為民履職守初心 砥礪奮進(jìn)譜新篇 ——桃源縣第十七屆人大常委會(huì)工作回眸

為民履職守初心砥礪奮進(jìn)譜新篇

——桃源縣第十七屆人大常委會(huì)工作回眸

服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、助推生態(tài)建設(shè)、關(guān)注民生民情、助力脫貧攻堅(jiān)……回眸過去五年，桃源縣人大常委會(huì)肩負(fù)人民重托，承載神圣使命，勇于擔(dān)當(dāng)作為，留下了依法為民履職的鏗鏘足印。一屆以來，該縣人大常委會(huì)在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)相統(tǒng)一的原則，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，務(wù)實(shí)進(jìn)取，依法履職，屆內(nèi)（截至2021年9月）共召開代表大會(huì)6次，常委會(huì)議50次、主任會(huì)議60次，組織專題調(diào)查視察活動(dòng)38次，開展執(zhí)法檢查5次，對(duì)36個(gè)單位進(jìn)行了工作評(píng)議，聽取和審議“一府兩院”工作報(bào)告112項(xiàng)，依法作出決定、決議、審議意見220項(xiàng)，任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員146人次，任免法律職務(wù)223人次，各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展，推動(dòng)人大工作上了一個(gè)新的臺(tái)階。

旗幟鮮明講政治深入貫徹黨委重大決策部署

自覺堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。常委會(huì)始終堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為人大工作的根本遵循，毫不動(dòng)搖的堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。按照中央、省委、市委和縣委統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織開展“兩學(xué)一做”專題教育、“兩學(xué)一做”常態(tài)化教育、“不忘初心牢記使命”主題教育、黨史教育；建立常委會(huì)黨組政治理論月學(xué)習(xí)制度，及時(shí)學(xué)習(xí)習(xí)總書記最新重要講話和中央文件，組織習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想及黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神、《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷等專題研討，不斷提高政治判斷力、領(lǐng)悟力和執(zhí)行力，切實(shí)樹牢了“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定了“四個(gè)自信”，做到了“兩個(gè)維護(hù)”。自覺把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作全過程，嚴(yán)格執(zhí)行重要工作、重要事項(xiàng)向縣委請(qǐng)示報(bào)告制度。及時(shí)向縣委全面報(bào)告黨組運(yùn)行情況、常委會(huì)工作要點(diǎn)，代表履職培訓(xùn)、代表視察、執(zhí)法檢查、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作評(píng)議等擬推行的重要活動(dòng)一律提前報(bào)告，批準(zhǔn)后實(shí)施。每年向縣委請(qǐng)示報(bào)告工作12次以上。

認(rèn)真落實(shí)中央決策部署。及時(shí)將“三大攻堅(jiān)”、掃黑除惡、疫情防控、鄉(xiāng)村振興等中央部署的重要工作列入常委會(huì)會(huì)議議題，嚴(yán)格落實(shí)人大改革事項(xiàng)，認(rèn)真對(duì)標(biāo)對(duì)表落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》《關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的實(shí)施意見》《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》等文件精神，相繼建立完善了“政府重大決策事先向人大報(bào)告”、“審計(jì)查出問題整改情況接受人大常委會(huì)滿意度測(cè)評(píng)”、“財(cái)政預(yù)算實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督”等系列機(jī)制，“規(guī)范性文件備案審查”、“同級(jí)審問題整改情況滿意度測(cè)評(píng)”、年度規(guī)劃執(zhí)行完成情況、年度環(huán)保目標(biāo)完成情況、年度國(guó)資管理情況等一批議題新列入人大常委會(huì)審議規(guī)定動(dòng)作。

圓滿實(shí)現(xiàn)縣委決策意圖。凡縣委決策需要人大決定的，通過人大法定程序把縣委意圖變成人民意愿，確?？h委決策部署不落空；凡縣委推薦的干部人選，通過法定程序成為國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，確保他們不落選。本屆以來，共依法作出決議決定176項(xiàng)，為實(shí)現(xiàn)“奮斗新三年、挺進(jìn)十強(qiáng)縣”目標(biāo)、助推“市域副中心、現(xiàn)代新桃源”建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員146人次，任免法律職務(wù)223人次，既完全實(shí)現(xiàn)了組織意圖，又做到了任免程序規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。

積極完成縣委中心工作。事不避艱、行不畏難，為縣委分憂，為百姓解難。主任會(huì)議成員在抓好主責(zé)主業(yè)的同時(shí)，積極牽頭“十四五”規(guī)劃編制、承擔(dān)縣城控違拆違、陬市揚(yáng)塵治理、漳江閣棚改項(xiàng)目協(xié)調(diào)、桃源東方明珠小區(qū)項(xiàng)目建設(shè)、果蔬批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)、步行街歷史遺留問題矛盾化解、杰新防治整體搬遷、桃紡片區(qū)后期開發(fā)工作協(xié)調(diào)、脫貧攻堅(jiān)、非洲豬瘟防控、新冠肺炎疫情防控、縣自來水廠特許經(jīng)營(yíng)權(quán)爭(zhēng)議仲裁案等等多項(xiàng)復(fù)雜工作，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。特別是在新冠肺炎疫情防控工作，我縣率先在全市向本縣人大代表發(fā)出投身防控主戰(zhàn)場(chǎng)的倡議，組織代表積極參與一線防疫值守，全縣各級(jí)人大代表累計(jì)捐款、捐贈(zèng)醫(yī)用生活物資達(dá)260余萬元。

聚焦重點(diǎn)抓監(jiān)督著力保障民權(quán)改善民生

按照“少而精、準(zhǔn)而實(shí)”的原則，選準(zhǔn)選精監(jiān)督重點(diǎn)，突出監(jiān)督實(shí)效。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)督。常委會(huì)每年都要專題審查國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，就部分指標(biāo)調(diào)整、亟待解決問題和下步工作安排作出決議決定，要求政府主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式，對(duì)接政策引項(xiàng)目，加速經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有效監(jiān)控。高度重視“十三五”規(guī)劃實(shí)施和“十四五”規(guī)劃編制，組織了“十三五”規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估情況的專題調(diào)研，建議政府科學(xué)調(diào)整部分計(jì)劃指標(biāo)，對(duì)接政策修正項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目，大力培育支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)縣域發(fā)展?jié)撃?。?jiān)持前瞻性思考、全局性謀劃，多層次、全方位開展“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)編制調(diào)研，交通、教育、醫(yī)療、康養(yǎng)等一批人民群眾高度聚焦、迫切期盼的重大工程、重大項(xiàng)目成功進(jìn)入規(guī)劃籠子。

營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督。連續(xù)三年全面對(duì)政府所有工作部門開展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作評(píng)議，通過排隊(duì)打分和結(jié)果運(yùn)用，特別是評(píng)議結(jié)果被縣委運(yùn)用到機(jī)構(gòu)改革人事調(diào)整，與單位績(jī)效評(píng)估直接掛鉤，有效傳導(dǎo)壓力，一批交辦問題得到有效解決，全縣營(yíng)商便利指數(shù)位居全市前列。

重大民生問題監(jiān)督。本屆以來，常委會(huì)將城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村土地確權(quán)、人居環(huán)境整治、義務(wù)教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、健康扶貧、農(nóng)村安全飲水、公共衛(wèi)生服務(wù)、城鄉(xiāng)養(yǎng)老、社?；?、低保待遇提標(biāo)等一批民生事項(xiàng)列入審議議題，充分開展調(diào)查研究，嚴(yán)格督辦審議意見，督促政府辦好每一件民生實(shí)事。與此同時(shí)，務(wù)實(shí)推進(jìn)環(huán)保世紀(jì)行、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行、農(nóng)民健康行、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步行動(dòng)、司法公正常德行等“五行”活動(dòng)，每行一年一個(gè)主題，兌現(xiàn)了每年解決1-2個(gè)突出問題的莊嚴(yán)承諾。

司法執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督。先后對(duì)刑事訴訟法、民事訴訟法開展執(zhí)法檢查，督促法院開展積案“三年化解”行動(dòng)；屆內(nèi)“兩官”履職評(píng)議實(shí)現(xiàn)了全覆蓋、案件質(zhì)量交叉評(píng)查，重點(diǎn)聽取和審議“一府一委兩院”關(guān)于“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作情況、適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度等工作情況報(bào)告；率先在全市作出《依法推進(jìn)公益訴訟的決議》，探索建立訴前檢查建議向人大報(bào)備制度；常態(tài)性做好規(guī)范性文件備案審查，做到“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”；堅(jiān)持用心用情辦好來信來訪，有力推動(dòng)了一大批涉法涉訴疑難問題的解決。

預(yù)決算審查監(jiān)督。把每年聽取“一府兩院”工作報(bào)告、審查批準(zhǔn)計(jì)劃和預(yù)算作為行使監(jiān)督權(quán)的重點(diǎn)，積極采用“零基預(yù)算”、“同級(jí)審”問題整改、專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督等方式，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)格預(yù)算績(jī)效管理，扎實(shí)推進(jìn)人大預(yù)決算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，推動(dòng)建立“有預(yù)算不超支，無預(yù)算不開支”“用錢要問效、無效要問責(zé)”為核心的財(cái)政資金使用管理制度，“全方位、全過程、全覆蓋”的預(yù)算績(jī)效監(jiān)督管理“桃源經(jīng)驗(yàn)”被省市人大推介。

規(guī)范管理促履職不斷改進(jìn)人大代表工作

持續(xù)提升代表履職能力。強(qiáng)化代表履職培訓(xùn)，屆內(nèi)輪訓(xùn)縣代表已達(dá)297人，占縣代表總數(shù)的91%，代表進(jìn)高校培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)被全市推廣；建立代表履職平臺(tái)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、2個(gè)村居級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)化代表聯(lián)系群眾工作室，以工作室為平臺(tái)，確定“代表接待選民日”，每月將上月接待選民、辦理結(jié)果進(jìn)行張榜公示的“鄭家驛經(jīng)驗(yàn)”被市人大充分肯定；出臺(tái)《桃源縣各級(jí)人大代表聯(lián)系原選舉單位和人民群眾的意見》《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大聯(lián)系指導(dǎo)的實(shí)施意見》《桃源縣人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系縣人大代表的意見》《桃源縣人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系縣人大代表工作方案》，落實(shí)常委會(huì)聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾機(jī)制；常態(tài)化組織代表列席縣人大常委會(huì)，參加執(zhí)法檢查、工作視察、工作評(píng)議，開展鄉(xiāng)村振興、疫情防控、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等重要調(diào)研，暢通代表知情知政渠道。

切實(shí)強(qiáng)化代表履職管理。制定出臺(tái)《人大代表履職守則》，嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)一”代表活動(dòng)機(jī)制，全面開展代表履職登記、代表會(huì)見選民、代表向選民述職工作，縣鄉(xiāng)代表述職覆蓋面達(dá)到90%以上。村級(jí)代表平臺(tái)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭述職、代表述職后接受選民測(cè)評(píng)、代表接待日辦理結(jié)果公示等多項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)得到省市人大高度肯定，其中代表向選民述職的經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，寫進(jìn)了《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例》。

全面深化代表建議辦理。在繼續(xù)堅(jiān)持常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)、政府分管領(lǐng)導(dǎo)、承辦單位負(fù)責(zé)人、提議代表及新聞單位“五到場(chǎng)”長(zhǎng)效督辦制度的基礎(chǔ)上，圍繞提高代表建議辦理問題建解決率，積極完善代表建議辦理過程中的內(nèi)容審核、分類交辦、牽頭領(lǐng)辦、重點(diǎn)督辦、滿意度測(cè)評(píng)等工作流程，辦理實(shí)效顯著提高，做到了既要求“辦理高質(zhì)量”又要求“建議高質(zhì)量”。特別是組織代表對(duì)“原桃?guī)煹貕K處置問題”進(jìn)行了深入調(diào)研，向縣委提出了詳實(shí)的調(diào)研報(bào)告，提出了縣委接受的可行建議。

充分發(fā)揮代表作用。特別是在脫貧攻堅(jiān)、污染防治、招商引資、教育助學(xué)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、非洲豬瘟防控、新冠肺炎疫情防控等工作上發(fā)揮了積極作用，本屆先后有3人被評(píng)為“湖南省優(yōu)秀人大代表”，20人被評(píng)為“常德市優(yōu)秀人大代表”。市人大代表全劍英抗疫事跡被《人民日?qǐng)?bào)》、中央電視臺(tái)、湖南衛(wèi)視等媒體宣傳推介，盤塘鎮(zhèn)人大代表工作和詹立君履職事跡被《人民之友》刊發(fā)。2020年，代表工作被評(píng)為全市第一。

爭(zhēng)創(chuàng)一流樹形象切實(shí)加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)

制度建設(shè)更加完善。對(duì)接新時(shí)期人大工作新要求，審議通過《桃源縣人大常委會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)規(guī)定》，修訂完善了常委會(huì)會(huì)議議事規(guī)則、主任會(huì)議議事規(guī)則、常委會(huì)組成人員守則等多項(xiàng)制度，工作程序進(jìn)一步規(guī)范；對(duì)接中央八項(xiàng)規(guī)定，清理修訂了機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)、公務(wù)接待、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、值班考勤、老干管理等一系列內(nèi)務(wù)規(guī)章，堵住了管理漏洞，強(qiáng)化了制度約束。

能力建設(shè)全面加強(qiáng)。例行組織會(huì)前學(xué)法、政治學(xué)習(xí)和理論研討，扎實(shí)推進(jìn)支部標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，開展委室優(yōu)質(zhì)服務(wù)競(jìng)賽、實(shí)施機(jī)關(guān)信息化建設(shè)，升級(jí)桃源人大專網(wǎng)和微信公眾號(hào)，成功創(chuàng)建“市級(jí)文明單位”“市級(jí)文明標(biāo)兵單位”。加強(qiáng)人大制度理論研討，每年完成調(diào)研課題16個(gè)以上，6篇左右論文獲評(píng)全市人大優(yōu)秀論文，其中《從“程序監(jiān)管”到“細(xì)節(jié)監(jiān)管” 從追求公平到嚴(yán)格問效》獲省人大二等獎(jiǎng)，“全省縣級(jí)以上人大設(shè)立常委會(huì)四十周年實(shí)踐探索”課題研究片會(huì)在我縣召開，連續(xù)三年被評(píng)為“全市人大系統(tǒng)年度綜合考評(píng)先進(jìn)單位”。

作風(fēng)建設(shè)持續(xù)向好。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，認(rèn)真履行、從嚴(yán)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，自覺接受省委巡視、縣委巡察，全力支持派駐紀(jì)檢監(jiān)察組履行監(jiān)督職責(zé)；嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省委市委縣委相關(guān)要求，牢固樹立過緊日子思想，帶頭執(zhí)行縣委關(guān)于厲行節(jié)約嚴(yán)控支出十條規(guī)定，堅(jiān)持不懈、馳而不息糾“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)，忠誠(chéng)履職、干凈干事已經(jīng)成為人大隊(duì)伍的鮮明標(biāo)識(shí)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大運(yùn)行日益規(guī)范。積極在龍?zhí)舵?zhèn)、雙溪口鎮(zhèn)、九溪鎮(zhèn)試點(diǎn)實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制工作，認(rèn)真貫徹實(shí)施《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》，推行“四﹢”工作模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一年召開兩次代表大會(huì)、每季度一次主席團(tuán)會(huì)，每年組織一次代表培訓(xùn)、開展代表向選民述職活動(dòng)等剛性要求得到全面落實(shí)，執(zhí)法檢查、代表視察、工作評(píng)議等監(jiān)督手段得到較好運(yùn)用。木塘垸、雙溪口、漆河等一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)會(huì)運(yùn)用人大手段、人大程序，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、控違拆違、畜禽養(yǎng)殖污染治理、集鎮(zhèn)禁炮、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理、人居環(huán)境整治、糧食生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等中心工作上有力助推了工作開展。(周喜紅)