提升建議解決率 增強代表滿意度

2021年8月30日，桃源縣住建局會議室，一場人大代表建議現(xiàn)場集中評辦活動引起了廣泛關(guān)注。此次活動由桃源縣人大常委會主辦，以“代表議、政府辦”為主題現(xiàn)場評價住建部門人大代表建議年度辦理情況。

近些年來，由于將代表建議辦理工作的重心從“代表滿意率”向“問題解決率”轉(zhuǎn)變，桃源縣人大代表提出議案建議的熱情日益高漲，質(zhì)量不斷提高。2017--2021年該縣人大代表共提出代表議案建議327件，從辦理的效果來看，這些代表所提建議中問題已解決或已納入計劃正在解決的達95%以上。

營造氛圍，明確責(zé)任抓辦理

強化宣傳。縣里堅持每年召開一次高規(guī)格的辦理工作會議，人大、政府主要領(lǐng)導(dǎo)到場講話，各部門“一把手”親自參加，對辦理工作先進單位和個人大張旗鼓地進行表彰，對落實不力的進行點名批評。同時，還在縣電視臺、縣人大網(wǎng)站、縣人大微信公眾號開辟了“代表建議”專欄，通報各部門辦理工作的落實情況，全面提升部門代表建議辦理意識。領(lǐng)導(dǎo)帶頭。每年人代會閉幕后，縣政府都會召開常務(wù)會議專題研究代表建議辦理工作，把代表提出的意見建議分類整理，按照政府分工，明確由各分管副縣長對涉及自身工作的建議辦理負總責(zé)，督促承辦單位認真開展辦理工作，做到政府領(lǐng)導(dǎo)件件過目，事事有數(shù)，全程掌握。特別是對于事關(guān)發(fā)展全局，事關(guān)群眾切身利益的意見和建議，一般都是由主要領(lǐng)導(dǎo)親自批示，牽頭辦理。嚴格責(zé)任?？h政府專門發(fā)文，明確每件建議辦理的牽頭縣級領(lǐng)導(dǎo)和承辦單位，縣政府將代表建議辦理工作納入全縣績效考評，明確分值，細化評價標準，確保辦理工作落到實處。

把握關(guān)鍵，完善機制抓辦理

辦理工作做得好不好，關(guān)鍵在于有沒有一套落實辦理工作的制度。辦理代表建議，必須方方面面統(tǒng)一協(xié)調(diào)，共同辦理。桃源采取的是專題研究，縣長領(lǐng)銜、主辦單位與協(xié)辦單位共同辦理的工作制度，在財力、人力、物力上實行統(tǒng)籌安排。如2017年在辦理縣十七屆人大二次會議楊梅代表提出的“關(guān)于加大打擊沅水河道盜采河砂違法行為力度的建議”建議時，因涉及到農(nóng)辦、水利、交通（海事）、國土、公安等相關(guān)部門和沅江沿線14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣政府辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實施聯(lián)合辦理?？h人民政府成立了河道采砂和砂石市場管理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對全縣河道內(nèi)的砂石碼頭堆場進行了集中整治，共關(guān)閉砂石經(jīng)營碼頭堆場60處，其中轉(zhuǎn)場59處、正在司法處置中1處，轉(zhuǎn)場砂石400萬噸，立案查處水事違法案件16起，已結(jié)案15起，罰沒款9.8萬元，傳訊非法采砂人員50余人，拘留21人。近五年，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自主持多部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)辦理的建議達到23件。

辦理督導(dǎo)制度?？h政府督查室對所有承辦單位辦理情況實行一月一督辦，對承辦任務(wù)較重的單位實行上門督辦，對重點建議實行跟蹤督辦。在此基礎(chǔ)上，其次是縣人大常委會采取了三條硬性措施加強督辦：其一，與政府文件銜接要求縣人大常委會每位副主任分工督辦，明確督辦職責(zé)和督辦任務(wù)。其二，年底縣人大常委會專題聽取縣政府對人大代表建議辦理工作情況的匯報，專題聽取代表建議辦理任務(wù)較重的有關(guān)部門辦理工作情況匯報并進行滿意度測評，測評結(jié)果向縣委、縣政府及縣績效考評領(lǐng)導(dǎo)小組反饋。其三，全年辦理清單在縣政府網(wǎng)站上公示，在下一次代表大會上印發(fā)全體代表，接受廣大群眾和人大代表的監(jiān)督。

調(diào)查研究，注重實效抓辦理

通過調(diào)查研究，細化辦理措施。面對人大代表所提出的較為抽象的建議，堅持在調(diào)查中了解情況，在調(diào)查中細化方案。如2017年在辦理“關(guān)于加強桃源縣傳統(tǒng)古文化村落保護的建議”過程中，縣人大、政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入到全縣十多個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對當?shù)氐奶以纯h傳統(tǒng)古文化村落現(xiàn)狀和保護情況進行調(diào)查了解，擬定出了一整套切實可行的保護方案。2017年底國家住建部公布了第五批中國傳統(tǒng)古文化村落的入選名單，湖南省桃源縣牛車河鎮(zhèn)下轄的三紅村、毛坪村光榮上榜。

通過調(diào)查研究，突出辦理重點。通過走訪代表和對代表建議進行梳理，每年，桃源縣都要列出10來件代表反復(fù)提而沒有得到解決或代表集中提呼聲比較高的建議作為重點建議來辦理。在財力有限的情況下，該縣堅持在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，找準問題，突出重點，集中措施，全力辦理。比如，2017-2021年五年間，該縣代表就農(nóng)村道路交通問題累計提出建議63件，為此，縣人大督促縣政府組織專門班子對全縣農(nóng)村交通狀況進行了一次全面調(diào)研，確定第37號“關(guān)于加強農(nóng)村道路交通安全的建議”為重點建議。承辦單位深入分析了上級有關(guān)政策，根據(jù)全縣農(nóng)村公路實際情況，對全縣農(nóng)村公路安防設(shè)施建設(shè)進行了認真梳理和項目規(guī)劃編制，全縣納入統(tǒng)計年報的農(nóng)村公路總里程3898公里，到目前為止已全面完成建設(shè)，使全縣交通安防基礎(chǔ)設(shè)施得到了明顯地改觀。