債務(wù)資金有無挪用、損失浪費？地方人大將加強政府債務(wù)審查監(jiān)督

近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強地方人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督的意見》。全國人大常委會采取一系列舉措貫徹落實黨中央部署要求。據(jù)悉，近期全國人大常委會辦公廳將出臺《意見》具體實施意見。

《意見》對政府及其有關(guān)部門的職責作了具體規(guī)定。加快建立健全政府債務(wù)管理制度，按照要求向本級人大及其常委會報告政府債務(wù)情況成為政府“必修課”。通過建立統(tǒng)一的政府債務(wù)信息披露機制，推動政府債務(wù)信息公開透明。

7月30日，全國人大財經(jīng)委員會、全國人大常委會預(yù)算工作委員會聯(lián)合在京召開視頻會議，對推動地方人大加強對政府債務(wù)的審查監(jiān)督作出工作部署、提出意見建議。

全國人大財經(jīng)委副主任委員、常委會預(yù)算工委主任史耀斌說，《意見》的印發(fā)實施，是貫徹落實黨中央關(guān)于防范化解重大風險決策部署的重要措施，有利于進一步深入貫徹落實人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的改革部署要求，將有力推進加強地方人大對政府債務(wù)的審查監(jiān)督工作，有力帶動地方人大預(yù)算審查監(jiān)督和其他各項監(jiān)督工作的深入開展，更好發(fā)揮地方人大在保障落實黨中央方針政策和決策部署、推進全面依法治國、推進國家治理現(xiàn)代化進程中的重要作用。

史耀斌表示，要將政府債務(wù)審查監(jiān)督在人大監(jiān)督工作中、在預(yù)算審查監(jiān)督工作中突出出來，將政府債務(wù)限額總規(guī)模、債務(wù)限額分配是否合理、債務(wù)資金投向是否符合黨中央方針政策和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，債務(wù)資金有無挪用、長期閑置、損失浪費情況等，全部納入人大審查監(jiān)督的范圍。建議各省級人大根據(jù)需要與可能，適時修改完善人大預(yù)算審查監(jiān)督地方性法規(guī)，加強對包括地方政府債務(wù)在內(nèi)的政府預(yù)算全口徑審查、全過程監(jiān)管。具體工作中，要充分發(fā)揮相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)專業(yè)代表的作用。

史耀斌表示，地方各級人大常委會預(yù)算工委等工作機構(gòu)承擔著預(yù)算審查監(jiān)督的大量日常性、經(jīng)常性具體工作，要依法履職、積極探索，既敢于監(jiān)督、又善于監(jiān)督，協(xié)助財經(jīng)委或預(yù)算委做好人大及其常委會對包括政府債務(wù)在內(nèi)的預(yù)算審查監(jiān)督具體工作。要加強調(diào)查研究；進一步加強與政府財政、審計等部門的溝通聯(lián)系；充分發(fā)揮預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的作用等。同時，省級人大常委會及其預(yù)算工委等工作機構(gòu)要加強與市縣人大的工作聯(lián)系，推動做好貫徹落實工作。

2015年地方政府債務(wù)納入預(yù)算后，全國人大財經(jīng)委在每年對政府預(yù)算草案進行初步審查時，都將地方政府債務(wù)作為審查監(jiān)督的重點內(nèi)容。全國人大財經(jīng)委副主任委員郭慶平說，在每年的初步審查意見和審查結(jié)果報告中，圍繞債務(wù)限額審批、風險管控、制度完善等，提出意見建議。全國人大財經(jīng)委每季度召開經(jīng)濟形勢分析會，持續(xù)跟蹤監(jiān)督地方政府債券發(fā)行和使用情況，推動政府相關(guān)部門加強政府債務(wù)風險防控工作。

郭慶平表示，全國人大財經(jīng)委和地方各級人大財經(jīng)委要堅持依法履職，加強對地方政府債務(wù)的審查監(jiān)督。針對地方政府債務(wù)管理中存在的個別地區(qū)風險較大、項目執(zhí)行績效有待提高等突出問題，研究提出有分量、切實可行的審查意見，推動解決實際問題，切實增強監(jiān)督實效。

按照《意見》要求，地方各級政府財政、審計部門要不斷加強政府債務(wù)管理和審計監(jiān)督工作，豐富完善預(yù)算、決算編報內(nèi)容，推進債務(wù)信息公開透明，依法支持和配合人大加強政府債務(wù)審查監(jiān)督工作。

財政部部長助理歐文漢表示，地方各級財政部門要堅決貫徹落實黨中央決策部署，深刻認識加強地方人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督工作的重要性。科學分配債務(wù)限額，落實預(yù)算編制要求，細化預(yù)算編制內(nèi)容，嚴格預(yù)算執(zhí)行管理，強化風險評估預(yù)警，加強信息公開力度，及時落實本級人大及其常委會關(guān)于預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算的決議和審議意見，積極做好債務(wù)規(guī)模控制、債券發(fā)行、預(yù)算管理等方面工作，不斷完善政府債務(wù)管理制度，推動形成防范化解地方政府債務(wù)風險的長效工作機制，提高債務(wù)資金使用效益，切實防范地方政府債務(wù)風險。

加強地方政府債務(wù)審計監(jiān)督，是依法履行審計監(jiān)督職責的一項重要內(nèi)容。近日，中央審計委員會辦公室、審計署印發(fā)了《“十四五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃》，將債務(wù)審計作為依法全面履行審計監(jiān)督職責的重要內(nèi)容之一。

審計署副審計長王陸進表示，加強地方政府債務(wù)審計監(jiān)督，是防范化解地方政府債務(wù)風險的一道重要屏障。各級審計機關(guān)要站在維護國家經(jīng)濟安全的高度，加強對政府債務(wù)的審計監(jiān)督，加強對風險預(yù)警地區(qū)的審計，通過揭示問題、提出建議，推動完善政府債務(wù)管理制度，積極服務(wù)人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督，共同防范化解地方政府債務(wù)風險。

據(jù)了解，全國人大財經(jīng)委、全國人大常委會預(yù)算工委將積極推動國務(wù)院財政等部門進一步完善地方政府債務(wù)管理制度；推動審計機關(guān)進一步探索對政府債務(wù)情況開展全口徑、全過程審計監(jiān)督。

全國人大常委會預(yù)算工委將結(jié)合舉行“預(yù)算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督專題學習班”“推進預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作交流會”等，進一步加強與地方人大常委會預(yù)算工委等工作機構(gòu)的聯(lián)系交流，跟蹤《意見》貫徹落實情況，及時總結(jié)經(jīng)驗做法。