書寫新時代人大工作高質(zhì)量發(fā)展的湖南答卷| 岳陽：在守正創(chuàng)新的大道上闊步前行

“要按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，推動人大工作提高水平。”習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的重要講話強調(diào)。

2017年以來，岳陽市八屆人大常委會牢記總書記教誨，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，始終突出“守正創(chuàng)新”這一主線，依法履職，奮發(fā)求為，從環(huán)保監(jiān)督的“岳陽樣板”，到實事票決的“岳陽模式”；從《人民日報》推介岳陽地方生態(tài)立法，到全國人大備案審查岳陽經(jīng)驗交流會；從省級文明單位，到全國文明單位……強力推動岳陽人大工作在全國有影響、在全省爭先進、在全市作貢獻，在助力岳陽“三區(qū)一中心”建設(shè)征程上留下了一串串閃光的足跡。

岳陽市人大常委會視察全市文旅融合工作。

打造黨建新引擎

黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人民代表大會制度的本質(zhì)要求和最大優(yōu)勢。

如何充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢？啟屆伊始，岳陽市八屆人大常委會就深入探尋黨建“密碼”，著力打造領(lǐng)航岳陽人大工作的新引擎。

2020年6月16日，一場別開生面的講課在常委會會議室舉行?！睹穹ǖ洹穭傄槐頉Q通過，岳陽市人大常委會即邀請省高院副院長張?zhí)m來機關(guān)進行解讀輔導(dǎo)。

這是岳陽市人大常委會創(chuàng)新推出“1+1+1”理論學(xué)習(xí)模式的一場專題講座。“1+1+1”理論學(xué)習(xí)即常委會不定期確定1個主題，邀請1名市廳級領(lǐng)導(dǎo)作專題輔導(dǎo)，跟進組織1次支部集中研討。這些年，機關(guān)先后圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)、黨建工作、意識形態(tài)等為黨員干部進行輔導(dǎo)。

與之相輔相成的，是常委會黨組成員圍繞“不忘初心、牢記使命”、黨史學(xué)習(xí)教育和岳陽“四種精神”“四個十條”等主題講授黨課48堂。

欲筑室者，先治其基。有了堅固的陣地，黨的建設(shè)才有堅實的依托。為此，岳陽市人大常委會精細打造9個紅色黨建支部陣地，將每月第1個工作日固定為“黨員活動日”，由支部組織黨員開展集中學(xué)習(xí)、民主生活會、交納黨費等活動。

同時，機關(guān)43對老少黨員“結(jié)對子”活動也打造成全市黨建工作品牌，即由每一名年輕黨員結(jié)對一名離退休老黨員，老同志給年輕人傳道授業(yè)，年輕人向老同志傳授網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和協(xié)助網(wǎng)上學(xué)習(xí)，關(guān)心其身體健康。

“古之欲明德于天下者，先治其國；欲治其國者，先齊其家；欲齊其家者，先修其身?！?018年9月21日，岳陽市人大常委會會議室，機關(guān)干部職工齊聚一堂，誦讀道德經(jīng)典、聆聽道德故事、發(fā)表道德感言。道德講堂是市人大常委會加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的主陣地之一。這些年，市人大常委會通過開展讀書思廉、典型倡廉、家庭助廉等系列活動，打造人人倡廉、處處敬廉、事事守廉的“清風(fēng)人大”品牌，進一步營造風(fēng)清氣正的生態(tài)環(huán)境。

樹立履職新標(biāo)桿

“要實施重點突破，推動工作創(chuàng)新，實現(xiàn)岳陽人大工作‘在全國有影響’的目標(biāo)。”2020年伊始，市委書記、市人大常委會主任王一鷗強調(diào)。隨后，岳陽市人大常委會堅持系統(tǒng)上下協(xié)同，精準(zhǔn)發(fā)力，一批有成效、有特色、有影響的岳陽人大工作品牌不斷推出。

2017年7月28日，市人大常委會通過《岳陽市市屬非行政區(qū)預(yù)算審查監(jiān)督暫行辦法》，在省內(nèi)填補非行政區(qū)財政預(yù)算監(jiān)督空白，形成了非行政區(qū)財政預(yù)算監(jiān)督的“岳陽模式”。

2019年12月，建成預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心，實現(xiàn)國庫支付系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)實時查詢。同步推出預(yù)算審查前聽取人大代表建議、網(wǎng)絡(luò)平臺征集社會各界意見等系列創(chuàng)舉，使財經(jīng)監(jiān)督效果更實、力度更大。

2020年4月28日，《人民日報》以“一泓碧水，細管長護”為題，詳細報道了岳陽地方立法保護洞庭湖的經(jīng)驗。

岳陽最大的優(yōu)勢在水，最大的憂患也在水。市人大常委會從水入手，全方位加強生態(tài)環(huán)保地方立法。2018年，頒行《岳陽市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護條例》，出臺《岳陽市東洞庭湖國家級自然保護區(qū)條例》，提請審議《岳陽市鐵山水庫飲用水水源保護條例》，開展《汨羅江保護條例》立法調(diào)研……一張守護“一江碧水”的法治防護網(wǎng)正織密織牢。

同時，創(chuàng)新落實《環(huán)保法》第27條成為岳陽市人大常委會加強生態(tài)環(huán)保監(jiān)督的重要抓手。2017年，市人大常委會審議政府環(huán)保工作報告；2018年，政府向市人大會書面報告環(huán)保工作；2019年，市人大會代表審議政府環(huán)保報告并形成決議，由環(huán)保部門向人大會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況“三步曲”走在全省前列。

2020年，岳陽市人大常委會又在全國率先制定環(huán)保報告審查程序規(guī)定，并啟動環(huán)保中期檢查，全國人大環(huán)資委以簡報形式予以重點推介。

2020年10月12日，首次全國人大備案審查工作經(jīng)驗交流現(xiàn)場會在岳陽召開，岳陽市人大常委會作為全國唯一地級市單位和7個省級人大常委會一起作典型發(fā)言。

此前，岳陽市人大常委會在連續(xù)13年堅持開展備案審查工作的基礎(chǔ)上，全面升級備案審查信息平臺，實現(xiàn)與省、縣人大常委會和“一府兩院”縱向橫向聯(lián)通，推動備案審查實現(xiàn)全流程電子化，走在全國前列。

服務(wù)代表新良方

2019年8月29日，時任省委副書記烏蘭走進平江縣安定鎮(zhèn)代表聯(lián)系群眾工作站，代表信息一目了然、活動檔案一應(yīng)俱全、工作制度一望而知……讓她耳目一新。

啟屆伊始，岳陽市人大常委會按照“鄉(xiāng)建站、村設(shè)室”模式，推動全市規(guī)范化建成代表聯(lián)系群眾工作平臺1538個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代表工作站136個，村（社區(qū)）代表工作室1402個，建成數(shù)量、覆蓋率均居全省前列。

緊接著，又推動全市五級代表進平臺聯(lián)系接待群眾，全市近萬名各級代表利用平臺聯(lián)系接待群眾近10萬人次，收集群眾意見建議6000多條，解決群眾煩心事2000多個。

2019年3月6日，浙江生態(tài)文明干部教育學(xué)院迎來一批特殊學(xué)員，這是岳陽市人大常委會組織舉辦全市人大系統(tǒng)浙江湖州學(xué)習(xí)班，重點學(xué)習(xí)民生實事項目人大代表票決制工作。學(xué)習(xí)一結(jié)束，市人大常委會立即在10個縣市區(qū)確定21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施試點，屈子祠鎮(zhèn)便是首批試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一?！皬捻椖空骷?、篩選、論證、確定，到制度起草、程序設(shè)計、大會召開、監(jiān)督推進……”岳陽市人大常委會及時總結(jié)該鎮(zhèn)經(jīng)驗，2020年1月13日，全國人大常委會辦公廳《聯(lián)絡(luò)動態(tài)》進行了詳細推介。

同年，岳陽市人大常委會又出臺票決制工作指導(dǎo)意見和投票表決辦法,并向全市102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣，共票決出460件民生實事，率先全省實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)“全覆蓋”。

全市五級代表聯(lián)動開展“每年一主題”代表活動，是岳陽市人大常委會服務(wù)代表工作的又一創(chuàng)新舉措。“我為脫貧攻堅爭貢獻”系列競賽活動便是其中典型。

2017年2月13日，市人大常委會向全市各級代表發(fā)出“我為脫貧攻堅爭貢獻”系列競賽活動倡議，并針對五級代表的不同特點，制定了5套競賽措施。全市共有8753名各級代表結(jié)對幫扶9596戶貧困戶、3529名貧困學(xué)生，安排1.75萬名貧困群眾就業(yè)，贏得了社會的廣泛好評，受到省人大常委會的高度評價，并向全省推廣。

培育干事新動能

問渠哪得清如許，為有源頭活水來。

第八屆人大一次會議剛閉幕，岳陽市人大常委會機關(guān)就忙碌起來，加班加點成為常態(tài)，貫穿第八屆人大履職全過程的大培訓(xùn)、大調(diào)研、大創(chuàng)新、大督查、大提升“五大”主題活動拉開序幕。

2020年10月12日至16日，岳陽市八屆人大代表履職培訓(xùn)班在省人大干部培訓(xùn)基地舉行，這次培訓(xùn)既有理論講座，又有實踐考察，讓代表們?nèi)玢宕猴L(fēng)、醍醐灌頂。

5年來，岳陽市人大常委會先后開展省市人大代表初任培訓(xùn)、常委會組成人員履職培訓(xùn)、代表建議撰寫專題培訓(xùn)等各類培訓(xùn)25場次，培訓(xùn)各級人大代表和人大干部2400多人次。共組織課題調(diào)研150多次，160多項調(diào)研成果結(jié)合到常委會、主任會議議題審議中，及時向有關(guān)部門單位反饋、向“一府兩院”交辦，為全市中心大局提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

“制度‘漏洞’、工作‘短板’、管理‘缺陷’，都可能成為創(chuàng)新的突破口?！痹狸柺腥舜蟪Ｎ瘯h組書記、常務(wù)副主任向偉雄告誡機關(guān)黨員干部。理念一變天地寬。岳陽市人大常委會契合新形勢，修改完善各方面制度28項，新增14項。

與制度創(chuàng)新并行的，是分組執(zhí)法檢查、全覆蓋工作評議等方法創(chuàng)新，還有“兩官”履職評議辦法、環(huán)保報告審查程序規(guī)定等機制創(chuàng)新。

在點滴中積累，在積累中升華。

2020年11月20日，岳陽市人大常委會摘得全國文明單位桂冠，不久，機關(guān)工會作為岳陽市唯一的機關(guān)工會組織，榮登全國模范職工之家榜單。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。岳陽市人大常委會始終堅持在守正中完善豐富，在創(chuàng)新中探索發(fā)展，不斷推動人大工作在全國更有影響、在全省再爭先進、在全市多作貢獻。