深入推進民生實事項目人大代表票決制工作的思考

民生實事項目人大代表票決制，是指政府在征求群眾意見建議的基礎(chǔ)上，提出民生實事項目，交由同級人大代表在本級人民代表大會期間，以投票表決方式差額決定正式項目，交由政府組織實施，并接受人大代表、人民群眾監(jiān)督的制度。這一制度起源于浙江人大，發(fā)端于習(xí)近平總書記在浙江工作時提出的“為民辦實事”長效機制,最早于2008年在浙江省寧海縣力洋鎮(zhèn)開始探索實行，2017年，浙江省委、省人大在總結(jié)十多年的實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上出臺了相關(guān)文件，決定全面推進票決制工作。而湖南省則是從2019年3月開始，以株洲市淥口區(qū)為試點，開始推進民生實事項目人大代表票決制工作。2020年以來，常德市鼎城區(qū)人大多次前往株洲市淥口區(qū)、汨羅市汨羅鎮(zhèn)等地考察學(xué)習(xí)，并結(jié)合工作實際，積極探索實踐，在區(qū)鄉(xiāng)兩級同步推行民生實事項目人大代表票決制工作，創(chuàng)新推行“四原則”、“六步法”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實事項目票決制，通過“群眾提、黨委審、代表定、政府辦、人大督、會議評”，讓人大監(jiān)督更具權(quán)威，讓人大代表為民履職更有力度。那么，如何深入推進人大代表票決制工作，筆者認為，應(yīng)該體現(xiàn)在“一個堅持”、“三個同步”和“三個關(guān)鍵”。

“一個堅持"——堅持黨委的領(lǐng)導(dǎo)。

民生實事項目人大代表票決制既是人大的工作，也涉及到黨委、政府、群眾等很多方面。民生實事項目要取得顯著成效，就必須要堅持黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)。目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開展民生實事項目人大代表票決制工作時，都是由黨委書記擔(dān)任民生實事項目領(lǐng)導(dǎo)小組的組長，親自強調(diào)度、抓落實，緊盯目標(biāo)、強化舉措，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量高效率推進項目建設(shè)完成。實踐證明，堅持黨委的領(lǐng)導(dǎo)是民生實事項目人大代表票決制工作推進的前提和保障，也是工作有效開展的關(guān)鍵。因此，要進一步提高政治站位，深刻領(lǐng)會民生實事項目人大代表票決制工作的重要意義，堅持在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，全方位、全領(lǐng)域、全過程地開展工作，為民生實事項目人大代表票決制工作打牢堅實的基礎(chǔ)。

“三個同步”——人大牽頭主導(dǎo)、政府組織實施、代表積極參與同步進行。

人大牽頭主導(dǎo)，審議討論評“菜單”。人大在開展民生實事項目人大代表票決制的工作中，并非所有的工作全部兜攬，而是一定要明確自身的定位。在項目的征集環(huán)節(jié)，政府負責(zé)牽頭抓總，發(fā)布公告，廣泛征集各方的意見和建議；在項目的審議和票決環(huán)節(jié)，人大首先要健全票決制的相關(guān)制度，使代表票決有據(jù)可依、有制可循，其次要將收集上來的項目認真審議，審?fù)浮⒆h深，同時要確保票決的過程規(guī)范高效，結(jié)果公開透明；在項目的監(jiān)督和評估環(huán)節(jié)，人大要強化責(zé)任落實，召開相關(guān)會議，制定工作方案，對項目逐個實地調(diào)研、跟蹤監(jiān)督、掌握進度，切實推進人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題得到解決。

政府組織實施，廣納民意列“菜單”。政府要把為人民服務(wù)作為做好票決制工作的出發(fā)點和落腳點，用心用情用力解決好事關(guān)群眾切身利益的操心事、煩心事、揪心事。以符合發(fā)展實際、滿足群眾需求、措施具體可行為標(biāo)準(zhǔn)，選出關(guān)注度高、操作性強、惠及面廣、影響力大的項目，形成項目清單并重點推進。政府要吸納各方意見，對項目的具體內(nèi)容、完成時間等進行論證，保證項目年度工作目標(biāo)可行，對于各個項目明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門、責(zé)任單位、完成時限。強化統(tǒng)籌推進，及時總結(jié)經(jīng)驗，確保工作有效推進。

代表積極參與，依法票決定“菜單”。實施民生實事項目人大代表票決制工作，進一步充實了人大代表在閉會期間的監(jiān)督內(nèi)容，激發(fā)了代表的履職熱情。代表們要利用代表之家、聯(lián)絡(luò)站等平臺深入群眾、走村入戶，了解群眾對于民生實事項目工作的意見和建議，反映群眾的訴求。代表們要進行走訪調(diào)研，召開代表小組座談會，使得民生實事項目的征集更加能體現(xiàn)出具體實際，反映群眾的需求。特別是對于遇到阻力、進展緩慢的民生實事項目要重點調(diào)研。在人代會期間，各代表團組織代表集中評議，凝聚共識，按照民生實事項目票決辦法，進行無記名投票。針對項目的建設(shè)成果，區(qū)鄉(xiāng)人民代表大會聽取政府對于民生實事項目完成情況的報告，并進行滿意度測評，公布結(jié)果。對于滿意度低、當(dāng)年未完成的項目，繼續(xù)持續(xù)性跟蹤監(jiān)督，繼續(xù)列入下一年度的民生實事項目。

“三個關(guān)鍵”——抓住項目征集、跟蹤監(jiān)督、建立機制三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

察民情訪民意，征集實事項目。在項目征集時，堅持“群眾需要什么，我們就干什么”的結(jié)果導(dǎo)向，廣納民意、匯聚民智，通過廣播、電視、微博、微信公眾號、報刊雜志等媒體平臺，圍繞民生實事項目的征集、項目票決、項目推進、代表監(jiān)督、工作成效等環(huán)節(jié)，多方位、全方面廣泛宣傳票決制工作。要堅持“開門選項目”，進一步豐富項目征集面，擴大項目來源，按程序按標(biāo)準(zhǔn)按步驟確定候選項目，科學(xué)篩選、好中選優(yōu)、優(yōu)中選優(yōu)，把群眾呼聲最高、需求最迫切，帶有普惠性、公益性、可操作性的民生實事項目征集上來，使項目更加體現(xiàn)民情民意，體現(xiàn)群眾心聲，問需于民。

全程跟蹤監(jiān)督，規(guī)范有序推進。一分部署，九分落實。民生實事項目是否真正落地落實、惠及民生、取信于民，是檢驗票決制工作的重要指標(biāo)。各級人大及人大代表要增強責(zé)任感和使命感，發(fā)揮積極作用，全程跟蹤督辦,由“辦得了”向“辦得好”轉(zhuǎn)變。建立監(jiān)督機制，即“五個一”，一個項目成立一個監(jiān)督小組，一個月開展一次督查，一個季度進行一次調(diào)度，半年完成一次報告，一年開展一次測評。可以在社會上選聘民生實事項目社會監(jiān)督員，與常委會領(lǐng)導(dǎo)和代表小組一起，形成“常委會領(lǐng)導(dǎo)+代表小組+社會監(jiān)督員”的全面性、聯(lián)動性監(jiān)督機制，常委會領(lǐng)導(dǎo)重點督辦、代表小組定期督查、社會督察員動態(tài)督查，構(gòu)建起民生實事項目網(wǎng)格化監(jiān)督體系。根據(jù)督查的情況，對項目的開展情況進行評價，對于項目進展緩慢，成效不明顯的相關(guān)部門，進行約談。年底或項目完成時，組織代表開展?jié)M意度測評，測評結(jié)果與相關(guān)部門的績效掛鉤。實踐證明，人大要把握好票決制工作監(jiān)督最后一道“關(guān)口”，發(fā)揮人大監(jiān)督作用，激發(fā)代表履職熱情,票決項目才能見實效、惠民生。

完善長效機制，助推實事辦實。從現(xiàn)實情況來看，資金短缺、機制不暢、職責(zé)不明等問題，都會導(dǎo)致民生實事項目的實施后勁不足、推進不力。因此，要完善民生實事項目推進長效機制，確保民生實事項目穩(wěn)步推進。一是要建立項目專項資金。本級財政應(yīng)建立資金保障機制，明確一定的財政資金用于民生實事項目的建設(shè)。同時，積極引導(dǎo)社會資金彌補財政資金的不足。二是相關(guān)部門應(yīng)建立聯(lián)系協(xié)調(diào)機制。對于一個項目有多個單位共同開展的情況，完善現(xiàn)場辦公和一站式服務(wù)工作機制。三是要發(fā)揮項目的長期作用。相關(guān)部門不能一建了之，要健全完善維護管理機制，加強后續(xù)維護工作，提高群眾的使用率和滿意率。四是要建立健全問責(zé)機制。做好項目后續(xù)評估，對相關(guān)情況進行跟蹤評價，對票決執(zhí)行不力的，采取詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式進行監(jiān)督問責(zé)，進一步形成規(guī)范、有序、高效的民生實事項目推進機制。