督辦建議落地，讓代表滿意群眾受益——省人大常委會代表建議“大督辦”機制成效顯著

省人大常委會組織召開省人大代表建議督辦工作座談會。周夢竹 攝

法制周報·新湖南記者 楊湛 通訊員汪映萍 譚志勇

2021年以來，省十三屆人大代表就經(jīng)濟社會發(fā)展、民生熱點領(lǐng)域提出方方面面的建議、批評和意見，那么，這些意見建議辦理情況如何?

12月14日，省人大常委會組織召開省人大代表建議督辦工作座談會，記者從會議了解到，省十三屆人大四次會議以來共接收代表建議1574件，其中1563件已依法按時辦結(jié)并答復(fù)代表，其余尚在法定辦理期限內(nèi)，正在辦理或重新辦理中。專門召開高規(guī)格的代表建議督辦工作座談會，在我省尚屬首次。省人大常委會黨組副書記謝建輝出席會議并講話，黨組成員、副秘書長曹炯芳主持會議。

會議傳達學(xué)習(xí)中央和省委人大工作會議及有關(guān)法律等關(guān)于代表建議工作的新要求新規(guī)定，通報省人大常委會第二十七次會議對今年代表建議辦理和督辦工作情況報告的審議意見。省委辦公廳，省人大相關(guān)專門委員會、常委會辦公廳、聯(lián)工委和省政府辦公廳緊扣建議督辦主題、結(jié)合工作實際作了交流發(fā)言，提出了很多好的意見和建議。省公安廳、省民政廳、省財政廳、省住建廳、省水利廳、省文旅廳等6個辦理單位負(fù)責(zé)同志參加座談，并作書面交流。

代表呼聲有回應(yīng)，建議辦理出實效。通過辦好代表建議，推動解決了一批涉及我省經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的問題。

高位引領(lǐng)

建議督辦落實落地

代表建議工作是人大的重點工作之一，也是做好監(jiān)督工作的重要抓手。

今年3月，省人大常委會主任會議研究確定了7類33件省人大代表建議作為2021年度重點處理建議，為全年代表建議工作有序有效推進打下堅實基礎(chǔ)。

近幾年來，省人大常委會建立完善了“常委會加強領(lǐng)導(dǎo)、主任會議組成人員親自帶隊、各專委會對口督辦、代表積極參與、全社會共同關(guān)注”的代表建議“大督辦”格局，探索形成了重點處理建議、對口督辦等一系列行之有效的做法，將建議辦理工作與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，與基層調(diào)研相結(jié)合，與為民辦實事相結(jié)合，建議辦理成效顯著。

省人大常委會黨組書記、副主任劉蓮玉結(jié)合督辦關(guān)于殘障人士出行難方面的兩件建議，開展黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實事”實踐活動，回應(yīng)殘障群眾和人大代表關(guān)切。劉蓮玉現(xiàn)場踏勘、親身體驗，持續(xù)跟蹤、深度問效，推動全省無障礙設(shè)施建設(shè)邁上新臺階。

省人大常委會黨組副書記、副主任黃關(guān)春深入貧困山區(qū)、偏遠(yuǎn)村鎮(zhèn)調(diào)研，現(xiàn)場督辦《關(guān)于生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)問題的建議》，推動從制度層面解決特困人員供養(yǎng)難題。

省人大環(huán)境與資源保護委員會在督辦《關(guān)于優(yōu)化危廢目錄管理，為岳陽綠色化工園石化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展創(chuàng)造良好營商環(huán)境的建議》時，由于該建議的辦理涉及面廣、難度大，溝通協(xié)調(diào)一度陷入僵局。省人大常委會副主任楊維剛率隊深入岳陽市云溪區(qū)現(xiàn)場督辦、提出明確要求，經(jīng)過多方協(xié)同努力，相向而行，問題得到圓滿解決，代表表示“非常滿意”。

省人大民族華僑外事委員會將彭興輝代表提出的《關(guān)于大力支持望城區(qū)申建長沙·智能制造海歸小鎮(zhèn)的建議》作為委員會2021年度重點督辦的代表建議，省人大常委會副主任葉紅專帶隊赴長沙市政府現(xiàn)場督辦。通過多方積極推進、共同努力，長沙·智能制造海歸小鎮(zhèn)已正式獲批全國第3家海歸小鎮(zhèn)。這對我省打造國家重要先進制造業(yè)高地，推動全省高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

省人大監(jiān)察和司法委員會將“打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)犯罪”類建議列為重點處理代表建議。為推動該建議辦理取得實效，省人大常委會副主任周農(nóng)率隊到省公安廳上門督辦，牽頭成立了重點建議辦理工作小組，今年6次深入基層開展調(diào)查研究，將反電詐案件作為首次開展類案評查工作內(nèi)容，組織省委政法委、省高院、省檢察院、省公安廳專業(yè)人員和部分省人大代表，對100件電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件進行集中評查。

省人大教科文衛(wèi)委員會今年督辦“加強中小學(xué)生心理健康教育”重點處理類代表建議，省人大常委會副主任彭國甫赴馬坡嶺小學(xué)和長沙市實驗中學(xué)現(xiàn)場督辦并召開督辦會，對辦好重點處理代表建議提出了六點具體要求。對此，省教育廳認(rèn)真研究，提出了12條硬舉措，得到了常委會領(lǐng)導(dǎo)和代表的認(rèn)可。

省人大財政經(jīng)濟委員會高度重視對辦理不滿意建議的督辦。今年，熊水俊代表對《關(guān)于整治高速公路附屬設(shè)施遺棄、排水邊溝堵塞、垃圾隨意傾倒的建議》辦理情況反饋不滿意。財經(jīng)委及時聽取匯報并提出要求。省交通運輸廳迅速啟動再辦理程序，承辦處室負(fù)責(zé)人先后6次與代表溝通并赴湘鄉(xiāng)與代表座談，會商所提問題的解決方案，代表最終表示滿意。

省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會在督辦鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接類建議中，督促省政府及相關(guān)部門出臺了《關(guān)于新時代推進湘西地區(qū)開發(fā)形成新發(fā)展格局的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于堅持和完善省內(nèi)對口幫扶機制開展鄉(xiāng)村振興對口幫扶行動的實施意見》。

省人大社會建設(shè)委員會今年督辦“加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)”類建議，助推省人民政府出臺《促進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的若干措施》;將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、省政府真抓實干激勵機制考核;加強區(qū)域性中心敬老院建設(shè)，全省新增5000張?zhí)乩ЧB(yǎng)床位，有效完善了全省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。

高質(zhì)高效

推進千余建議成社會治理良方

據(jù)省人大常委會選舉任免聯(lián)絡(luò)工作委員會介紹 ，省十三屆人大四次會議以來共接收代表建議1574件，依法交由105家單位辦理。

2021年，省政府系統(tǒng)共承辦會議期間代表建議1458件。省政府各承辦單位對代表反映的問題照單全收、認(rèn)真落實，許多意見建議被納入政府部門的重大決策部署，未來將會影響我們的生活。

今年，省人大代表周巧云、朱平波、王安華提出的“打擊電信網(wǎng)絡(luò)犯罪、推進平安湖南建設(shè)”的建議被列為重點督辦建議，省公安廳全力推進反電詐工作，電詐案件偵破數(shù)和犯罪嫌疑人抓獲數(shù)同比分別上升213%、493%，預(yù)警勸阻126萬人次，防止群眾潛在損失73億元。

省水利廳針對代表密切關(guān)注的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利設(shè)施維修養(yǎng)護等問題，推動出臺《湖南省水利工程管理條例》，對工程建設(shè)、管理、維護進行規(guī)范;把代表關(guān)注的洞庭湖重點垸治理、懷化市水資源配置工程、金塘沖水庫、大興寨水庫等重大項目納入“十四五”重點工程建設(shè)，編制完成我省《“十四五”水安全保障規(guī)劃》，著力提升全省水安全保障能力。

對于代表關(guān)注的發(fā)展鄉(xiāng)村旅游助力鄉(xiāng)村振興，省文化和旅游廳聯(lián)合相關(guān)部門出臺《文化生態(tài)旅游融合發(fā)展精品線路旅行社送客入村獎勵辦法》，舉辦四季鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)，推進23個特色文旅小鎮(zhèn)建設(shè)，促進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

省民政廳通過系統(tǒng)梳理代表在社會救助、社會養(yǎng)老、兒童福利、鄉(xiāng)村治理、公益慈善等方面的高質(zhì)量建議，形成60條“金點子”，下發(fā)各級民政部門學(xué)習(xí)，成為民政政策創(chuàng)制突破的重點。

從代表反饋滿意度情況看，代表對1242 件建議辦理工作反饋了滿意度意見，反饋率達 79.8%，比去年提高 8.2 個百分點。已反饋滿意度意見的建議中，對辦理態(tài)度和辦理結(jié)果滿意率(包括很滿意、滿意)分別達 95.7%和 91.9%(去年分別為94.4%、89.7%)。

匯“大督辦”合力

提升代表建議工作質(zhì)效

本次會議還通報省人大常委會第二十七次會議對今年代表建議辦理和督辦工作情況報告的審議意見。審議意見認(rèn)為，一年來，“一府兩院”及有關(guān)部門深入學(xué)習(xí)貫徹落實中央和省委人大工作會議精神，進一步完善制度，壓實責(zé)任，注重解決實際問題，取得了較好的辦理成效。

同時，也指出了辦理工作中還存在的問題，如部分單位領(lǐng)導(dǎo)對建議工作重視不夠、著力解決問題力度不夠;建議辦理工作務(wù)實不足，問題解決率不高;代表不滿意件偏多，還存在對辦理態(tài)度不滿意的情況等。

謝建輝充分肯定近年代表建議督辦工作取得的成績，指出各督辦單位認(rèn)真落實省人大常委會黨組和主任會議部署要求，提高站位、落實責(zé)任、優(yōu)化機制、注重實效，推動代表建議督辦工作全面提質(zhì)增效，以高質(zhì)量督辦推動高質(zhì)量辦理，助力建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新湖南發(fā)揮了十分重要的作用。

謝建輝強調(diào)，要把做好代表建議督辦工作作為落實中央和省委人大工作會議精神的重要舉措;作為充分彰顯人民代表大會制度優(yōu)越性，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國和人民當(dāng)家作主有機統(tǒng)一的具體實踐;作為體現(xiàn)人民民主和國家意志相統(tǒng)一、發(fā)展全過程人民民主的重要渠道;作為充分發(fā)揮人大職能作用，以人大高效能履職服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。要堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，責(zé)任再壓實，力度再加大，機制再完善，方式再創(chuàng)新，實效再提升。要以代表滿意率、問題解決率為抓手，創(chuàng)造性開展難點建議協(xié)同督辦、代表不滿意件跟蹤督辦、同類建議合并督辦，持續(xù)強化系統(tǒng)聯(lián)動，推動建議辦理工作由辦文向辦事轉(zhuǎn)變，答復(fù)型向落實型轉(zhuǎn)變，解釋型向解決型轉(zhuǎn)變，做到大問題不繞道走，盡力解決;難問題不拖拉，盡快解決;老問題不回避，盡量解決。辦出實實在在的成效，做到代表真心滿意、群眾真正受益。