鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的調(diào)研與思考

習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)人大自身建設(shè)，成為自覺堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。作為最基層的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會，如何在推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)進(jìn)程中,充分發(fā)揮其職能作用，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，需要基層人大工作的同志認(rèn)真調(diào)研，思考探索。

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作面臨的“三不”問題

（一）職責(zé)意識不強(qiáng)，工作激情不夠

“大牌子，空架子”、“年紀(jì)大，到人大”是社會對人大的偏見，受此影響，部分年長的人大主席存在“船到碼頭車到站”的“二線”思想，不求有功，但求無過；部分年輕的人大主席認(rèn)為現(xiàn)在實(shí)行的是“黨委決策，政府執(zhí)行”、“人大議不議，黨委政府照樣搞”，人大可有可無，加之人大沒有硬指標(biāo)和硬任務(wù)，是“英雄無用武之地”，一些地方在提撥使用人大主席上不能一視同仁，明顯有別于鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，甚至還不及鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他副職，嚴(yán)重地打擊了人大主席的工作積極性。在日常工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席分管了許多黨政方面的工作，“種了別人的自留地，荒了自家的責(zé)任田”；人大副主席也普遍分管了大量的黨委或政府工作，至少用70%以上的時間和精力來從事黨委、政府分管工作，無暇顧及主業(yè)——人大工作。責(zé)任感缺失，使命感缺失，應(yīng)有的工作激情缺失，一年到頭，只在中心工作中沉沉浮浮、來來去去，沒在本職工作中兢兢業(yè)業(yè)，盡職盡責(zé)。

（二）監(jiān)督效果不佳，職權(quán)行使不力

其主要表現(xiàn)在：一是不愿監(jiān)督。由于人大的法律地位與其實(shí)際地位尚有一定差距，加之社會對人大工作的偏見，使之監(jiān)督的實(shí)效大打折扣，議不議一個樣，監(jiān)督不監(jiān)督一個樣，不管怎么樣，結(jié)果都一樣，何必勞心費(fèi)力、勞師動眾去監(jiān)督？二是不能監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼黨委副書記，而人大主席按工作分工，要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的領(lǐng)導(dǎo)。雖然憲法上賦予了人大監(jiān)督政府的權(quán)力，而在實(shí)際工作中很難行使這一職權(quán)，人大主席不但不能監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的財政資金使用情況，人大主席的財務(wù)開支還要有求鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審批。另外，在“黨委決策，政府執(zhí)行”的模式中，政府只對黨委負(fù)責(zé)，黨委實(shí)質(zhì)行使了對政府的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)兼監(jiān)督權(quán)，人大對政府的監(jiān)督就難以落實(shí)。三是不敢監(jiān)督。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的人大意識不濃，習(xí)慣于用個人意志代替集體意志，人大難以完全堅持依法辦事；有相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記黨政不分，以黨代政，使人大工作不便開展。因?yàn)楸O(jiān)督政府工作，在某種程度上等同于監(jiān)督黨委工作，而人大是不能也不敢監(jiān)督黨委的，——“太歲頭上動土，誰吃了豹子膽”。由于底氣不足，既怕得罪人，又怕給別人栽刺，“怕”字當(dāng)頭，人大主席在監(jiān)督中，對政府的事特別是財政執(zhí)行情況避實(shí)就虛，僅止于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長每年所作的財政預(yù)決算執(zhí)行情況的報告，將監(jiān)督的“尚方寶劍”束之高閣，弱化了監(jiān)督，做“難得糊涂”狀。

（三）經(jīng)費(fèi)保障不足，工作運(yùn)行不暢

目前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算中單列了人大經(jīng)費(fèi)，但未真正撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大這個機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有獨(dú)立的工作經(jīng)費(fèi)，沒有獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)支配權(quán)，預(yù)算單列的人大經(jīng)費(fèi)一般只預(yù)算每年召開人代會以及訂購人大雜志等費(fèi)用，而未將代表走訪、代表視察、代表調(diào)研、工作審議等代表活動的經(jīng)費(fèi)預(yù)算其中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)對人大工作也存在認(rèn)識的偏差，認(rèn)為這些代表活動務(wù)虛的多、務(wù)實(shí)的少，可有可無。在有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)尚難保證機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的窘境下，自然難以保證人大活動這些“務(wù)虛”的經(jīng)費(fèi)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在黨委主要領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、經(jīng)費(fèi)缺乏保障的運(yùn)行機(jī)制中，也自然不想“吃力不討好”、“找個虱子放在頭上搔”。

應(yīng)對“三不”問題的對策

（一）加強(qiáng)三大建設(shè)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專門事業(yè)

一是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職工作隊伍建設(shè)。"打鐵還需自身硬"，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作要想取得成績，一方面要加強(qiáng)隊伍。換屆時，縣人大常委會應(yīng)主動爭取縣委重視，在縣委常委會議討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事安排時，提出選配人大干部的方案，并得到縣委支持，從而在年齡結(jié)構(gòu)、文化層次、工作能力等方面使人員配備更加合理，建立一支高效、精干的干部隊伍。另一方面要提高能力。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者政治理論、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)自身履職能力和工作水平，練好過硬內(nèi)功，這是做好人大工作最基礎(chǔ)的條件。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度建設(shè)。人大工作應(yīng)與時俱進(jìn)，人大的工作方法也應(yīng)與時俱進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要按照合法性、規(guī)范性、實(shí)效性原則，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團(tuán)各項(xiàng)工作制度，特別要抓緊建立完善討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定，人大主席團(tuán)議事規(guī)則等會議制度，視察、執(zhí)法檢查、評議等工作制度，人大工作者崗位職責(zé)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等自身建設(shè)方面的制度，聯(lián)系代表、辦理代表建議、代表述職等制度以及其他日常工作制度，以“鐵”的制度促工作落實(shí)。三是加強(qiáng)陣地建設(shè)。落實(shí)好人大主席團(tuán)工作辦公陣地，做到 “四有”，即有人大辦公室、有代表小組活動室、有辦公設(shè)施、有統(tǒng)一標(biāo)牌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大可適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展新要求，嘗試開通人大主席團(tuán)工作網(wǎng)頁、微信公共賬號等，有效拓展履職平臺，增強(qiáng)工作實(shí)效。

（二）認(rèn)真履行職責(zé)，推動人大監(jiān)督工作

一是監(jiān)督工作要力求實(shí)效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督是依法實(shí)施的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，監(jiān)督工作要從關(guān)注民生、促進(jìn)發(fā)展的角度，根據(jù)黨委的工作大局和人大代表反映的熱難點(diǎn)問題開展執(zhí)法檢查、組織代表調(diào)查視察和評議，聽取政府工作匯報，提出意見，跟蹤督辦，要在提高監(jiān)督實(shí)效上做文章、下功夫；要抓好代表建議的督辦，通過對辦理和落實(shí)過程實(shí)行全方位的監(jiān)督，從而提高代表對政府辦理建議的滿意率。二是監(jiān)督內(nèi)容要程序法定。人大工作要發(fā)揮人大的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)議大事、督大事、成大事的工作優(yōu)勢，講究法律性、程序性，每年必須依法開好人代會，確保人代會質(zhì)量，讓中心工作、重點(diǎn)工作、群眾反映的熱難點(diǎn)問題在人代會上得到采納，讓重大決議決定、重大選舉任務(wù)通過人代會得到通過。三是代表工作要力求創(chuàng)新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要逐步改變?nèi)舜鷷唤Y(jié)束，人大代表就失去聯(lián)系和作用的現(xiàn)狀，采取多種有效形式組織開展好代表小組活動，圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其他民生工程，組織代表開展調(diào)研、視察等活動，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作更好地開展。

（三）處理好“四大”關(guān)系，創(chuàng)造良好工作環(huán)境

一要加強(qiáng)與黨的緊密關(guān)系。依靠黨委開展人大工作，要始終堅持黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終服從并服務(wù)于黨委工作大局，圍繞黨委的決策開展監(jiān)督工作，把準(zhǔn)黨委的工作脈搏，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督工作的實(shí)效性。在行使監(jiān)督等法定職權(quán)時，向黨委多請示、多匯報，爭取黨委的重視和支持，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)同充分發(fā)揚(yáng)民主、依法行使監(jiān)督職權(quán)有機(jī)地統(tǒng)一起來，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法監(jiān)督的一致性。二要處理好與政府的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其職能部門是監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展監(jiān)督工作既要敢于監(jiān)督，提出意見、建議，又要不失職又不越權(quán)，在監(jiān)督中支持，真誠地幫助政府及其部門解決工作中的問題，促使政府自覺、主動地接受人大的監(jiān)督。三要經(jīng)營好與人大代表的關(guān)系。人大代表是由人民選舉產(chǎn)生，廣泛地來自人民群眾之中，是人大工作的基礎(chǔ)和依托。從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志是為代表執(zhí)行職務(wù)服務(wù)的，在工作中，要制定和堅持各項(xiàng)代表工作制度，聯(lián)系代表，組織代表開展活動，為代表履行職務(wù)服務(wù)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。四要理順與縣人大的關(guān)系?？h人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大之間是工作指導(dǎo)關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要加強(qiáng)與縣人大的聯(lián)系，主動接受指導(dǎo)，積極匯報工作，認(rèn)真完成縣人大交辦的各項(xiàng)工作，共同開展好人大工作。

（四）健全保障機(jī)制，打造良好工作基礎(chǔ)

一是健全黨管人大工作考核機(jī)制。將黨管人大工作納入年度縣鄉(xiāng)工作目標(biāo)管理績效，議事日程、人事安排、經(jīng)費(fèi)保障、代表建議辦理等事項(xiàng)列入年度考核內(nèi)容，明確考核分值。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委加強(qiáng)對人民代表大會制度的性質(zhì)、地位、作用的宣傳和重視，把人大工作列入重要議事日程，及時研究人大工作中遇到的問題，保證人大工作正常開展。二是健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。縣財政及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展?fàn)顩r和財政增長率每年適度增加人大經(jīng)費(fèi)，并將代表走訪、代表視察、代表考察、代表評議等代表活動的開展經(jīng)費(fèi)和改善人大辦公條件一并統(tǒng)籌考慮，切實(shí)使人大工作經(jīng)費(fèi)成為“有源之水，有本之木”，并真正單列出來。三是健全組織保障機(jī)制。不斷優(yōu)化代表的年齡、知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)，把熱心為人民服務(wù)，為群眾辦事，政治素質(zhì)、文化素質(zhì)高的人充實(shí)到代表隊伍中來。要提高基層的人大代表比例，深入開展“雙聯(lián)”活動，采取走訪選民、選民接待日等多種方式，完善代表聯(lián)系群眾機(jī)制，廣泛聽取基層群眾的響聲，讓代表掌握的情況更加深入，讓民意表達(dá)渠道更加暢通。不斷豐富代表活動，對全年代表活動進(jìn)行整體謀劃，制定詳實(shí)的活動方案，確保各代表小組每年實(shí)實(shí)在在地推動一兩項(xiàng)重點(diǎn)工作。