雙牌人大：常態(tài)化機(jī)制 促代表“作為”

代表是人大工作的力量源泉、活力源泉，是人大工作的基礎(chǔ)工程。習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議中指出，要充分發(fā)揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應(yīng)。雙牌縣人大常委會(huì)始終把人大代表工作作為人大工作的基礎(chǔ)和常委會(huì)工作的重點(diǎn)來抓，用制度促代表工作，構(gòu)建常態(tài)化代表工作機(jī)制。

健全代表議案辦理制度。 人大代表的議案、建議、批評(píng)和意見是廣大代表在閉會(huì)期間聯(lián)系選民、走訪調(diào)查的結(jié)果，是認(rèn)真履行參與和管理國(guó)家與社會(huì)事務(wù)的實(shí)際行動(dòng)，是廣大代表履行代表職責(zé)的重要表現(xiàn)方式。為了使代表們提出的議案、建議、批評(píng)和意見得到真正落實(shí)和解決，徹底扭轉(zhuǎn)和解決過去那種“代表代表，開會(huì)就了”的被動(dòng)局面，雙牌縣人大常委會(huì)提出了代表議案、建議辦理“七個(gè)一”工作法：即召開一次黨政領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議，明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)和一名聯(lián)絡(luò)人員，打一次電話告知代表辦理建議初步意見，起草一份規(guī)范的答復(fù)公文，開一次與代表見面的溝通會(huì)，進(jìn)行一次代表回訪，從議案的提出、辦理的程序、辦理的方式作出硬性規(guī)定?！耙桓晃瘍稍骸卑沿瀼貓?zhí)行“七個(gè)一”代表建議辦理工作法作為尊重人民，尊重人民代表大會(huì)制度來認(rèn)識(shí)，提高了思想，端正了態(tài)度，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)，辦理代表建議定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定時(shí)間，查結(jié)果，訪代表，每年都開展一次大規(guī)模的督查和督辦活動(dòng)，邀請(qǐng)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和部分代表參加，議案和建議辦理滿意率逐年提高。如，辦理群眾反映強(qiáng)烈的加大整治電動(dòng)三輪車亂停亂擺、非法載客建議，我們組織省、市、縣人大代表對(duì)全縣城市管理工作進(jìn)行調(diào)研，將調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題以交辦函向政府及有關(guān)部門進(jìn)行交辦?？h人民政府高度重視交辦意見，認(rèn)真研究綜合性整改措施，相繼推出了“治四亂、推四化”一系列專項(xiàng)行動(dòng)。通過整治，電動(dòng)三輪車非法載客完全取締，城區(qū)行車秩序逐步規(guī)范有序，闖紅燈等違法行為得到遏制，道路交通秩序煥然一新，群眾無(wú)拍手稱快。

健全代表調(diào)查視察制度。代表視察是閉會(huì)期間監(jiān)督政府解決全縣經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中存在的重大問題和廣大群眾普遍反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的重要方式與手段，代表走訪調(diào)查又是代表視察內(nèi)容的來源和基礎(chǔ)。因此建立健全代表調(diào)查視察制度，是搞好代表調(diào)查視察的關(guān)鍵。調(diào)查視察制度明確規(guī)定常委會(huì)和代表小組每年至少開展兩次以上的集中視察活動(dòng)，根據(jù)這一規(guī)定，每年，我們都要開展各類大小視察20多次。我們先后根據(jù)代表們的走訪調(diào)查反映的情況，認(rèn)真篩選了精準(zhǔn)扶貧、全縣學(xué)前教育發(fā)展、融資資金到位及使用管理情況、易地扶貧搬遷、殯葬改革、城市管理、房地產(chǎn)開發(fā)等事關(guān)群眾切身利益、受到社會(huì)普遍關(guān)注的問題開展代表小組視察和集中視察。如，開展的對(duì)全縣學(xué)前教育發(fā)展及學(xué)位建設(shè)調(diào)研，常委會(huì)委員和代表指出，我縣公辦幼兒園師資匱乏，幼兒園布局不合理，幼師整體素質(zhì)不高等問題，縣政府及有關(guān)部門采取切實(shí)措施進(jìn)行整改，成立了學(xué)前教育領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)常研究全縣學(xué)前教育工作，將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)納入了年度財(cái)政預(yù)算，啟動(dòng)教育攻堅(jiān)城區(qū)學(xué)位建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。整改工作通過《常委會(huì)公報(bào)》和雙牌人大之聲微信公眾號(hào)及時(shí)向代表和社會(huì)公布，“一府兩院”的工作不斷得到改進(jìn)和提高，人大的監(jiān)督工作也得到了群眾的認(rèn)可，人大的公信力不斷提升。

 健全代表履職考核制度。人大代表是一種職務(wù)。每名代表都來是社會(huì)的方方面面，肩負(fù)著近萬(wàn)選民的重托，因此，如何促使代表認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮好代表作用是一篇大文章。為督促每一名代表都能自覺履行好代表職責(zé)，我們根據(jù)代表本身存在知識(shí)、年齡、文化等差異和所擔(dān)負(fù)的工作有區(qū)別等實(shí)際，一方面建立健全代表履職管理制度，建立代表履職檔案，對(duì)不參加活動(dòng)的代表進(jìn)行通報(bào)，督促其依法履職，鼓勵(lì)代表多提具有大局意識(shí)、針對(duì)性強(qiáng)、可操作性的建議議案，通過增強(qiáng)代表意見建議的辦理實(shí)效，激發(fā)代表依法履職的工作熱情；另一方面建立評(píng)先創(chuàng)優(yōu)制度，年終評(píng)選優(yōu)秀人大代表、先進(jìn)代表小組，并進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)代表履職的積極性和主動(dòng)性，全縣涌現(xiàn)出了許多的活動(dòng)積極分子、優(yōu)秀人大代表，他們有的創(chuàng)辦企業(yè)，熱心社會(huì)公益事業(yè)；有的大膽鼓與呼，講真話，求實(shí)效，為群眾辦好事實(shí)事。

健全代表學(xué)習(xí)聯(lián)絡(luò)制度。人大代表素質(zhì)能力的高低,直接關(guān)系代表的履職質(zhì)量高低和作用發(fā)揮。為更好地促進(jìn)代表履職行責(zé)，我們相關(guān)法律法規(guī)的要求，采取切實(shí)措施，打牢代表履職基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)。組織新當(dāng)選代表集中培訓(xùn)，學(xué)習(xí)人民代表大會(huì)制度和人大相關(guān)法律法規(guī)，讓代表切實(shí)增強(qiáng)人大意識(shí)、民主意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)人民代表大會(huì)制度的內(nèi)涵、本質(zhì)、激發(fā)代表自覺主動(dòng)履職的積極性。分批、分片對(duì)代表開展人大工作的相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)講座，讓代表更好了解和掌握如何審議各項(xiàng)報(bào)告、審查計(jì)劃和預(yù)算、提出議案和建議、開展代表活動(dòng)等基本業(yè)務(wù)知識(shí)，讓他們盡快進(jìn)入角色?？h人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)按照縣委分工，分片聯(lián)系和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作；按照“雙聯(lián)”工作有關(guān)要求，常委會(huì)組成人員均聯(lián)系2-3名縣人大代表，規(guī)定參加代表小組活動(dòng)不少于2次，走訪代表不少于4次，保證了常委會(huì)委員與代表聯(lián)系的經(jīng)?；?，促進(jìn)了委員與代表們的良性互動(dòng)。二是組織代表外出學(xué)習(xí)考察、調(diào)研、交流，拓寬他們的視野，有計(jì)劃邀請(qǐng)基層人大代表列席常委會(huì)會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議、規(guī)委會(huì)會(huì)議、檢委會(huì)、審委會(huì)會(huì)議，進(jìn)一步拓寬知情知政的渠道。三是為加強(qiáng)工作交流與互動(dòng)，縣人大常委會(huì)還創(chuàng)辦了雙牌人大之聲，宣傳常委會(huì)工作，推介鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，展示人大代表履職風(fēng)采。