如何杜絕審議意見變成“空頭支票”

人大常委會的審議意見，是常委會組成人員聽取和審議“一府兩院”專項工作報告后充分審議達成的共識，是集思廣益形成的智慧結晶。做好常委會審議意見的辦理落實，不但可以推進人大監(jiān)督工作力度，而且對于增強常委會會議審議質量和落實監(jiān)督成果具有非常重要的意義。然而，在實際工作中，人大常委會形成的審議意見往往成了一張“空頭支票”，要不束之高閣遲遲不見行動，要不就文來文往，最后不了了之。本文結合雙牌人大常委會審議意見落實情況，對推進審議意見落實工作做些思考。

雙牌人大常委會提高審議意見辦理的做法

審議意見辦理質量關系到人大職能作用的有效發(fā)揮，直接影響人大監(jiān)督工作成效，雙牌縣人大常委會從三方面下“功夫”，使審議意見辦理更加規(guī)范，效果更為明顯。

一是在調研上下功夫。在聽取和審議一府兩院專項工作報告之前，縣人大常委會都會組織常委會組成人員和代表，圍繞常委會審議的議題進行視察和調研，深入基層、深入群眾、深入現(xiàn)場，通過實地察看和群眾座談，廣泛聽取各方面意見和建議，掌握第一手資料。同時，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團組織開展調研活動，形成調研材料上報。調查組根據(jù)掌握的資料，找出問題癥結，提出具體措施，形成綜合調查報告，為常委會會議提供參考和決策依據(jù)。今年，常委會會議聽取和審議的基層醫(yī)療機構標準化建設、脫貧攻堅成效鞏固情況、國土空間總體規(guī)劃編制情況報告和教育改革情況報告等，我們都開展了調研，形成了高質量的調研報告，為常委會組成人員審議發(fā)言做好充分準備。

二是在審議上下功夫。為提高審議一府兩院專項工作報告的質量，縣人大常委會在每次召開常委會之前，一方面，要求常委會組成人員根據(jù)平時了解到的情況，結合發(fā)放到手的一府兩院專項工作報告及縣人大常委會的調研報告或執(zhí)法檢查報告，擬好發(fā)言提綱，提出好的意見建議。另一方面，在充分保證審議時間的同時，采取集中審議與分組審議結合，邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和部分人大代表列席會議，把人民群眾的意見和要求，切實地反映到審議意見中去，使最終形成的審議意見更符合人民群眾的期盼。

三是在督辦上下功夫。人大常委會會議審議質量的效果如何，關鍵看審議意見的辦理。我縣人大常委會采取三項有力措施推進審議意見落實。一是直接督辦。在常委會會議上審議相關報告時，要求一府兩院及相關部門負責人列席會議，對常委會組成人員和代表提出的問題，直接作出答復。二是歸口辦理。對一時答復不了的意見建議和問題，由相關委室歸納整理后以文件形式進行交辦，明確兩個月的交辦時限，并向常委會書面報告辦理情況。三是跟蹤督促。對常委會所交辦的審議意見，在每年年底召開的常委會上專題聽取落實縣人大常委會審議意見辦理工作報告并進行滿意度測評，對測評不滿意的，將責成相關單位再次整改，直至測評滿意為止。如針對群眾反映強烈的城區(qū)住宅小區(qū)管理工作，2020年，制定了跟蹤督辦城區(qū)住宅小區(qū)管理工作方案，對此項工作持續(xù)督辦；今年又聽取了關于落實縣人大常委會城區(qū)住宅小區(qū)管理工作調研報告交辦問題的情況匯報?？h政府及相關職能部門要高度重視小區(qū)管理工作，將出臺《雙牌縣前期住宅物業(yè)服務分項目分等級基準價標準》、《關于加強房屋維修資金交存管控的請示》，《雙牌縣房屋維修資金續(xù)交、補交管理辦法》，按程序提交縣人大常委會審議后實施，便于政府部門、開發(fā)企業(yè)、物業(yè)企業(yè)和業(yè)主各方履行責任、權利和義務，使城區(qū)住宅小區(qū)管理工作步入規(guī)范化和法制化。

落實審議意見難原因分析

雖然我縣人大常委會采取了一些切實可行的方法，提高了審議意見辦理質量，但是審議意見辦理進度慢、辦理效果理想，審議意見的辦理反饋不及時等現(xiàn)象，導致審議意見辦理達不到群眾滿意的效果。其原因在于:

（一）審議意見不具體。雖然常委會組成人員對所審議的議題會前進行了調查研究，但由于時間緊任務重，缺乏必要的專業(yè)知識，常委會組成人員在審議時肯定成績多、批評意見少，形成的審議意見往往比較籠統(tǒng)，針對性和可操作性不強，缺乏具體明確整改目標。

（二）承辦單位認識不足。部分辦理單位負責同志對人民代表大會制度以及《監(jiān)督法》的學習不夠，沒有形成“審議意見必須辦理,不能辦理必須說明理由或追究責任”的觀念，對審議意見的辦理缺乏足夠的重視，認為人大的審議意見交辦就是走走形式，措施乏力、應付了事。

（三）督辦力度不夠。人大交辦審議意見后，對審議意見辦理落實情況的督查，一般就是電話過問和審查書面報告，沒有深入到實地進行督促檢查和跟蹤問效。人大常委會有關工作部門不愿動真碰硬，放寬了辦理的標準，降低了辦理的要求，導致達不到審議意見應有的效果。

進一步提高審議意見辦理工作實效的對策

如何進一步提高審議意見辦理落實的質量，不讓審議意見變成”空頭支票”，筆者認為應該從“深”“實”“硬”三方面下功夫。

深調研。沒有調查就沒有發(fā)言權。常委會會議議程確定后，要及時起草調研方案，明確調研時間、內容、方法，下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到企業(yè)，組織群眾座談，發(fā)放調查問卷，從各個方面收集信息，掌握第一手資料，有針對性地搞好調研。調研結束后，找出問題的癥結所在，提出具體措施，形成調查報告，為常委會會議提供審議和決策依據(jù)，打好提高審議質量的基礎。

實審議。審議發(fā)言是形成審議意見的關鍵。一要提前準備發(fā)言提綱。組成人員要認真閱讀“一府兩院”專項工作報告及有關調研報告，結合平時了解到的情況，認真擬好發(fā)言提綱，把人民群眾的意見和要求，切實地反映到審議意見中去。二要靈活選擇審議形式。對內容相對單一的常規(guī)議題以集中審議為主，對涉及面廣，內容重大的議題，可采取集中審議與分組審議結合，充分發(fā)揮各方面的積極性，增強審議的民主性和科學性。三要準確歸納審議發(fā)言。人大常委會工作機構在整理組成人員的審議意見時，不要遺漏或錯記，確保文字無誤，符合組成人員意見的初衷。

硬督辦。為增強審議意見辦理的“剛性”必須采用硬手段。一是明確制度。審議“一府兩院”專項工作報告后形成的審議意見必須要及時交辦，明確整改的問題、目標任務、責任部門、完成時限等，建立健全審議意見交辦制度，督促相關部門高度重視、認真研究，推動常委會審議意見的落實。二是開展測評。人大常委會還應聽取審議整改情況匯報，并對整改情況進行綜合測評，強力推動問題整改，確保工作取得實效。三是結果公開。人大常委會應將聽取的專項工作報告及審議意見，“一府一委兩院”辦理落實審議意見的整改報告印發(fā)常委會組成人員，向代表通報，向社會公布，形成壓力倒逼機制，改變做好做差“一個樣”的困境。對于辦理質量不高、敷衍塞責的單位，要查清原因，通過“監(jiān)督—落實—再監(jiān)督—再落實”的持續(xù)跟蹤監(jiān)督方式，緊盯問題整改，確保人大審議意見落實到位。