“萬名代表下基層“ ——北京市人大常委會(huì)創(chuàng)新踐行全過程人民民主

“有事就打12345，真的管用！”2019年起，北京以12345市民服務(wù)熱線及其網(wǎng)絡(luò)平臺為主渠道，建立了對群眾訴求快速響應(yīng)、高效辦理、及時(shí)反饋的機(jī)制，簡稱“接訴即辦”。機(jī)制運(yùn)行兩年多來，成效顯著、有口皆碑。今年9月24日，北京市人大常委會(huì)表決通過了《北京市接訴即辦工作條例》，通過立法將這一機(jī)制固化了下來。

“立法過程中，萬余名人大代表進(jìn)‘家’‘站’征求社區(qū)百姓意見，讓立法直抵基層、直通一線?！北本┦腥舜笊鐣?huì)建設(shè)委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“萬名代表下基層”機(jī)制在立法中發(fā)揮了重要作用，充分踐行了開門立法。

“萬名代表下基層”，這項(xiàng)北京市人大常委會(huì)近年來探索的創(chuàng)新做法，已在多部法規(guī)的立法和執(zhí)法檢查中“大顯身手”，并逐漸由一種做法上升為一種機(jī)制，成為新時(shí)代發(fā)展全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。

全民參與修條例

在北京，與人民群眾生活息息相關(guān)的垃圾分類和物業(yè)管理，被稱作民生領(lǐng)域的兩個(gè)“關(guān)鍵小事”。雖是“小事”，卻關(guān)乎城市治理的精細(xì)化程度，關(guān)乎廣大人民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。在此背景下，為了更好推進(jìn)《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》修改和《北京市物業(yè)管理?xiàng)l例》制定工作，北京市人大常委會(huì)首創(chuàng)了“萬名代表下基層，全民參與修條例”做法。

自2019年8月起，北京市人大常委會(huì)組織市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大代表走進(jìn)街道社區(qū)，圍繞《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》修改中的關(guān)鍵問題聽取市民群眾意見建議。這是北京市首次在法規(guī)修改草案形成階段，就對擬修改的內(nèi)容，通過三級人大代表在人民群眾中征求意見。

一個(gè)多月的時(shí)間里，北京市16個(gè)區(qū)人大常委會(huì)同向發(fā)力，超過1.2萬名代表深入全市247個(gè)代表之家、2348個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站，面對面聽取24萬余名市民、社區(qū)工作者、物業(yè)管理者、環(huán)衛(wèi)工作者及4170個(gè)單位的意見建議。

“你們認(rèn)為，到底該出臺什么樣的政策，才能讓大家自覺完成垃圾分類？”“罰則如何定比較合適？”“垃圾不分類，除了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，是否還要納入誠信體系？”……人大代表們走進(jìn)社區(qū)、物業(yè)、餐飲及垃圾分類企業(yè)，將來自基層的聲音事無巨細(xì)地記錄下來，最終體現(xiàn)在立法之中。

“這一接地氣的行動(dòng)，不僅收獲了民眾點(diǎn)贊，也讓立法、修法工作更為實(shí)事求是、更為科學(xué)。”北京市人大常委會(huì)法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“萬名代表下基層”機(jī)制自此萌芽。

深入基層“查三邊”

“人大代表既是法規(guī)制定的參與者，更應(yīng)該是法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督者和法規(guī)執(zhí)行的帶頭者?！北本┦腥舜蟪Ｎ瘯?huì)城建環(huán)保辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

2020年5月1日，新版《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式開始實(shí)施。條例的實(shí)施情況到底怎么樣？在實(shí)施的過程中是否遇到了問題？為此，北京又進(jìn)一步開展了“萬名代表再下基層”活動(dòng)，組織市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大代表通過“三邊”(身邊、周邊、路邊)檢查，對條例實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。

接到任務(wù)后，北京市人大代表張梅菊用查看桶內(nèi)垃圾、與垃圾分類指導(dǎo)員攀談等方式，對自己所在小區(qū)的垃圾分類情況進(jìn)行了一番摸底檢查，并通過網(wǎng)上問卷調(diào)查廣泛搜集情況。“多數(shù)居民增強(qiáng)了垃圾分類的意識，但投放垃圾的準(zhǔn)確率還有待提高?！蓖ㄟ^檢查，張梅菊對條例實(shí)施的情況了然于心，并據(jù)此提出了加強(qiáng)垃圾分類宣傳的具體建議。

“查問題、挑毛病、提建議”，從2020年7月到10月下旬，1.3萬名人大代表共對5627個(gè)小區(qū)、3329個(gè)村、11302處公共機(jī)構(gòu)或場所進(jìn)行了檢查。

從全民參與修條例到深入基層“查三邊”，“萬名代表下基層”不僅是立法時(shí)匯聚民意的法寶，而且成為監(jiān)督時(shí)的一柄利劍。

“接訴即辦”載民意

“萬名代表下基層”的做法在實(shí)踐中不斷升級、完善，逐漸成為北京市人大常委會(huì)一項(xiàng)特色鮮明的工作機(jī)制。今年，《北京市接訴即辦工作條例》立法工作啟動(dòng)之后，全市人大代表再次行動(dòng)起來。

北京市人大代表伊然把條例草案做成PPT，將所在社區(qū)中曾涉及或者容易涉及12345熱線的人們召集在一起，逐條為大家宣講、解讀，并聽取意見；海淀區(qū)人大常委會(huì)把代表們走訪基層聽到的建議匯集成一本“書”，送至北京市人大代表案頭，希望“厚重”的民意能被充分地表達(dá)。

條例草案二審前，北京市全市11000余名人大代表與6.7萬名市民“面對面”；三審前，北京市領(lǐng)導(dǎo)以普通人大代表身份帶隊(duì)深入各區(qū)，在代表“家”、“站”、基層立法聯(lián)系點(diǎn)里再次與市民坐在一起。

為了“聽到更多不同的、真實(shí)的聲音”，北京市人大常委會(huì)采用隨機(jī)邀請撥打過12345市民服務(wù)熱線的市民參與立法座談的新形式，了解市民訴求辦理情況和實(shí)際感受。市民魏佳文受邀參加了立法座談會(huì)，她帶著厚厚的一沓筆記和寫滿了標(biāo)注的法規(guī)草案前來，把自己和身邊人“想說的話都說了出來”。

…………

在“萬名代表下基層”機(jī)制下，人大代表的作用得以充分發(fā)揮，做到接地氣、聚民智；人民群眾得以“沉浸式”參與立法全過程、各環(huán)節(jié)，讓民主的智慧在立法進(jìn)程中持續(xù)“閃光”。

“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，不斷發(fā)展全過程人民民主”。在北京市人大常委會(huì)的創(chuàng)新探索下，“萬名代表下基層”機(jī)制形成了特色鮮明的“北京經(jīng)驗(yàn)”，成為新時(shí)代發(fā)展全過程人民民主的創(chuàng)新樣本。