發(fā)展為要 ——市五屆人大常委會(huì)履職系列報(bào)道之決定篇

討論決定重大事項(xiàng)，是人大常委會(huì)依法履職的重要手段，是人民當(dāng)家作主管理國(guó)家事務(wù)的根本體現(xiàn)。

五年來(lái)，市人大常委會(huì)圍繞全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中帶有根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性以及關(guān)系人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的事項(xiàng)，依法、積極、規(guī)范、高效行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，先后作出14項(xiàng)重大決議決定，為推動(dòng)郴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

要處落子

2017年，受國(guó)際國(guó)內(nèi)大氣候影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到較大困難。市人大常委會(huì)本著尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、兼顧改革發(fā)展需要的原則，依法作出批準(zhǔn)郴州市2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃調(diào)整方案的決議，對(duì)年初確定的部分主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)助推政府抓工業(yè)挖潛力、抓投資穩(wěn)增長(zhǎng)、抓消費(fèi)擴(kuò)內(nèi)需，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的增長(zhǎng)。

為發(fā)揮好財(cái)政資金促發(fā)展、保重點(diǎn)、惠民生的作用，市人大常委會(huì)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，每年依法作出批準(zhǔn)當(dāng)年市級(jí)預(yù)算調(diào)整和上年決算的決議，確保黨中央和省委、市委決策部署落地生根。

初秋的東江湖，泛起粼粼的綠波。湖畔青山，倒映在如鏡的湖面上，向著綠水呢喃著幸福。為了這一湖碧水，市人大常委會(huì)于2017年4月作出關(guān)于加強(qiáng)東江湖流域環(huán)境綜合治理工作的決定，為東江湖保護(hù)劃出了底線和紅線。

2018年1月，中央出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。為推動(dòng)我市深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，同年6月，市人大常委會(huì)作出關(guān)于促進(jìn)全市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的決定，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、深化農(nóng)村改革、強(qiáng)化科技支撐、培育經(jīng)營(yíng)主體、推動(dòng)綠色發(fā)展等五個(gè)方面作出規(guī)定。

改革開放以來(lái)，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小變大，從弱變強(qiáng)，成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要力量。與此同時(shí)，發(fā)展并非一帆風(fēng)順，也遇到一定困難和問題。中央、省委、市委高度關(guān)注民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵時(shí)刻不失語(yǔ)，助推發(fā)展不缺位！2019年10月，市人大常委會(huì)作出關(guān)于依法促進(jìn)和保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的決議，推出了堅(jiān)決扛起促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政治責(zé)任、深入推動(dòng)政策落地落實(shí)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展等7個(gè)方面實(shí)打?qū)?、硬碰硬的舉措。

“這個(gè)決議干貨多，含金量高，凸顯了市人大常委會(huì)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視，讓廣大民營(yíng)企業(yè)吃上了‘定心丸’?！笔∪舜蟠怼⒑辖鸹蛯?shí)業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)譚聰圣對(duì)決議贊譽(yù)有加。

積極順應(yīng)司法體制改革的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，2019年12月在全省率先作出關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人民檢察院法律監(jiān)督工作的決議，支持檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，統(tǒng)籌推進(jìn)刑事、民事、行政、公益訴訟檢察工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

步步緊跟

喝上干凈水放心水，這是廣大人民群眾的真切呼喚。

為保障群眾飲水安全，2016年4月，市四屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過《關(guān)于加強(qiáng)全市飲用水安全保障工作的決定》。

本屆市人大常委會(huì)換屆不換檔，咬定目標(biāo)五年不放松，每年都安排履職活動(dòng)，跟蹤問效。

圍繞河長(zhǎng)制實(shí)施、水庫(kù)建設(shè)管理、農(nóng)村垃圾處理等主題，采取執(zhí)法檢查、代表視察、建議督辦等多樣化舉措，打出飲用水安全保障“組合拳”。

及時(shí)出臺(tái)“飲水安全三年行”活動(dòng)要點(diǎn)，先后6次聽取加強(qiáng)飲用水安全保障相關(guān)工作情況匯報(bào)，專門聽取審議決定實(shí)施工作情況報(bào)告，組織代表對(duì)江源水庫(kù)進(jìn)行專題視察。

“‘飲水安全三年行’活動(dòng)結(jié)束后，我們圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將飲水安全工作與鄉(xiāng)村振興工作無(wú)縫對(duì)接，持續(xù)跟蹤城鄉(xiāng)居民飲水安全，促進(jìn)決定落地落實(shí)。”市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委原主任委員曾凡春說。

執(zhí)行，是決定的生命力。

《關(guān)于加強(qiáng)東江湖流域環(huán)境綜合治理工作的決定》作出后，市人大常委會(huì)聽取審議市人民政府關(guān)于決定執(zhí)行情況的專題報(bào)告、關(guān)于東江湖流域水環(huán)境保護(hù)情況的報(bào)告，促進(jìn)市人民政府及相關(guān)職能部門積極落實(shí)綠色發(fā)展理念和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，嚴(yán)格依法保護(hù)東江湖流域生態(tài)環(huán)境。

從一湖到兩河三江，從碧水到藍(lán)天凈土，人大發(fā)出了監(jiān)督最“強(qiáng)音”。

五年來(lái)，市人大常委會(huì)每年聽取審議市人民政府環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告，開展《中華人民共和國(guó)水污染防治法》和《湖南省飲用水水源保護(hù)條例》《湖南省湘江保護(hù)條例》《湖南省東江湖水環(huán)境保護(hù)條例》執(zhí)法檢查，組織人大代表對(duì)市城區(qū)黑臭水體整治工作進(jìn)行專題視察，在全省率先建設(shè)城建環(huán)資領(lǐng)域人大聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，推動(dòng)政府及有關(guān)部門認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決打好“藍(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)。

“我們就是要通過持續(xù)不斷的努力，推動(dòng)全社會(huì)像愛護(hù)眼睛一樣愛護(hù)生態(tài)環(huán)境，讓郴州的天更藍(lán)、山更綠、水更清、地更潔、城更美。”市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)二級(jí)調(diào)研員、市人大環(huán)資委原副主任委員曹亞輝說。

為推動(dòng)關(guān)于促進(jìn)全市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的決定加速落地，市人大常委會(huì)聽取審議全市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生豬生產(chǎn)、供銷合作社綜合改革情況報(bào)告，組織人大代表對(duì)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等進(jìn)行集中視察，對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行督察督辦。

《關(guān)于依法促進(jìn)和保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的決議》作出后，市人大常委會(huì)鍥而不舍推動(dòng)決議落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)決議執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)督，促進(jìn)政府著力解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)。

以提升辦事效率為契入點(diǎn)，推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，一個(gè)部門一個(gè)部門“敲打”。

為確?！蛾P(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人民檢察院法律監(jiān)督工作的決議》落到實(shí)處，聽取審議全市檢察機(jī)關(guān)檢察建議工作情況、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度貫徹實(shí)施情況以及員額檢察官履職情況報(bào)告，推進(jìn)司法體制改革，進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量與效果。

同向發(fā)力

相關(guān)責(zé)任主體對(duì)人大決議決定高度重視，協(xié)力同心齊推共進(jìn)，確保決議決定落到實(shí)處、見到實(shí)效。

在飲水安全保障上，市人民政府出臺(tái)具體實(shí)施方案，不斷加大決定貫徹實(shí)施工作力度，全市水源保護(hù)、項(xiàng)目建設(shè)、安全保障和水質(zhì)達(dá)標(biāo)等工作取得良好成果。

截至目前，全市城鄉(xiāng)居民供飲水水質(zhì)均達(dá)到國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，78處千人以上集中式飲用水源保護(hù)區(qū)劃定方案公布，重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村自來(lái)水普及率由決定實(shí)施前的72.03%提高至83.8%。

《關(guān)于加強(qiáng)東江湖流域環(huán)境綜合治理工作的決定》作出后，我市設(shè)立高規(guī)格東江湖環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，制定出臺(tái)東江湖流域水環(huán)境保護(hù)考核辦法。流域縣市區(qū)大力推進(jìn)綜合治理，執(zhí)行最嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，否決不符合生態(tài)環(huán)境要求的投資項(xiàng)目72個(gè)，42萬(wàn)多平方米網(wǎng)箱、830艘漁船退水上岸，全面淘汰40座以下和老舊旅游船舶，增劃縣級(jí)公益林禁伐面積20多萬(wàn)畝。

43歲的謝志林，2006年開始就在東江湖發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)殖，是當(dāng)?shù)赜忻木W(wǎng)箱養(yǎng)殖致富帶頭人。資興市網(wǎng)箱退水上岸集中攻堅(jiān)行動(dòng)啟動(dòng)后，他主動(dòng)退水上岸二次創(chuàng)業(yè)。

“雖然不舍得，但為了保護(hù)東江湖，值！”謝志林表示。

截至今年6月，東江湖整體水質(zhì)長(zhǎng)期保持地表水二類，流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定向好。依托東江湖良好生態(tài)優(yōu)勢(shì)，我市成功獲批建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，資興市獲評(píng)全省首個(gè)國(guó)家級(jí)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。

在市人大常委會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)保持續(xù)有力監(jiān)督下，我市一批重大環(huán)境問題得到解決，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)鞏固提升。2020年，市中心城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率由2016年的89.4%提高到95.4%。

在促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上，市人民政府重點(diǎn)打造蔬菜、柑橘、茶葉、生豬“四大百億”產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“六大強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)。同時(shí)，著力培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等市場(chǎng)主體，健全全產(chǎn)業(yè)鏈體系，加強(qiáng)人才培育和科技推廣，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷路。

五年來(lái)，我市成功創(chuàng)建省級(jí)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)示范基地6個(gè)、粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”認(rèn)定基地100個(gè)、省“湘贛紅”區(qū)域公用品牌授牌企業(yè)21家、省“湘江源”蔬菜授牌企業(yè)23家。2020年底，以“四大百億”產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)1566.43億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值1293.48億元。

發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，既靠“硬”平臺(tái)，又靠“軟”實(shí)力。

市人民政府及有關(guān)部門認(rèn)真執(zhí)行人大決議，圍繞減輕民營(yíng)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、緩解民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴等方面，出臺(tái)一系列政策措施，切實(shí)加強(qiáng)銀企對(duì)接，大力減稅降費(fèi)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

推行企業(yè)投資項(xiàng)目備案全程線上辦理、工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批，深化“一件事一次辦”改革，實(shí)行“一次告知、一次表單、一次聯(lián)辦、一次送達(dá)”全閉環(huán)操作……

目前，全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“全市通辦”268項(xiàng)、“跨省通辦”150項(xiàng)。

市人民政府及相關(guān)部門深化“放管服”改革的“飛行”速度，為推動(dòng)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。2020年，全市新增企業(yè)10128戶，新發(fā)放中小企業(yè)貸款297.02億元，比上年增加52.6億元；加權(quán)平均利率5.3%，比上年下降0.36個(gè)百分點(diǎn)。截至2020年末，全市中小企業(yè)貸款余額612.42億元，比上年增長(zhǎng)14.4%。

《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人民檢察院法律監(jiān)督工作的決議》作出后，全市檢察機(jī)關(guān)將決議轉(zhuǎn)化成實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。制定出臺(tái)《關(guān)于開展全市檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)建設(shè)“五大行動(dòng)”實(shí)施方案》，切實(shí)加強(qiáng)民行檢察、公益訴訟，不斷規(guī)范檢察建議、檢察聽證工作，以檢察建議規(guī)范化建設(shè)促進(jìn)檢察建議的剛性。2020年1月至2021年6月，全市檢察機(jī)關(guān)共計(jì)送達(dá)公安、法院檢察建議433件，共收到回復(fù)428份，回復(fù)率98.8%；已收到的回復(fù)中被采納425份，采納率99.3%。

“對(duì)于檢察建議的督促整改，我們采取‘提示+通報(bào)’予以落實(shí)，倒逼檢察建議工作規(guī)范化。對(duì)部分問題，深入基層檢察院現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)整改工作。”市人民檢察院副檢察長(zhǎng)高石旺說。

牢牢把握“依法”“規(guī)范”“執(zhí)行”“高效”四個(gè)關(guān)鍵詞，把憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的重大事項(xiàng)決定權(quán)行使好，這既是市人大常委會(huì)依法履職、擔(dān)當(dāng)作為的工作責(zé)任，更是市人大常委會(huì)凝心聚力共促發(fā)展、精準(zhǔn)發(fā)力服務(wù)大局、履職盡責(zé)不負(fù)重托的“時(shí)代答卷”。