書(shū)寫(xiě)新時(shí)代人大工作高質(zhì)量發(fā)展的湖南答卷 | 郴州：全過(guò)程監(jiān)督確保審議意見(jiàn)精準(zhǔn)高效落實(shí)

開(kāi)篇語(yǔ)

2021年10月13日至14日，中央人大工作會(huì)議在京召開(kāi)，這在黨的歷史上、人民代表大會(huì)制度史上都是第一次。中共中央總書(shū)記習(xí)近平發(fā)表重要講話，講話鏗鏘有力、振奮人心，為新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作指明方向。

為了學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要講話精神，展現(xiàn)新時(shí)代人大工作的擔(dān)當(dāng)作為，《法制周報(bào)》“人大之窗”專版推出特別欄目《書(shū)寫(xiě)新時(shí)代人大工作高質(zhì)量發(fā)展的湖南答卷》，刊發(fā)全省十四個(gè)市州人大及其常委會(huì)履職盡責(zé)擔(dān)當(dāng)實(shí)干的典型經(jīng)驗(yàn)和做法。

全過(guò)程監(jiān)督確保審議意見(jiàn)精準(zhǔn)高效落實(shí)

——郴州市人大常委會(huì)踐行“項(xiàng)目化清單式”監(jiān)督模式

《法制周報(bào)》2021-12-23 02版人大之窗

郴州市人大常委會(huì)召開(kāi)《物業(yè)管理?xiàng)l例》和《湖南省物業(yè)管理?xiàng)l例》執(zhí)法檢查動(dòng)員會(huì)。

郴州市人大常委會(huì)副主任高愛(ài)國(guó)（前排中）帶隊(duì)督導(dǎo)問(wèn)題整改。

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。

近年來(lái)，郴州市人大常委會(huì)積極探索人大監(jiān)督工作的新形式、新途徑，創(chuàng)造性將項(xiàng)目管理理念引入人大監(jiān)督之中，把人大監(jiān)督事項(xiàng)作為項(xiàng)目進(jìn)行管理，實(shí)行任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單具體化，形成事前、事中、事后的全過(guò)程監(jiān)督閉環(huán)，人大監(jiān)督路徑更清晰，人大監(jiān)督抓手更實(shí)在，人大監(jiān)督剛性和實(shí)效更突出，確保了審議意見(jiàn)真正落地見(jiàn)效。

項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)“工作清單”

項(xiàng)目設(shè)計(jì)開(kāi)“責(zé)任清單”

1月召開(kāi)市五屆人大五次會(huì)議；2月聽(tīng)取市五屆人大五次會(huì)議期間代表建議交辦及重點(diǎn)督辦有關(guān)情況的報(bào)告；3月聽(tīng)取深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專題調(diào)研的報(bào)告……12月做好市人大換屆選舉相關(guān)工作。今年3月，郴州市人大常委會(huì)辦公室印發(fā)了《郴州市第五屆人大常委會(huì)2021年分月主要工作安排》，全年重點(diǎn)工作一目了然。

記者注意到，國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、“十四五”規(guī)劃、國(guó)有資產(chǎn)管理、營(yíng)商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、化解大班額、司法改革等工作，都是郴州市人大今年的監(jiān)督重點(diǎn)。

郴州市人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)朱付山介紹，每一個(gè)監(jiān)督重點(diǎn)也就是一個(gè)項(xiàng)目，一張工作清單。

如何確保每一個(gè)監(jiān)督項(xiàng)目順利實(shí)施？郴州市人大根據(jù)分月工作安排表，又開(kāi)出了責(zé)任清單，即以“時(shí)間表+路線圖+責(zé)任人”的形式，對(duì)每項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)明確責(zé)任人員和完成時(shí)限。也就是說(shuō)，年初起，每個(gè)人就已經(jīng)清楚地知道每個(gè)月自己應(yīng)該完成哪項(xiàng)工作。

“隨著任務(wù)清單明確，節(jié)點(diǎn)管控也同步實(shí)施，對(duì)年度任務(wù)清單予以動(dòng)態(tài)管控，對(duì)工作任務(wù)項(xiàng)目清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)添加新的工作內(nèi)容?！敝旄渡浇榻B，“比如，今年來(lái)，根據(jù)換屆選舉工作安排，合理安排每月監(jiān)督工作，將主要監(jiān)督項(xiàng)目調(diào)整到上半年進(jìn)行，下半年集中精力依法做好市縣鄉(xiāng)換屆選舉工作?！?/p>

此外，郴州市人大堅(jiān)持掛圖作戰(zhàn)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。常委會(huì)辦公室通過(guò)“周報(bào)告+月例會(huì)”，對(duì)照年初計(jì)劃和分月安排，全面調(diào)度各監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)展情況，對(duì)工作推進(jìn)有力、成效明顯的，在機(jī)關(guān)黨組會(huì)上推薦為季度之星人選，對(duì)因工作措施、進(jìn)度緩慢的給予通報(bào)批評(píng)。

2021年，郴州市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)共評(píng)選季度之星16人，極大激發(fā)了機(jī)關(guān)全體干部抓實(shí)人大監(jiān)督工作、推進(jìn)人大監(jiān)督項(xiàng)目的工作活力。

據(jù)悉，市五屆人大一次會(huì)議以來(lái)，郴州市人大常委會(huì)共開(kāi)出人大監(jiān)督“工作清單”279項(xiàng)，聽(tīng)取和審議報(bào)告161個(gè)，開(kāi)展執(zhí)法檢查、代表視察和專題調(diào)研118次。

項(xiàng)目實(shí)施開(kāi)“問(wèn)題清單”

項(xiàng)目督辦開(kāi)“整改清單”

物業(yè)管理作為城市發(fā)展的基本單元，涉及千家萬(wàn)戶。隨著城市化進(jìn)程加快，老百姓對(duì)物業(yè)管理的訴求越來(lái)越多，物業(yè)管理已成為人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。記者看到，《物業(yè)管理?xiàng)l例》和《湖南省物業(yè)管理?xiàng)l例》的實(shí)施情況，也被列入到郴州市人大今年的工作清單之中。

郴州市人大環(huán)資委辦公室主任田智介紹，早在2020年，市人大常委會(huì)便多批次、多輪次帶領(lǐng)執(zhí)法檢查組到各縣市區(qū)開(kāi)展執(zhí)法檢查活動(dòng)，通過(guò)明查暗訪、召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放問(wèn)卷等方式，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)、收集人民心聲，發(fā)現(xiàn)具體問(wèn)題122個(gè)、來(lái)信來(lái)訪21個(gè)，并從中梳理出12項(xiàng)具體問(wèn)題清單，交由市人民政府及相關(guān)職能部門(mén)妥善處理并督促其及時(shí)回應(yīng)群眾呼聲，主動(dòng)解決群眾切身“急難愁盼”問(wèn)題。

“北湖區(qū)某小區(qū)各樓棟外墻瓷磚脫落非常嚴(yán)重，極易砸傷過(guò)往路人，但物業(yè)公司、開(kāi)發(fā)商、承建方都沒(méi)有進(jìn)行維護(hù)，一拖再拖?！薄疤K仙區(qū)某小區(qū)違規(guī)亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，很多樓層的公共封閉陽(yáng)臺(tái)被業(yè)主私自敲墻改裝成自家用房，造成安全隱患和鄰里矛盾?！薄?/p>

這些問(wèn)題不能一交了之，必須真正解決。為此，郴州市人大堅(jiān)持持續(xù)跟蹤、全程督辦常委會(huì)審議意見(jiàn)及所附問(wèn)題清單的兌賬銷號(hào)，督促政府及有關(guān)部門(mén)在提交審議意見(jiàn)研究處理方案時(shí)制定任務(wù)書(shū)、明確時(shí)間表、排出路線圖、分類施策形成問(wèn)題解決辦法清單。

此外，組織人大代表開(kāi)展實(shí)地調(diào)研、視察等活動(dòng)，實(shí)時(shí)跟蹤研究處理情況；建立健全信息化管理平臺(tái)，加強(qiáng)問(wèn)題清單動(dòng)態(tài)化管理，對(duì)新出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)納入問(wèn)題清單，對(duì)未落實(shí)的問(wèn)題開(kāi)出整改清單。

市人大常委會(huì)副主任高愛(ài)國(guó)多次帶隊(duì)督導(dǎo)問(wèn)題整改工作，倒逼相關(guān)職能部門(mén)加快問(wèn)題解決速度、加大問(wèn)題解決力度、加深問(wèn)題解決高度。

“有些難點(diǎn)問(wèn)題的解決確實(shí)需要時(shí)間。”田智介紹，“考慮到物業(yè)管理基礎(chǔ)薄弱，工作見(jiàn)效周期較長(zhǎng)，本應(yīng)在2020年結(jié)束的執(zhí)法檢查延續(xù)到了今年。為務(wù)求人大執(zhí)法檢查取得實(shí)效，市人大決定延期聽(tīng)取相關(guān)報(bào)告?！?/p>

報(bào)告延期，并不代表監(jiān)督延期。一年多的時(shí)間，市人大環(huán)資委持續(xù)跟蹤督辦，督促市人民政府及有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)審議意見(jiàn)的研究處理工作。

項(xiàng)目驗(yàn)收開(kāi)“測(cè)評(píng)清單”

項(xiàng)目跟蹤開(kāi)“回訪清單”

今年4月29日，在市五屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議上，市住建局局長(zhǎng)劉洪越代表市人民政府做《〈物業(yè)管理?xiàng)l例〉〈湖南省物業(yè)管理?xiàng)l例〉執(zhí)法檢查報(bào)告審議意見(jiàn)研究處理情況的報(bào)告》。

報(bào)告中，市人民政府對(duì)12項(xiàng)具體問(wèn)題均提出了3-7條不等的解決措施。包括群眾關(guān)心關(guān)注的“物業(yè)服務(wù)水平有待提高”“老舊小區(qū)加裝電梯”等熱點(diǎn)問(wèn)題，市人民政府一一作了回復(fù)，有針對(duì)性、有目的性、有建設(shè)性地提出了“建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制”“開(kāi)展尋找我們身邊最美物業(yè)企業(yè)和物業(yè)人活動(dòng)”“積極爭(zhēng)取補(bǔ)貼資金開(kāi)展老舊小區(qū)加裝電梯試點(diǎn)工作”等措施……

隨后，該《報(bào)告》以88%的滿意率通過(guò)了滿意度測(cè)評(píng)。

據(jù)悉，為確保人大監(jiān)督的權(quán)威性，郴州市人大常委會(huì)堅(jiān)持就“一府一委兩院”對(duì)常委會(huì)審議意見(jiàn)的研究處理情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，并做到應(yīng)測(cè)盡測(cè)、測(cè)評(píng)全覆蓋。以表格形式開(kāi)設(shè)“滿意、基本滿意、不滿意、棄權(quán)、是否通過(guò)”等欄目，把滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果作為審議意見(jiàn)落實(shí)是否到位的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)滿意票與基本滿意票票數(shù)之和未超過(guò)常委會(huì)組成人員半數(shù)的，要求限期整改并重新報(bào)告。相關(guān)測(cè)評(píng)結(jié)果當(dāng)場(chǎng)公布，第一時(shí)間在新聞媒體上公布并抄送市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部等部門(mén)，形成人大監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的合力。

郴州市人大常委會(huì)研究室副主任廖建告訴記者，測(cè)評(píng)結(jié)束也并不代表監(jiān)督結(jié)束，“報(bào)告通過(guò)并不代表問(wèn)題全部解決，部分人大監(jiān)督的事項(xiàng)，往往需要持續(xù)跟蹤幾年才能取得明顯效果?！?/p>

因此，郴州市人大繼續(xù)開(kāi)出回訪清單，堅(jiān)持對(duì)審議意見(jiàn)研究處理情況報(bào)告的審議意見(jiàn)持續(xù)開(kāi)展跟蹤督辦，對(duì)滿意度測(cè)評(píng)相對(duì)較低的事項(xiàng)進(jìn)行持續(xù)跟蹤監(jiān)督，對(duì)已經(jīng)研究處理但群眾依然反映強(qiáng)烈的事項(xiàng)進(jìn)行回訪督查，確保問(wèn)題清單、整改清單真正銷號(hào)清零，審議意見(jiàn)真正落實(shí)到位，形成人大全流程監(jiān)督閉環(huán)。

今年5月，市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，相關(guān)委室參與，成立督辦組，對(duì)2017年以來(lái)市人大常委會(huì)審議意見(jiàn)交辦事項(xiàng)、主任會(huì)議交辦事項(xiàng)的落實(shí)情況開(kāi)展“回頭看”，特別是對(duì)《中華人民共和國(guó)食品安全法》執(zhí)法檢查反饋意見(jiàn)及全市貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》情況調(diào)研問(wèn)題開(kāi)展“回頭看”，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”和生命財(cái)產(chǎn)安全。

此外，針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，郴州市人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議生態(tài)環(huán)境保護(hù)和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作報(bào)告，并固定為常委會(huì)每年的規(guī)定動(dòng)作，以守衛(wèi)藍(lán)天碧水凈土。

在朱付山看來(lái)，項(xiàng)目化清單式人大監(jiān)督，是一場(chǎng)全過(guò)程的人大監(jiān)督，“我們希望能夠用這種全程跟蹤，持續(xù)推動(dòng)問(wèn)題解決，確保人大監(jiān)督有力有為有效，真正解決老百姓的‘急難愁盼’問(wèn)題?！?/p>