。深入推進(jìn)落實(shí)“雙組長(zhǎng)”制、起草工作專(zhuān)班制度，其中，起草工作專(zhuān)班制實(shí)現(xiàn)全覆蓋。其中，先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)條例、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例，分別成立了由省人大常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任劉蓮玉，省人大常委會(huì)黨組副書(shū)記、副主任黃關(guān)春親自領(lǐng)導(dǎo)的起草工作專(zhuān)班，有效地推進(jìn)了立法進(jìn)程。建立健全協(xié)同立法工作機(jī)制，指導(dǎo)長(zhǎng)株潭三市開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)管理、煙花爆竹安全生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械污染物排放防治等方面協(xié)同立法。積極推進(jìn)、全過(guò)程指導(dǎo)邵陽(yáng)、婁底、益陽(yáng)三市開(kāi)展資江保護(hù)協(xié)同立法，成立資江保護(hù)協(xié)同立法領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專(zhuān)班，建立聯(lián)席會(huì)議制度，四次召開(kāi)資江保護(hù)協(xié)同立法聯(lián)席會(huì)議。省十三屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議同時(shí)表決審查批準(zhǔn)了三市分別制定的資江保護(hù)條例，實(shí)現(xiàn)了流域共治。按照常委會(huì)的工作安排，對(duì)省高院、省人民檢察院2018-2020年制定的規(guī)范性文件開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)審查，在全國(guó)開(kāi)創(chuàng)了先河。