山西人大地方立法更切實(shí)際、更接地氣 做好“加減法” 解決真問題（連線地方人大）

近4年來，山西省人大及其常委會(huì)完成了134項(xiàng)立法任務(wù)，其中，制定法規(guī)52件，修改57件，廢止25件。新制定的法規(guī)中，調(diào)整單一事項(xiàng)的占到70%以上，體量相對(duì)較小的占大多數(shù)，不設(shè)章節(jié)的達(dá)50%以上；修改的57件法規(guī)，注重解決突出問題，不搞“大而全”“小而全”。山西人大地方立法工作貫徹“小切口”要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過“切小題目、切準(zhǔn)特色、切細(xì)內(nèi)容、切實(shí)措施”，讓地方立法更切實(shí)際、更接地氣。

2017年2月，山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)正式掛牌，成為山西省深化轉(zhuǎn)型綜改的主戰(zhàn)場、主引擎。示范區(qū)成立不到兩個(gè)月，山西省人大常委會(huì)通過了《關(guān)于山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)行政管理有關(guān)事項(xiàng)的決定》。這是山西省人大常委會(huì)出臺(tái)的首個(gè)針對(duì)單一開發(fā)區(qū)的法規(guī)性決定，為省政府事權(quán)下放和示范區(qū)管委會(huì)行使有關(guān)行政管理權(quán)提供了法律依據(jù)。

近幾年，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、保證科技成果轉(zhuǎn)化、吸引外來投資、優(yōu)化營商環(huán)境等一系列激發(fā)市場活力的法規(guī)紛紛出臺(tái)。同時(shí)，山西人大廢止了包括合同監(jiān)督管理?xiàng)l例在內(nèi)的10余件與轉(zhuǎn)型綜改不適應(yīng)的法規(guī)，充分做好法規(guī)“加減法”，為山西轉(zhuǎn)型綜改提供了法律支撐。

“目前，山西人大已出臺(tái)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展條例，并將以此為統(tǒng)領(lǐng)，制定出臺(tái)若干配套法規(guī)，構(gòu)建‘1+X’法規(guī)框架，支撐山西高質(zhì)量發(fā)展。”山西省人大常委會(huì)黨組書記、副主任郭迎光介紹。

山西是全國著名的革命老區(qū)，有著3400余處紅色文化遺址。為了促進(jìn)對(duì)紅色文化資源的進(jìn)一步保護(hù)利用，山西省人大常委會(huì)制定實(shí)施了省級(jí)紅色文化遺址保護(hù)條例——《山西省紅色文化遺址保護(hù)利用條例》，系統(tǒng)明確了誰來保護(hù)、如何保護(hù)、如何利用等重點(diǎn)問題。

“條例出臺(tái)后，山西建立了紅色文化遺址保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度以及分級(jí)保護(hù)制度，形成了紅色文化遺址保護(hù)利用的新局面?！鄙轿魇∪舜蟪Ｎ瘯?huì)教科文衛(wèi)工委副主任張漢琦介紹。

“山西醋文化源遠(yuǎn)流長，然而山西老陳醋傳統(tǒng)工藝卻因工藝復(fù)雜、原料要求高、制作標(biāo)準(zhǔn)高等原因，面臨傳承和發(fā)展的困境?！鄙轿魇∪舜筘?cái)經(jīng)委計(jì)劃預(yù)算處副處長李江說。針對(duì)這個(gè)問題，山西省人大常委會(huì)“量身定制”了《山西老陳醋保護(hù)條例》，明確老陳醋生產(chǎn)規(guī)范，要求不符合生產(chǎn)規(guī)范的產(chǎn)品不得使用“山西老陳醋”標(biāo)識(shí)。同時(shí)，要求各級(jí)政府對(duì)傳統(tǒng)釀制技藝的代表性傳承人給予獎(jiǎng)勵(lì)資助，支持企業(yè)培養(yǎng)傳統(tǒng)釀制技藝人才，推進(jìn)傳統(tǒng)特色技術(shù)研發(fā)。

“在起草《山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)條例》的過程中，除了收集資料、展開座談、發(fā)放問卷，起草組的同志還走村入戶、蹲點(diǎn)調(diào)研?！痹跁x中市太谷區(qū)蹲點(diǎn)了4個(gè)月的山西省人大常委會(huì)農(nóng)工委法規(guī)處副處長趙丹介紹。

這項(xiàng)法規(guī)直接關(guān)乎農(nóng)民切身利益?！拔覀兩钊雽?shí)地研究，找準(zhǔn)問題、精準(zhǔn)發(fā)力，充分把握了托管服務(wù)主體、生產(chǎn)要素間的內(nèi)在聯(lián)系，對(duì)立法的目的原則、制度設(shè)計(jì)做到了心中有數(shù)，對(duì)法規(guī)是否切合實(shí)際、能否真正解決問題做到了心里有底?！壁w丹說。

“山西婦聯(lián)反映，反家暴問題涉及的職能部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不順暢，村居委會(huì)和有關(guān)單位配合不到位，反家暴法的一些條款在落實(shí)中卡在了‘最后一公里’，希望通過地方立法予以解決。”提起《山西省家庭暴力預(yù)防和處置辦法》的立法背景，山西省人大社建委二級(jí)巡視員胡素鋒說。通過深入調(diào)查研究，找到關(guān)鍵癥結(jié)，山西省人大常委會(huì)從預(yù)防和處置兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，建立完善反家暴多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定相關(guān)法規(guī)，明確各方責(zé)任。

“保證立法務(wù)實(shí)管用、真正解決問題，必須深入調(diào)查研究，才能有的放矢、精準(zhǔn)發(fā)力。”山西省人大常委會(huì)法工委主任蔡汾湘說。

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