書(shū)寫(xiě)新時(shí)代人大工作高質(zhì)量發(fā)展的湖南答卷｜株洲市人大常委會(huì)：做全過(guò)程人民民主的實(shí)踐者推動(dòng)者

株洲市人大常委會(huì)黨組副書(shū)記、主任提名人選劉光躍在淥口區(qū)調(diào)研代表工作室建設(shè)情況。

       11月12日，株洲市五級(jí)人大代表開(kāi)展“學(xué)黨史作表率，為群眾辦實(shí)事”專題視察調(diào)研活動(dòng)，推動(dòng)長(zhǎng)株潭綠心中央公園建設(shè)。

本屆以來(lái)，株洲市人大及其常委會(huì)恪守“以人民為中心”的發(fā)展理念，把“人民”二字貫穿人大工作全過(guò)程，創(chuàng)新地方立法體制機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化“法律巡視”利劍作用，堅(jiān)持民有所呼，必有所應(yīng)，—批影響法律實(shí)施、制約工作發(fā)展、損害群眾利益的突出問(wèn)題得到切實(shí)解決，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷得到提高。

立法讓群眾擁有“當(dāng)家作主”的權(quán)利

“株洲城市綜合管理?xiàng)l例的出臺(tái)，讓流動(dòng)商販不再和城管人員‘躲貓貓’了，我們的執(zhí)法更文明更規(guī)范，我們的管理讓老百姓感覺(jué)更溫暖。”

說(shuō)這話的閔昆鵬是株洲市蘆淞區(qū)服裝市場(chǎng)群的業(yè)主，也是蘆淞區(qū)人大代表，他提到的給市場(chǎng)管理帶來(lái)巨大變化的是《株洲市城市綜合管理?xiàng)l例》中的“在不影響城市交通和市容環(huán)境衛(wèi)生的情況下，市、縣(市)區(qū)人民政府可以確定擺攤設(shè)點(diǎn)的區(qū)域、時(shí)段，并向社會(huì)公布”的規(guī)定。

從2017年起，株洲市城管局每年夏天都會(huì)結(jié)合群眾意愿，公布“西瓜地圖”“燒烤地圖”，引導(dǎo)流動(dòng)攤販規(guī)范經(jīng)營(yíng)，較好地解決了流動(dòng)攤點(diǎn)對(duì)市容環(huán)境的破壞和擴(kuò)大基層群眾就業(yè)這個(gè)困擾很多城市多年的矛盾。

這是地方性法規(guī)深刻影響城市生活的典型例證。

過(guò)去5年間，株洲市人大常委會(huì)共審議通過(guò)6部地方性法規(guī)，為株洲市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治支撐。

《株洲市農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》是全國(guó)設(shè)區(qū)的市第—部農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例，《株洲市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)條例》也是全省首創(chuàng)。

此外，立法關(guān)注的領(lǐng)域，事關(guān)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興，事關(guān)城市生活與矛盾化解，事關(guān)工業(yè)文明與文化發(fā)展，事關(guān)污染防治與環(huán)境保護(hù)，事關(guān)安全生產(chǎn)與特色產(chǎn)業(yè)，與城市發(fā)展戰(zhàn)略息息相關(guān)，也與城鄉(xiāng)居民的生活息息相關(guān)，樁樁件件都飽含各方關(guān)切。

廣泛聽(tīng)取社情民意，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，凝聚人民共識(shí)，把全過(guò)程人民民主落實(shí)到立法工作各方面各環(huán)節(jié)全過(guò)程，確保制定的每—部地方性法規(guī)都聽(tīng)到人民的聲音，都有人民的參與，這是株洲市人大及其常委會(huì)—直堅(jiān)持的原則。創(chuàng)造性提出“提前介人、全程參與、分工合作、整體推進(jìn)”的地方立法工作機(jī)制，在2018年全國(guó)人大常委會(huì)組織的地方立法培訓(xùn)班上作經(jīng)驗(yàn)推介。

多方共同努力下，越來(lái)越多的百姓參與立法的熱情被點(diǎn)燃，法律成了田間地頭、街頭巷尾津津樂(lè)道的熱門話題。

監(jiān)督讓群眾感受到法律“牙齒咬合”的力量

在中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。

5年來(lái)，株洲市人大及其常委會(huì)緊盯群眾關(guān)心的“錢袋子”，關(guān)注的“法錘子”，綜合運(yùn)用調(diào)查研究、執(zhí)法檢查、聽(tīng)取審議工作報(bào)告、詢問(wèn)等多種法定方式，發(fā)揮法律“巡視利劍”作用，打好監(jiān)督“組合拳”，推動(dòng)群眾“急難愁盼”事項(xiàng)的解決。

株洲市人大及其常委會(huì)聚焦“讓人民群眾在每—個(gè)司法案件中感受到公平正義”，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“—委兩院”的工作監(jiān)督，以“破解司法難題，推進(jìn)司法為民”為重點(diǎn)，精心組織對(duì)法院、檢察院、公安局進(jìn)行“案件評(píng)查”活動(dòng)。5年共評(píng)查案件341件，指出程序、事實(shí)證據(jù)認(rèn)定、法律適用、文書(shū)制作等方面意見(jiàn)建議737條，通過(guò)評(píng)查和整改，使株洲市公檢法機(jī)關(guān)辦理案件質(zhì)量不斷提升。與此同時(shí)，還積極開(kāi)展人大代表聽(tīng)審評(píng)議活動(dòng)，5年共有1400余名省、市、縣人大代表走進(jìn)法庭，聽(tīng)審評(píng)議案件200余場(chǎng)次，有力促進(jìn)了司法公正。

—城—地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)良好的營(yíng)商環(huán)境。

為促進(jìn)中國(guó)動(dòng)力谷建設(shè)，株洲市人大及其常委會(huì)積極開(kāi)展調(diào)研視察、專家會(huì)診、專題審議，形成了《關(guān)于對(duì)株洲·中國(guó)動(dòng)力谷建設(shè)情況的審議意見(jiàn)》，并連續(xù)四年聽(tīng)取意見(jiàn)貫徹實(shí)施情況報(bào)告;為助推全面深化改革，積極開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境調(diào)研，形成了《關(guān)于我市“智慧株洲”建設(shè)，促進(jìn)行政審批制度改革情況的審議意見(jiàn)》;著眼推動(dòng)“雙創(chuàng)”工作，形成了《關(guān)于對(duì)我市推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”工作情況的審議意見(jiàn)》;聽(tīng)取市人民政府關(guān)于《株洲市促進(jìn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展十二條》專項(xiàng)工作匯報(bào)，開(kāi)展《中小企業(yè)促進(jìn)法》綜合執(zhí)法檢查。

2021年，株洲市人大常委會(huì)還對(duì)全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境情況聽(tīng)取工作報(bào)告并進(jìn)行專題詢問(wèn)，會(huì)后以問(wèn)題清單的形式，列出4大類17條30個(gè)案例交市人民政府研究處理，對(duì)優(yōu)化株洲營(yíng)商環(huán)境起到了積極的促進(jìn)作用。

預(yù)算績(jī)效監(jiān)督也是人大及其常委會(huì)履行監(jiān)督職能的—項(xiàng)重點(diǎn)工作。

株洲市人大常委會(huì)在全省首創(chuàng)了“部門自評(píng)、財(cái)政評(píng)價(jià)、審計(jì)評(píng)審、人大評(píng)議”的“績(jī)效四評(píng)”監(jiān)督工作方法，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金支出績(jī)效和政策目標(biāo)落實(shí)情況的監(jiān)督;結(jié)合在全省率先建立的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，強(qiáng)化支出預(yù)算全口徑審查和全過(guò)程監(jiān)管，推動(dòng)建立健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。5年共對(duì)25個(gè)政府財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目的使用績(jī)效情況進(jìn)行“四評(píng)”，涉及資金18億元，根據(jù)“四評(píng)”結(jié)果調(diào)整優(yōu)化預(yù)算1.24億元，發(fā)現(xiàn)兩起違紀(jì)案件移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理，支持市財(cái)政對(duì)本級(jí)125個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展財(cái)政再評(píng)價(jià)，提出有效管理建議100余條。

此外，株洲市人大及其常委會(huì)還圍繞“三高四新”戰(zhàn)略實(shí)施、長(zhǎng)株潭—體化發(fā)展、湘贛邊區(qū)域合作等重要工作，聚焦“培育制造名城，建設(shè)幸福株洲”的目標(biāo)，在社會(huì)保障、就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，開(kāi)展有針對(duì)性的重點(diǎn)監(jiān)督。

可以說(shuō)，株洲的中心工作推進(jìn)到哪里，人大監(jiān)督就跟進(jìn)到了哪里。

代表把實(shí)事真正辦到群眾“心坎”上

習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“人大代表肩負(fù)人民賦予的光榮職責(zé)，要站穩(wěn)政治立場(chǎng)，履行政治責(zé)任，

密切同人民群眾的聯(lián)系，展現(xiàn)新時(shí)代人大代表的風(fēng)采。”

5年來(lái)，株洲市人大及其常委會(huì)緊扣代表?yè)?dān)當(dāng)履職，建平臺(tái)、活機(jī)制，使代表工作活力不斷得到激發(fā)。

比如，通過(guò)深人開(kāi)展民生實(shí)事人大代表票決制品牌建設(shè)，在全省率先實(shí)現(xiàn)民生實(shí)事人大代表票決制縣鄉(xiāng)全覆蓋。2021年票決項(xiàng)目280個(gè)，涉及資金44.5億元，農(nóng)產(chǎn)品樣品抽樣檢測(cè)、勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)等—批民生熱點(diǎn)問(wèn)題得到解決，架起了政府和群眾的“連心橋”。

通過(guò)“雙聯(lián)”活動(dòng)，推動(dòng)全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立了代表聯(lián)系群眾工作室，建立列席市人大常委會(huì)會(huì)議的人大代表座談會(huì)機(jī)制，出臺(tái)了《關(guān)于建立株洲市五級(jí)人大代表聯(lián)動(dòng)履職機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)人大代表聯(lián)系人民群眾工作室建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，不斷完善代表聯(lián)系群眾平臺(tái)，持續(xù)深化五級(jí)代表“聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾”工作。完善了代表意見(jiàn)建議的提出、交辦、督辦機(jī)制，建立起了“主任會(huì)議成員十專門委員會(huì)十各縣市區(qū)”的立體督辦格局，代表建議辦理治理明顯提高，問(wèn)題解決率逐年提升。

人大代表最好的履職，就是民呼我應(yīng)。而株洲—些民生“大事件”也見(jiàn)證了代表履職成效。

2020年，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議期間，全國(guó)人大代表單曉明建議增加武廣株洲西站高鐵經(jīng)停車次。市人大常委會(huì)積極組織協(xié)調(diào)，2020年7月1日，武廣株洲西站首次新增10趟經(jīng)停車次，此后又陸續(xù)2次增加經(jīng)停車次，經(jīng)停列車增加到25趟次。

2021年6月9日，組織長(zhǎng)株潭3市全國(guó)、省、市人大代表聚焦“長(zhǎng)株潭交通—體化建設(shè)”開(kāi)展集中視察，代表們圍繞加強(qiáng)長(zhǎng)株潭公共交通服務(wù)體系建設(shè)、結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展完善交通規(guī)劃等提出意見(jiàn)建議。在人大代表的關(guān)注和呼吁下，岳長(zhǎng)衡高鐵城際復(fù)合通道等12個(gè)項(xiàng)目正以前所未有的速度加快推進(jìn)。

市人大代表周春慧提出的《在株洲市實(shí)施母親健康工作助推健康株洲發(fā)展的建議》，建議辦理過(guò)程中，組織市婦聯(lián)、市總工會(huì)、市財(cái)政、衛(wèi)健、醫(yī)保等部門多次協(xié)商，推動(dòng)出臺(tái)了《株洲市女職工“母親健康工程”實(shí)施方案》，提升全市女職工“兩癌”篩查的普及率。

推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)電梯加裝工作，加強(qiáng)交通微循環(huán)改造工作，“廁所革命”深人推進(jìn)，城市二次供水管理、切實(shí)解決“大班額”現(xiàn)象、加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全管理……這些代表們提出的建議被——錄人株洲市人大代表建議平臺(tái)，交政府有關(guān)部門辦理，助推群眾“幸福滿格”。

圍繞中心、服務(wù)大局，依法履職、守正創(chuàng)新，5年來(lái)，株洲市人大及其常委會(huì)扎實(shí)踐行全過(guò)程人民民主，持續(xù)守護(hù)城市的高質(zhì)量發(fā)展，護(hù)航百姓的美好生活。

“株洲市人大及其常委會(huì)堅(jiān)持開(kāi)門問(wèn)策、開(kāi)門立法、開(kāi)門監(jiān)督，身人基層、心系基層，努力讓每—次決策合乎民情、每—部法律裝滿民意、每—次監(jiān)督溫暖民心?！敝曛奘形瘯?shū)記、市人大常委會(huì)黨組書(shū)記曹慧泉說(shuō)。