良法善治 ——郴州市五屆人大常委會履職系列報(bào)道之立法篇

2017年8月，市五屆人大常委會第四次會議通過《郴州市房屋安全管理?xiàng)l例》；

2018年10月，市五屆人大常委會第十二次會議通過《郴州市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》；

2019年10月，市五屆人大常委會第二十次會議通過《郴州市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理?xiàng)l例》；

2020年1月，市五屆人大四次會議通過《郴州市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)條例》；

2020年9月，市五屆人大常委會第二十五次會議通過《郴州市文明行為促進(jìn)條例》；

2020年10月，市五屆人大常委會第二十六次會議通過《郴州市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理?xiàng)l例》；

2020年10月，市五屆人大常委會第二十六次會議通過《郴州市城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》；

2021年6月，市五屆人大常委會第三十五次會議第一次審議《郴州市城區(qū)養(yǎng)犬管理?xiàng)l例（草案）》。

立法7部，1部正在制定之中。立足“小切口”，做足“小快靈”，這是市五屆人大及其常委會馳而不息推動良法善治交出的亮麗成績單。

把握力度

為用足用好地方立法權(quán)，市五屆人大常委會深入貫徹習(xí)近平法治思想，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，突出發(fā)展所需、現(xiàn)實(shí)急需，將有限的立法資源用在刀刃上，發(fā)揮好地方立法的引領(lǐng)、推動和保障作用。

主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓立法，主任會議成員共同抓立法，工作一盤棋，上下一條心，立法工作有位子、有班子、有尺子。

“7+1”，是為改革立法、為發(fā)展立法、為人民立法的激蕩回響。

2020年1月，時任市委副書記、市長的劉志仁同志召集專題會議，破解《郴州市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理?xiàng)l例》制定工作中的難題。2021年1月，該條例正式施行，從法治層面規(guī)范農(nóng)村建房行為。

積極爭取省人大常委會修正《湖南省東江湖水環(huán)境保護(hù)條例》，為保護(hù)東江湖生態(tài)環(huán)境、東江湖庫區(qū)發(fā)展提供了新的法制支撐。

“我們變‘等菜上桌’為‘點(diǎn)菜上桌’，確保立法常態(tài)化和快節(jié)奏、高質(zhì)量，真正做到立群眾需要之法，立推動發(fā)展之法，立郴州特色之法?！笔腥舜蠓ㄖ莆敝魅挝瘑T、常委會法工委副主任李長清說。

注重精度

市人大常委會在保持立法速度的同時，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，盡心竭力做好立法質(zhì)量文章。

注重科學(xué)立法，推動立法精準(zhǔn)。

通過向社會發(fā)布公告、收集代表建議等形式，廣泛征集立法建議項(xiàng)目，建立立法項(xiàng)目庫，為立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的編制提供后備資源。暢通人大、政府對接互動、資源共享渠道，對每一個立法項(xiàng)目列出問題、責(zé)任“兩張清單”，再由人大、政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)召開“諸葛會”進(jìn)行“集體會診”，對照“病根”開出“藥方”并體現(xiàn)到法規(guī)條文中，確保所立法規(guī)更好操作?！冻恢菔谐鞘惺腥莪h(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》在全省各市州首創(chuàng)直接將法律責(zé)任寫在對應(yīng)條款中，確保行為規(guī)范與相應(yīng)的法律責(zé)任直觀清晰，得到省人大常委會的充分肯定。

注重開門立法，做到集思廣益。

堅(jiān)持縱向貫通、橫向連接，每一部地方性法規(guī)立法前，通過推動常委會組成人員全員參與立法、督促政府部門全面參與立法、邀請人大代表和基層群眾全程參與立法，以最大范圍的公眾參與凝聚起地方立法“最大公約數(shù)”。

通過推薦、選拔、邀請等方式，組建立法咨詢專家?guī)?，打造一個最大容量的立法“外腦”。制定《郴州市人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作制度》，確定16個基層立法聯(lián)系點(diǎn)，暢通發(fā)聲渠道，拓寬參與范圍。開好納諫專會、開通立法專線、開設(shè)媒體專號，發(fā)展全過程人民民主，讓廣大人民群眾全方位參與到地方立法工作中來。

“制定《郴州市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》時，我應(yīng)邀參加了立法討論，提出了自己的建議意見并被采納，我感到很榮幸。”市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局村鎮(zhèn)建設(shè)科科長劉楊說。

近五年來，市人大常委會健全向社會公布法規(guī)草案征求意見制度，將8件地方性法規(guī)草案向社會公開，共征集意見3900余條，許多好的建議得到吸收采納。

注重依法立法，把好立法關(guān)口。

市人大常委會修訂《郴州市地方立法工作規(guī)程》，出臺《郴州市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)條例》。同時，充分發(fā)揮專委會初審、法制委統(tǒng)一審議和常委會會議審議的職能作用，突破“程序性審議與技術(shù)性修改”的內(nèi)容局限，更加注重法規(guī)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

市人大法制委提前介入相關(guān)環(huán)節(jié)，定期召集相關(guān)部門集中改稿，反復(fù)聽取法律實(shí)務(wù)工作者意見，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的合法性問題。

堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量，采用專家會商、試行推廣等多種方式進(jìn)行充分論證，對每一部《條例（草案）》文本字斟句酌、反復(fù)推敲，確保立一件、成一件、行一件。7部法規(guī)，每一部均是數(shù)十次易其稿。其中，《郴州市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理?xiàng)l例》的出爐，前前后后40次易其稿。

把法規(guī)的穩(wěn)定性、可行性、前瞻性有機(jī)結(jié)合，能明確的盡量明確、能具體的盡量具體，注重解決具體問題，切實(shí)體現(xiàn)郴州特色，確保立法的高質(zhì)量。

體現(xiàn)溫度

2018年8月，郴州創(chuàng)文，重整行裝再出發(fā)。

緊扣為人而創(chuàng)、為城而創(chuàng)、為郴州發(fā)展而創(chuàng)的文明城市創(chuàng)建主題，市人大常委會聞令即動、主動作為，《郴州市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理?xiàng)l例》《郴州市文明行為促進(jìn)條例》《郴州市城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等三部地方性法規(guī)按時落地，為郴州沖刺全國文明城市提供了有力的法治支撐。2020年11月20日，全國精神文明建設(shè)表彰大會在北京舉行，郴州市被授予“全國文明城市”稱號。

“三部條例將市民的基本行為規(guī)范、 基本道德要求上升為剛性的法律約束，導(dǎo)向更加鮮明、要求更加明確、措施更加有力，進(jìn)一步提升了市民的文明素質(zhì)、社會的文明程度、城市的文化品位、群眾的生活質(zhì)量?！笔形麄鞑扛辈块L、市文明辦主任劉曉軍如是說。

立法，重在落實(shí)。

2021年1月1日，《郴州市城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，將過去“門前三包”責(zé)任制通過法條形式予以明確，填補(bǔ)了我市城市管理執(zhí)法方面的法律空白，意味著“門前三包”責(zé)任區(qū)管理工作進(jìn)入法制化、規(guī)范化的新階段。

該條例實(shí)施首日，市城管綜合行政執(zhí)法支隊(duì)北湖大隊(duì)燕泉中隊(duì)運(yùn)用該條例，對鑫沙苑農(nóng)貿(mào)市場門口已簽訂“門前三包”責(zé)任狀但依然亂丟果皮垃圾的臨街商戶進(jìn)行立案查處，開出了我市2021年環(huán)境衛(wèi)生處罰第一單。

又是一年瓜果飄香時。在國慶北路瓜果自產(chǎn)自銷便民臨時銷售點(diǎn)，蘇仙區(qū)許家洞鎮(zhèn)農(nóng)民黃慶朝帶著孫子孫女，叫賣著自家栽種的葡萄。

“現(xiàn)在，政府蠻好，為我們提供了季節(jié)性攤位，賣個果賣個瓜，不曬太陽也不淋雨?！秉S慶朝說。

“以前，沒有這樣的攤位，賣葡萄賣西瓜，只能是沿街叫賣，很辛苦，還擔(dān)心，搞不好還會被罰款?！碧K仙區(qū)棲鳳渡鎮(zhèn)的西瓜種植戶鄧代菊說。

2020年3月1日，《郴州市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理?xiàng)l例》正式施行。該條例明確， 農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當(dāng)按照不少于農(nóng)貿(mào)市場總面積百分之十的比例在市場內(nèi)設(shè)置本地農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷區(qū)域。確因無法滿足本地季節(jié)性自產(chǎn)瓜果銷售場地需求的，市、縣（市、區(qū)）人民政府城市管理部門經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，可以在農(nóng)貿(mào)市場以外的區(qū)域劃定季節(jié)性便民臨時銷售區(qū)，并向社會公布。

遵照《郴州市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理?xiàng)l例》，今年6月，市城管和綜合執(zhí)法局在北湖區(qū)、蘇仙區(qū)、郴州高新區(qū)設(shè)置便民銷售點(diǎn)66個，實(shí)行定點(diǎn)規(guī)范管理，解決了群眾瓜果季節(jié)性銷售難題。

固根本，穩(wěn)預(yù)期，利民生，這就是有溫度的立法。

良法善治，蹄疾步穩(wěn)，力度、精度和溫度的完美融合！