人民的代表（5）：促進(jìn)發(fā)展 保障善治

2020年9月，習(xí)近平總書記來湘考察，殷切期望湖南著力打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地。面對新發(fā)展階段的新形勢、新要求，湖南在立法上先行一步，出臺《湖南省先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)條例》，為打造先進(jìn)制造業(yè)高地提供堅強法治保障。全國人大代表劉飛香參與、見證了這部條例的出臺。

新年初始，湖南先進(jìn)制造領(lǐng)域迎來好消息。兩天前，省人大常委會表決通過《湖南省先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)條例》。以地方立法的形式，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，這在全國還是頭一回。

全國人大代表 鐵建重工集團(tuán)董事長 劉飛香：大家很期待這部法規(guī)盡快地出臺。企業(yè)該關(guān)注的問題它都點到了，它也把原則說到位了。

除了興奮，劉飛香還有些自豪。這部總共26條的法規(guī)，涵蓋了從產(chǎn)業(yè)鏈到技術(shù)創(chuàng)新，再到營商環(huán)境等方方面面的內(nèi)容，其中就有來自他的一線心得。

從2018年當(dāng)選全國人大代表起，劉飛香就隨身帶著“代表證”，時刻提醒自己好好履職，也方便開展調(diào)研。這幾年，他先后提出8份建議，其中，《關(guān)于進(jìn)一步完善礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志認(rèn)證機制的建議》被國家應(yīng)急管理部采納。

全國人大代表 鐵建重工董事長 劉飛香：我一直是以制造業(yè)代表的身份，參與產(chǎn)業(yè)政策的制定。也見證了湖南制造業(yè)，在立法引導(dǎo)下不斷壯大。

去年，湖南將先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)條例列為重點立法項目，經(jīng)歷了近一年的起草、審議和修改。劉飛香也受邀參加討論。

全國人大代表 鐵建重工董事長 劉飛香：這個條例里面提到了人才的問題，但是沒有說到位。

十四年前，劉飛香在長沙籌建高端地下工程機械制造基地。面對西方國家長達(dá)190多年的技術(shù)壟斷，要造出中國自己的盾構(gòu)機，劉飛香干的第一件事，就是不惜代價引進(jìn)100多名高端研發(fā)人才。兩年后，鐵建重工第一臺盾構(gòu)機成功下線。

全國人大代表 鐵建重工董事長 劉飛香：先進(jìn)制造業(yè)主要是靠人才。要加大人才激勵制度，加大高端人才激勵機制。

在一次次調(diào)研中，不少職工和企業(yè)向劉飛香反映，雖然湖南企業(yè)和沿海企業(yè)都為人才開出百萬元年薪，但有的沿海企業(yè)高端緊缺人才能享受15%個稅優(yōu)惠，這一算下來，年薪就相差了幾十萬。我們在攬才工作中仍然競爭力不足。

2021年11月30日 湖南省十三屆人大常委會第二十七次會議

全國人大代表 鐵建重工董事長 劉飛香：增加先進(jìn)制造業(yè)高端人才的激勵內(nèi)容。出臺優(yōu)惠政策和激勵措施，有利于湖南省吸收全國各個地方的優(yōu)秀人才……

劉飛香的發(fā)言，得到了大家的贊同。經(jīng)過深入研究，《條例》最終規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的先進(jìn)制造業(yè)人才評價、激勵機制。

全國人大代表 鐵建重工董事長 劉飛香：下一步真正是落實到實施細(xì)則。既要有頂天立地的多個這樣的大的企業(yè)，也有鋪天蓋地的專精特新的小企業(yè)。這樣的話湖南省這個條例就說明成功了。

《條例》的出臺，傾注著眾多人大代表和企業(yè)代表的心血。在立法過程中，湖南省人大成立立法工作專班，對近三十家相關(guān)企業(yè)進(jìn)行點對點走訪，召開立法專班會議、座談會、論證會20余次，還通過基層立法聯(lián)系點、“立法直通車”平臺等收到修改建議800余條，根據(jù)意見對條例草案作了八次修改。

湖南省人大法制委員會副主任委員 常委會法工委副主任 曾東樓：一些制度要立足于湖南的省情，咱們要管用，要接地氣。像人才支撐方面，要素保障方面，就是吸收了人大代表的意見進(jìn)行了改造。

湖南省工業(yè)和信息化廳副廳長 彭濤：這既體現(xiàn)了我們湖南省的決心，那么也是給到我們所有的企業(yè)主體，我們所有的制造業(yè)的企業(yè)一個很大的信心。

用高質(zhì)量立法服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。近年來，省人大常委會先后出臺依法保障和促進(jìn)“三高四新”戰(zhàn)略實施、依法促進(jìn)和保障民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等決定決議，主導(dǎo)通用航空條例等多部“先行先試”地方性法規(guī)；為守護(hù)一江碧水，制定洞庭湖保護(hù)條例，修訂湘江保護(hù)條例；為守住長株潭“綠肺”，修訂長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)條例并開展嚴(yán)格執(zhí)法檢查；為保護(hù)好、管理好、運用好紅色資源，制定紅色資源保護(hù)和利用條例；為適應(yīng)新時代、立足新階段，開展地方性法規(guī)全面清理評估和實施省“十四五”規(guī)劃立法需求大調(diào)研……

雄渾的法治之力，正在為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新湖南構(gòu)筑起堅實基座，為湖南人民描繪出一個幸福美好的明天。

胡湘平：讓每一部法律裝滿民意

法安天下，德潤人心。進(jìn)一步拓展人民群眾有序參與國家立法的途徑，推動立法工作從人大機關(guān)走入各行各業(yè)、各個領(lǐng)域，走入百姓人家，湖南出臺的每一部法規(guī)就都會閃爍著民智、流淌著民意、溫暖著民心。一部部良法更有效地促進(jìn)發(fā)展、保障善治，護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾高品質(zhì)生活，社會主義民主就一定會迸發(fā)出更充沛的活力、繪就更幸福的圖景。