書寫新時代人大工作高質(zhì)量發(fā)展的湖南答卷| 湘潭：票決制寫活基層民主建設(shè)“大文章”

民生實事怎么干 人大代表說了算

票決制寫活基層民主建設(shè)“大文章”

——湘潭市人大常委會全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實事項目人大代表票決制

近日，湘潭縣云湖橋鎮(zhèn)農(nóng)民街趕早集的群眾，一改往日匆匆“搶攤”的步伐，按時按點搬到了全新的農(nóng)貿(mào)市場，市場內(nèi)秩序井然?！耙郧暗氖袌鲇中∮峙K，做生意攤位全靠搶?，F(xiàn)在好了，市場重新建設(shè)后，給我們這些流動攤販預(yù)留了場地，安全又整潔。”常年在市場擺攤的李女士感嘆。

李女士提到的“市場重建”，是今年云湖橋鎮(zhèn)人民代表大會上，由云湖橋鎮(zhèn)人大代表通過無記名投票方式，票決的兩件民生實事之一。

2019年以來，根據(jù)省人大常委會辦公廳的通知精神，湘潭市人大常委會全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實事項目人大代表票決制。云湖橋鎮(zhèn)農(nóng)民街農(nóng)貿(mào)市場提質(zhì)改造只是其中的一個縮影。

據(jù)介紹，2020年，湘潭市45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共票決出民生實事項目126個，實現(xiàn)了民生實事項目人大代表票決制全覆蓋。凡人民群眾普遍關(guān)心、迫切期盼的大事實事，選擇權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)統(tǒng)統(tǒng)交給人大代表，實現(xiàn)了政府民生實事項目從“為民作主”到“由民作主”的轉(zhuǎn)變，寫活了基層民主建設(shè)的“大文章”。

高位推進

凝聚各方強大合力

習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上指出，民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。

2020年以來，湘潭市人大常委會將鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實事項目人大代表票決制工作寫入了常委會工作報告，并列入常委會工作要點，重點進行推進。

2020年4月，湘潭市委辦公室轉(zhuǎn)發(fā)了《湘潭市人大常委會關(guān)于全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實事項目人大代表票決制工作的指導(dǎo)意見(試行)》。從市委到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，層層傳導(dǎo)動力，凝聚起推進票決制工作的強大合力。同時，市委全面深化改革委員會還將全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大民生實事項目人大代表票決制工作納入湘潭市2020年全面深化改革工作任務(wù)。

市人大常委會黨組書記、代理主任李江南深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研指導(dǎo)票決制工作，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必要站在堅持和完善人民代表大會制度、推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，切實增強思想和行動自覺，加強領(lǐng)導(dǎo)，高質(zhì)量推進。市人大常委會副主任、市總工會主席徐亞健多次到鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研督導(dǎo)票決制工作。市人大常委會聯(lián)工委每月調(diào)度一次，及時掌握全市票決制工作進展情況。

湘潭各縣市區(qū)也高度重視票決制工作。湘潭縣委將票決制工作納入2020年全縣深化改革工作計劃，并出臺具體實施方案，明確要求年內(nèi)票決制工作全覆蓋;湘鄉(xiāng)市人大常委會黨組召開專題會議研究部署，深入開展調(diào)查研究和考察學(xué)習(xí);韶山市委書記作出批示，要求認(rèn)真落實好票決制工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把票決制工作納入重要議事日程，強化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極創(chuàng)造條件，營造氛圍，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大決定、政府實施、代表監(jiān)督、群眾參與”的工作格局。

據(jù)悉，截至日前，湘潭市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)票決制工作進展順利，2021年，全市45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全面啟動票決制工作，已有20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)票決出了61個民生實事項目。

“我們推行這項制度的目的，就是要把群眾呼聲最高、需求最迫切的事收集起來，讓民生實事項目從確定、落實到最終‘開花結(jié)果’的過程更接地氣，這也是貫徹落實中央人大工作會議、踐行全過程人民民主、用制度體系保證人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)?！毕嫣妒腥舜蟪Ｎ瘯x任聯(lián)工委主任袁芳說。

票決選題

讓民生更具“民聲”

今年10月，在中央人大工作會議上，習(xí)近平總書記指出，要充分發(fā)揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應(yīng)。

為了讓民生實事項目更加接地氣、匯民心、聚民力，湘潭市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表在選題時，便充分聽取群眾呼聲，主動深入群眾傾聽意見，廣泛征集項目建議。

“民生實事既要盡心盡力，也要量力而行，這樣才能做到既貼合社情民意，也符合客觀規(guī)律?！痹颊f。鄉(xiāng)鎮(zhèn)征集到的民生實事項目經(jīng)匯總整理后，都會組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦所負(fù)責(zé)人一起進行初步篩選，按照“急需先立、成熟先立、好中選優(yōu)”的原則，形成初選項目建議方案。在項目規(guī)模上和實際情況的雙重考慮下，量力而行。

湘潭生活垃圾焚燒發(fā)電廠位于湘潭縣河口鎮(zhèn)宏興村牛廠坳，負(fù)責(zé)處理湘潭市及湘潭縣所產(chǎn)生的城鄉(xiāng)生活垃圾。

宏興村在建垃圾焚燒發(fā)電廠前有一塊低洼地，發(fā)電廠建成后，該村早發(fā)、銀毫等6個村民小組的村民向代表們反映，是否能在原低洼地的基礎(chǔ)上新建一口水塘，以改善200多畝糧田的灌溉問題。

2020年9月27日，河口鎮(zhèn)政府會議室傳出響亮的聲音:“我宣布河口鎮(zhèn)新建中心敬老院附屬工程、三華村林霞組水渠建設(shè)、宏興村早發(fā)組水利建設(shè)等3個項目為河口鎮(zhèn)2020年民生實事項目?！焙涌阪?zhèn)六屆人大八次會議上宣布政府民生實事票決結(jié)果，62名鎮(zhèn)人大代表通過無記名投票方式，投票表決出2020年度鎮(zhèn)政府3項民生實事項目。這是河口鎮(zhèn)人大在上級人大常委會的指導(dǎo)下首次推行政府民生實事項目人大代表票決制。

河口鎮(zhèn)黨委、政府明確了該項目的牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位。主要領(lǐng)導(dǎo)多次開展實地調(diào)研，及時召開調(diào)度會，層層分解任務(wù)，全程跟蹤督辦。在鎮(zhèn)人大的全程精準(zhǔn)監(jiān)督下，今年3月底，宏興村水塘建設(shè)項目完工。

今年5月，當(dāng)人們再次走進宏興村，一口清亮的水塘首先入眼。昔日的水坑變成如今的水塘，離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實事項目人大代表票決制的“保駕護航”。

“讓群眾聽到滿意‘回響’，助推解決群眾的‘急難愁盼’，是代表們義不容辭的責(zé)任和義務(wù)?！焙涌阪?zhèn)人大主席劉蔚說。

強化監(jiān)督

確保每個項目落地開花

“從為民做主到由民做主，票決民生實事項目既增進了群眾對項目的支持理解，又倒逼政府將每一個環(huán)節(jié)做細(xì)做實，提升工作效能和水平促進民生實事項目落地實效，真正做到惠及每一位群眾?！痹颊f。

湘潭市各級人大及其常委會還充分發(fā)揮人大代表在民生實事項目實施過程中的監(jiān)督作用，推進項目落地落實。

湘潭縣錦石鄉(xiāng)實施環(huán)境衛(wèi)生整治設(shè)施配套項目，投入資金20萬元，添置垃圾桶4000余個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表認(rèn)真監(jiān)督項目資金的使用情況，村民組成衛(wèi)生監(jiān)督小組，監(jiān)督日常垃圾桶使用和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村衛(wèi)生維護情況。市人大常委會也不定期組織到縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展票決制工作視察檢查，推動工作有序深入開展。

據(jù)介紹，湘潭市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般在下半年的代表大會上對上一年度民生實事項目完成情況進行分項測評，對未能如期完成的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要向人大代表作出解釋或說明，對執(zhí)行不力造成嚴(yán)重后果的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大將組織代表通過詢問、質(zhì)詢、提出建議批評意見等方式強化監(jiān)督。對已經(jīng)完成的民生實事項目，組織代表開展“回頭看”，確保項目落到實處、惠及民眾。

項目落地后成效如何，代表和群眾滿不滿意，制度設(shè)計中的“滿意度測評”環(huán)節(jié)便可見分曉。

2020年率先開展試點的韶山市銀田鎮(zhèn)，已在今年6月召開的鎮(zhèn)人大會議上開展了滿意度測評。49名人大代表對去年票決出的4個民生實事項目完成情況進行了測評。其中，永長線路燈安裝和生態(tài)停車場兩個項目滿意度98%;可再生資源分揀中心建設(shè)和命心橋重建兩個項目滿意率96%。從測評結(jié)果看，票決出來的民生實事項目落地見效后普遍能夠得到群眾的肯定，民生實事項目真正成為民心工程、暖心工程。

實施好民生實事項目票決制工作，將群眾所思所盼收集起來，由人大代表票決出年度民生實事項目，組織人大代表定期監(jiān)督實施情況，項目完成后在人民代表大會上開展?jié)M意度評價。整個流程真正體現(xiàn)民主參與、民主決策、民主監(jiān)督，真正讓群眾的呼聲能落地有回響，切實提高了人民的參與感、獲得感，是湘潭各級人大及其常委會踐行“全過程人民民主”，體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益在基層的生動實踐。