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今年4月，省人大常委會副主任彭國甫率隊赴省信訪局調(diào)研信訪工作。
法制周報·新湖南記者 楊湛 通訊員 周昌
人大信訪工作是黨和國家信訪工作的重要組成部分，是人大常委會密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，也是人大行使監(jiān)督職權(quán)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要途徑。
11月22日，省十三屆人大常委會第95次主任會議對《省政府關(guān)于全省信訪工作情況報告的審議意見研究處理結(jié)果的報告》進行了審議，這是省人大常委會近年第一次以主任會議的名義提出審議意見。審議意見提出，要切實執(zhí)行省人大常委會《關(guān)于加強訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解的決議》，按照“三到位一處理”要求推深做實我省信訪工作。
回首2021年，第一次將信訪工作列入省人大常委會監(jiān)督計劃;第一次開展全省信訪工作情況專題調(diào)研;第一次對國務(wù)院《信訪條例》《湖南省信訪條例》“兩個條例”開展執(zhí)法專題調(diào)研;第一次召開省信訪聯(lián)席會議12個專項小組調(diào)研座談會;第一次推動省公檢法機關(guān)反饋省人大轉(zhuǎn)交代表和群眾信訪件整體辦理情況……
諸多“第一次”背后，是省十三屆人大常委會不斷推動信訪工作規(guī)范化、制度化、法治化的生動實踐，也是省人大常委會信訪辦勇于擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)新作為，著力服務(wù)常委會立法、監(jiān)督工作的具體表現(xiàn)。
先行先試
全力推進信訪監(jiān)督規(guī)范化
2006年5月31日，省十屆人大常委會第二十一次會議審議通過了《湖南省信訪條例》，此后，在這一條例的規(guī)范下，全省信訪干部履職盡責(zé)，做了大量工作，為維護群眾合法權(quán)益、促進社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻。
時間行至2020年，《湖南省信訪條例》頒布實施近15年，成績雖矚目，但總有一個想法縈繞在全省信訪干部眾人的心中。
據(jù)省人大常委會信訪辦主任段成鋼介紹，2020年12月14日，該辦在與省信訪局開展工作交流時了解到，省信訪局多年來一直希望將開展國務(wù)院《信訪條例》和《湖南信訪條例》執(zhí)法檢查、聽取和審議信訪工作專項報告列入省人大常委會監(jiān)督工作議題，但由于種種原因一直未能實現(xiàn)。
信訪辦得知這一重要情況后，當(dāng)即向時任常委會副主任王柯敏作了專題匯報，建議關(guān)注解決這一問題，得到了常委會黨組書記、副主任劉蓮玉的高度重視。2021年1月11日，劉蓮玉在主持第74次主任會議時表示，信訪工作制度機制近年來發(fā)生較大轉(zhuǎn)變，有必要通過法定方式加強對全省信訪工作的監(jiān)督和支持，辦公廳及有關(guān)委室要認(rèn)真研究，在常委會2021年工作要點和監(jiān)督計劃中作出安排。
最終，信訪工作議題新增為監(jiān)督計劃內(nèi)容。3月30日，省十三屆人大常委會第二十三次會議，第一次聽取和審議了信訪工作專項報告。
加強信訪情況綜合分析，建立周報、月報、半年報和常委會領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)來信專報、重要信訪事項呈報等工作機制，2018年以來提出監(jiān)督工作議題建議21條，其中12條被采納;常委會研究制定年度工作要點和監(jiān)督工作計劃聽取信訪渠道匯報，這一做法在全國人大專題座談會上，受到全國人大常委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度評價。
緊盯問題
高頻調(diào)研推動高效落實
只有腳下沾滿泥土，才能精準(zhǔn)監(jiān)督，推動高效落實。
為協(xié)助常委會聽取和審議信訪工作專項報告，根據(jù)主任會議安排，省人大常委會信訪辦組織承辦了全省信訪工作情況專題調(diào)研。
劉蓮玉對調(diào)研工作高度重視，作出批示:“信訪工作貴在用心用情，重在實干實效;調(diào)研應(yīng)更加突出人大信訪工作的職能和特點，注重在法治軌道上推動全省信訪工作再上新臺階?！笔∪舜蟪Ｎ瘯敝魅闻韲Χ啻温犎∏闆r匯報，審定調(diào)研方案，指導(dǎo)調(diào)研工作，率隊參加在懷化市的調(diào)研。在常委會領(lǐng)導(dǎo)的示范引領(lǐng)和高位推動下，調(diào)研緊鑼密鼓地開展起來———
1月18日制定了調(diào)研工作方案，明確時間節(jié)點和具體要求;1月20日，以省人大常委會辦公廳名義印發(fā)通知，要求各市州人大常委會開展前期調(diào)研并提交書面報告;2月24日至3月10日，邀請省人大常委會辦公廳、省高院、省信訪局有關(guān)同志組成3個調(diào)研組，先后赴郴州、岳陽、懷化、邵陽及長株潭等地開展調(diào)研;3月11日，召開有17個省直單位參加的調(diào)研座談會，聽取意見。據(jù)統(tǒng)計，累計有省市縣鄉(xiāng)100多個單位數(shù)百人次參加此次專題調(diào)研，湖南日報、湖南衛(wèi)視等省內(nèi)主流媒體作了宣傳報道。
3月中下旬，省人大監(jiān)察和司法委會同省信訪局，緊扣法規(guī)要求，采取委托調(diào)研、實地調(diào)研和匯報座談相結(jié)合的方式，組織開展了國務(wù)院《信訪條例》《湖南省信訪條例》貫徹實施情況執(zhí)法調(diào)研。調(diào)研組赴益陽市及赫山區(qū)、婁底市及婁星區(qū)、湘潭市及湘潭縣進行調(diào)研，并向第二十三次常委會會議提交了報告。
4月14日，彭國甫率省人大常委會調(diào)研組赴省信訪局調(diào)研信訪工作，看望一線工作人員，詢問群眾來訪接待情況，了解日常來信辦理和網(wǎng)上信訪工作流程，并召開座談會，聽取省信訪局工作匯報。彭國甫強調(diào)，要抓好省人大常委會審議意見落實的“后半篇”文章，共同凝聚推動信訪工作高質(zhì)量發(fā)展的磅礴力量。
4月19日，第81次主任會議聽取和研究了信訪辦代擬的《省人大常委會關(guān)于全省信訪工作情況報告的審議意見》。
4月26日，省人大常委會辦公廳將上述審議意見轉(zhuǎn)交省政府研究處理，要求認(rèn)真抓好整改落實，在6個月內(nèi)提交書面報告。
此后，信訪辦專程前往全國人大常委會辦公廳信訪局匯報請示工作，到省駐京維穩(wěn)勸返辦和省公檢法司信訪部門走訪，赴北京、河北、四川和重慶等省市學(xué)習(xí)考察，舉辦全省人大系統(tǒng)信訪干部培訓(xùn)班，深入12個市州及54個縣市區(qū)走訪調(diào)研或帶案下訪。特別是邀請省高院立案信訪局、省信訪局政策法規(guī)處和長沙、株洲、常德、郴州、婁底、張家界等地有關(guān)同志參與涉法涉訴信訪問題專項調(diào)研，召開省直單位涉法涉訴信訪問題調(diào)研座談會，采集全省人大及省公檢法司系統(tǒng)近5年的信訪數(shù)據(jù)，形成了“用法治力量推動涉法涉訴信訪問題妥善解決”的調(diào)研報告，劉蓮玉、彭國甫等常委會領(lǐng)導(dǎo)對此給予充分肯定。
一系列高質(zhì)量調(diào)研，對于協(xié)助常委會全方位、多角度了解信訪工作發(fā)揮了積極作用，讓審議更有方向，監(jiān)督更有力度。對于調(diào)研中收集的情況，信訪辦及時梳理匯總，提出工作建議，為信訪工作注入了強勁動力;在以問題為導(dǎo)向的調(diào)研過程中，市縣兩級人大加快完善相關(guān)制度機制，提高了人大信訪工作的精度，促進了相關(guān)問題的解決。
用心用情
群眾認(rèn)可就是信訪工作“一桿秤”
習(xí)近平總書記深刻指出，信訪工作的首義在于時刻把自己看成人民中的一員，把心貼近人民。
群眾的認(rèn)可就是信訪工作的“一桿秤”。雖然人大信訪工作不直接處理具體問題，但面對群眾訴求，省人大常委會信訪辦“不避、不躲、不拖”，主動深入矛盾漩渦里察實情，沉到具體事情中出實招，抓到問題點上辦實事。
“人大信訪為人民，排憂解難辦實事?！苯衲?月28日，信訪辦收到一面鮮紅的錦旗。送錦旗的郴州市民田先生說，如果沒有人大力量介入，我們被拖欠了2年多的農(nóng)民工工資可能到現(xiàn)在依然拿不到。
田先生是湖南某建筑公司的項目經(jīng)理。據(jù)他介紹，2017年，其公司中標(biāo)了長沙某職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書館提質(zhì)改造工程。按照合同約定，該公司在2018年完成施工，但學(xué)校尚有400多萬元工程款未付。這筆錢關(guān)系到農(nóng)民工工資的發(fā)放。
農(nóng)民工兄弟的血汗錢，不能拖欠。田先生所在公司當(dāng)即墊付了近200萬元，使農(nóng)民工兄弟能有錢回家過年。然而農(nóng)民工要拿到足額工資，還得要學(xué)校支付剩余工程款。沒想到，這一拖就是2年多。
2020年底，通過多種途徑依舊沒討回工程款的田先生，向劉蓮玉寫了一封求助信。當(dāng)時，年關(guān)將至，2021年省兩會召開在即，百姓呼聲能否得到滿意答復(fù)，考驗人大機關(guān)為民履職行權(quán)的成色。
群眾信訪就是信任。1月23日，信訪辦組織包括上述職業(yè)技術(shù)學(xué)院在內(nèi)的省市6個單位座談研討，核實了解信訪事項成因及癥結(jié)，明確了責(zé)任歸屬，提出了問題化解時限和有關(guān)工作要求。
會議開出了成效。會后不久，田先生所在公司便收到了100萬元，解了燃眉之急，給大部分農(nóng)民工發(fā)放了工資，剩余拖欠的300多萬元在走完相關(guān)審批流程后也支付到位。
除此之外，帶案下訪，助力企業(yè)走出發(fā)展困境;專題研究，破解離婚房產(chǎn)分割難題;跨省協(xié)調(diào)，刪除錯登人大代表違法犯罪信息……今年以來，信訪辦加強信訪事項轉(zhuǎn)交和協(xié)調(diào)督辦，發(fā)函交辦或重點轉(zhuǎn)辦領(lǐng)導(dǎo)批示件、全國和省人大代表轉(zhuǎn)遞件等重要信訪件93件，開展經(jīng)常性的帶案下訪或工作調(diào)研，推動解決長沙、衡陽、郴州、益陽等地一批久拖不決、久訪不息的信訪難案、積案，10多名群眾專程送來錦旗或來電來信表示感謝。
密切協(xié)同
高招處理提升民生福祉
省政府關(guān)于全省信訪工作情況的報告顯示，“十三五”以來，全省信訪總量下降43.6%，集中化解房產(chǎn)“辦證難”問題成效明顯。
近年來，全省信訪工作呈現(xiàn)高位推動有力、高標(biāo)改革有為、高招處理有方、高效落實有功的良好態(tài)勢，探索形成了婁底市“村民議事會公開評議”、衡南縣“屋場懇談會”、岳陽樓區(qū)“群英斷是非”、溆浦縣“村支書坐班接訪和村干部分片包戶聯(lián)系群眾”等一批典型工作模式。其中，“溆浦經(jīng)驗”寫入了2021年“兩會”的省政府工作報告，并被中組部宣傳推廣。
今年3月至6月底，全省部署開展信訪積案“百日攻堅”行動，集中推動信訪問題化解。各地各有關(guān)部門對標(biāo)目標(biāo)、夯實責(zé)任，推動一大批時間長、難度大、涉及面廣的“骨頭案”“釘子案”及時有效化解。截至9月30日，國家信訪局交辦我省的13725件信訪積案，審核認(rèn)可化解12140件，審核認(rèn)可化解率88.3%。
與此同時，省人大常委會以監(jiān)督“利劍”，斬斷阻攔信訪工作高質(zhì)量發(fā)展的藩籬荊棘，牢牢抓住打開民生問題的“鑰匙”，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與各級聯(lián)動，共同奏響了和諧社會的幸福樂章。
11月22日，主任會議在對省政府《關(guān)于全省信訪工作情況報告的審議意見研究處理結(jié)果的報告》的審議意見中提出，要充分發(fā)揮省信訪聯(lián)席會議機制作用，推動信訪制度改革措施和責(zé)任落實，強化重復(fù)信訪治理、積案攻堅和涉法涉訴信訪化解等工作，深化信訪矛盾源頭預(yù)防，全面推進“楓橋經(jīng)驗”湖南化。要加強省級平臺整合和信息共享，依托湖南省智慧信訪系統(tǒng)深入開展網(wǎng)上信訪，構(gòu)建省市縣三級人大、“一府一委兩院”等所有單位之間信訪數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)體系，從根本上解決同一信訪事項多頭重復(fù)處理和“終而不結(jié)”等問題。要加強信訪形勢分析研判，及時了解掌握群眾訴求的新變化新特點和信訪工作的新動態(tài)新情況，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力，發(fā)揮信訪在重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制中的重要作用。
功到深處化民憂。信訪工作中的每一個事件案件，都關(guān)系著人民群眾的切身利益，唯有步履不停，以“清晨之問、靜夜之思、案無積卷、事不過夜”的扎實作風(fēng)，啃硬骨頭、挑重?fù)?dān)子，才能在加快推進法治湖南建設(shè)中，不斷提高群眾的獲得感與滿意度。
一步一個腳印，一年一個臺階，一屆一份答卷。省人大常委會堅持以“人民為中心”，時刻將群眾“急難愁盼”放在心上，肩負(fù)重托、滿懷深情、勇毅前行，必將在引領(lǐng)全省信訪工作改革創(chuàng)新、不斷增進民生福祉、提升人民群眾幸福質(zhì)感中發(fā)揮更加積極的作用。
來源：法制周報
作者：楊湛 周昌
編輯：黃飛飛